杭州峰會：G20的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及創(chuàng)新增長機遇

文|張旭東

杭州峰會：G20的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及創(chuàng)新增長機遇

文|張旭東

蘇軾曾有詩云：“欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。”9月的杭州迎來天下賓客，匯聚世界精英，以結(jié)構(gòu)性改革為突破口，以凝聚共識與合作為政策性保障，以創(chuàng)新引領為突破口，在世界經(jīng)濟治理的舞臺上，書寫下濃墨重彩的一筆。G20將從此邁上轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新增長的發(fā)展之路。

2016年7月10日，在蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周成果館，參觀者被一群跳廣場舞的機器人吸引

杭州，這座中國江南歷史名城，享有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽，更是中國古代經(jīng)濟最為富庶發(fā)達的地區(qū)之一。如今，這里成為二十國集團領導人峰會的舉辦地，彰顯出中國作為東道主，殷切期盼靈秀的西子湖水激發(fā)出世界經(jīng)濟增長的靈感，為全球經(jīng)濟合作和完善世界經(jīng)濟治理提供新的機遇，在應對全球重大挑戰(zhàn)與風險方面促使各方凝聚更強大的共識，使杭州峰會成為G20發(fā)展歷史上的一座里程碑。

自土耳其安塔利亞峰會之后，中國接過了舉辦G20峰會的接力棒。在世界經(jīng)濟風云急劇變幻的2016年，接力棒的分量格外沉重。全球經(jīng)濟盡管仍保持復蘇的勢頭，但是增長十分疲軟，全球貿(mào)易更是持續(xù)低迷。據(jù)統(tǒng)計，全球貿(mào)易增長連續(xù)5年低于3%。近一段時間以來，隨著恐怖主義的蔓延以及英國退出歐盟公投事件的發(fā)酵，全球金融市場持續(xù)動蕩。各國的貨幣政策舉步維艱地維持經(jīng)濟增長，競爭性貶值的現(xiàn)象頻現(xiàn)。更引發(fā)各界擔憂的是，全球經(jīng)濟形勢的惡化，導致各國政治思潮的波動，保守主義和反全球化的呼聲逐漸高漲，傳統(tǒng)地緣政治的矛盾與安全沖突同經(jīng)濟合作的困境彼此形成惡性循環(huán)，世界經(jīng)濟亟需各國加強通力合作。G20杭州峰會作為引領全世界“強勁、可持續(xù)和平衡增長”的重要機遇，舉辦正當其時。中國提出的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的峰會主題直面當前世界經(jīng)濟的主要問題與挑戰(zhàn)，經(jīng)過與會各方近一年接連不斷的協(xié)商與努力，取得了非常豐碩的成果，也使得杭州峰會將成為歷屆G20峰會中成果最為豐富的一屆。

合作之艱：政治保守障礙重重

正如中國財政部長樓繼偉在成都舉行的第三次G20財政與央行行長會議上指出的：“全球低增長已經(jīng)成為新常態(tài)，并成為很多問題的根源，將加劇經(jīng)濟社會矛盾。”隨著中國快速崛起，大國之間力量平衡發(fā)生急劇變化，中國同部分西方大國之間在政治與安全方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，對于彼此之間的經(jīng)貿(mào)合作一定程度上產(chǎn)生了負面的沖擊，西方某些國家政治保守主義與貿(mào)易保護主義形成某種合流。

以中美關系為例，尤其是美國總統(tǒng)競選過程中，時而出現(xiàn)的中國議題，成為候選人彼此攻擊的常用把戲。2016年上半年，幾位經(jīng)濟學家曾經(jīng)拋出一篇題為“中國沖擊”的長達45頁的報告，試圖論證美國對華貿(mào)易對美國產(chǎn)生了嚴重的負面影響，尤其是在低技術附加值的就業(yè)方面美國的產(chǎn)業(yè)工人受損嚴重。這篇報告在西方媒體頗具影響，不僅在美國，甚至在歐洲的部分國家也被許多持保守主義立場的候選人用來作為反對全球化和跨國貿(mào)易，煽動民族主義情緒以獲取選票的利器。由于這篇報告特別專注于最低收入階層和產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)情況和家庭收入，在全球化貧富差異惡化的大環(huán)境下，這些群體更容易偏聽偏信報告中的內(nèi)容，從而更加反對對華貿(mào)易和全球化的進程。

然而，來自美國保守基金會的經(jīng)濟學者布萊恩·萊利針對這篇報告專門撰寫了一篇題為“對華貿(mào)易對美國而言是凈盈利”的文章，文中指明貿(mào)易盡管可能減少某些就業(yè)，但也會創(chuàng)造另外一些就業(yè)，如同科技發(fā)展一般。文章指責報告通篇嘗試證明中美貿(mào)易造成了美國就業(yè)機會的損失，卻刻意掩飾了中美貿(mào)易對美國創(chuàng)造就業(yè)機會的貢獻方面。事實上，自中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國的真實GDP增長了27%，制造業(yè)增長了23%，最低階層的實際家庭收入增長了12%，就業(yè)增加了10%。

上述數(shù)據(jù)證明了那些對國際間互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作采取敵視態(tài)度的人士，費盡周折用各種方式包裝而成的公式、圖表和指標運算結(jié)果，在事實面前都是站不住腳的。一位名為斯科特·舒莫的經(jīng)濟學家尖銳地點評道：“為什么只關注中國沖擊造成的就業(yè)損失，而不去在意德國的出口或者機器人取代的勞動力？”言外之意，有些人并非真正在意跨國貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)工人和低收入者的影響，而是專注于批評某個特定的國家，其中原因在于國家間在政治體制上的差異和意識形態(tài)上的矛盾，而這種經(jīng)濟因素背后的政治心機是當前阻礙全球經(jīng)濟合作的根本性障礙。

這種政治障礙的另一個例證體現(xiàn)在處于黃金時代的中英關系上。在“脫歐公投”的危難之際受眾望所托成為撒切爾夫人后又一位女首相的特蕾莎·梅，上任伊始就在中英重要合作項目——欣克利角核電站問題上做出了外界感到驚訝的決定。英國單方面叫停這一項目，并非是要完全推翻前任政府的決策，也不會置中英關系的黃金時代而不顧。但是，這一外交舉動已經(jīng)引起了政治漣漪。

除卻貿(mào)易和投資方面的障礙，各國的貨幣政策也是影響全球經(jīng)濟波動的重要因素。盡管各國央行都承諾就外匯市場保持密切討論和溝通，尤其是避免競爭性貶值和不以競爭性為目的來盯住匯率，但是各國央行近來頻現(xiàn)的種種“大手筆”運作還是引發(fā)全球金融市場的一陣陣恐慌。國際大宗商品價格的跌勢與黃金價格的上漲便反映了市場上濃重的避險情緒，這對于全球資本的正常流動，尤其是恢復投資者的信心都是不利因素。G20的財長和央行行長會議上指出，貨幣政策的邊際效益在下降，因此各方應該實施更多增長友好型的財政政策，有財政空間的國家應該加大財政支出力度。此外，還要繼續(xù)支持經(jīng)濟全球化進程，反對各種形式的保護主義，克制使用限制性貿(mào)易措施。

根據(jù)世界貿(mào)易組織等機構(gòu)的統(tǒng)計，僅2015年10月至2016年5月，G20國家出臺的貿(mào)易限制措施高達145項，平均每個月出臺近20項。G20成員和各國際組織負責人聚首杭州，就是要發(fā)揮領導人政治引領的作用，從政治高層尋求突破政治保守主義的重重障礙，全面抑制貿(mào)易保護主義的抬頭，盡全力推動實現(xiàn)包容性增長，用理性的視角和具有戰(zhàn)略遠見的思維看待世界經(jīng)濟合作與發(fā)展的潮流，做出互利共贏的政策選擇，最大限度的降低政府換屆和領導人更迭對該國經(jīng)濟政策與跨國正常經(jīng)濟合作的沖擊，安撫世界金融市場的焦慮與不安情緒。

轉(zhuǎn)型之困：杭州引領尋突破口

近年來，中國接連主辦了包括APEC峰會和亞信峰會等一系列重要的多邊國際會議，主場外交為中國更加積極地參與世界治理，奮發(fā)有為地承擔起大國責任，推動全球各種問題的妥善解決提供了機遇。G20杭州峰會是2016年中國最重要的主場外交活動，而且也是中國近年來主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響也最為深遠的國際性峰會，是中國外交的年度大戲，而以世界經(jīng)濟為主軸。

自2009年倫敦峰會以來，G20逐漸從應對全球危機、促進世界經(jīng)濟復蘇的危機應急式多邊合作機制，向著推動和完善世界經(jīng)濟治理、促進各國經(jīng)濟與金融多邊合作的長效機制發(fā)展，已經(jīng)在國際社會中確立了良好口碑，成為最重要的多邊經(jīng)濟合作平臺之一。杭州峰會作為該機制的第十一次峰會，已經(jīng)來到了一個全新的起點上。作為東道主的中國，在推動G20機制轉(zhuǎn)型方面做出了卓著的貢獻。

近一年來，在中國的主導和各方的積極參與配合下，分別舉辦了貿(mào)易、能源、就業(yè)和農(nóng)業(yè)領域的部長級會議，同工商、婦女等多個界別的代表進行了對話，圍繞年度峰會主題通過協(xié)調(diào)人和財金兩個渠道密集協(xié)商，共舉辦了三次協(xié)調(diào)人會議和三次財長與央行行長和副手會議，同時還舉行了數(shù)十場工作組會議。在9月4日至5日的領導人峰會之前，兩個渠道還分別舉行了最后一次會議以及兩渠道的聯(lián)系會議，最終確定了各自的成果清單并匯總核準完成了峰會的公報。可以說，G20峰會日益完善的工作機制充分證明了其高效的特征。

除了推動G20的組織工作取得穩(wěn)步進展外，外界更關注中國經(jīng)濟將交出怎樣的一份成績單。應當說，從上半年中國經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)來看，這份成績單符合預期，亮點頗多。在外部環(huán)境更加復雜的情況下，中國保持了宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性難題。

2016年上半年，中國的GDP增速為6.7%，各項主要的指標均符合預期，同時備受關注的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不斷得到提升。這體現(xiàn)在中國的服務業(yè)已經(jīng)占GDP的比重達到54.1%，占據(jù)半壁江山；最終消費對GDP增長貢獻率達到73.4%，進一步向著消費主導性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；內(nèi)需對GDP的貢獻率達到110.4%，顯示出增長動力源的進一步優(yōu)化。除此之外，中國的單位GDP能耗同比下降5.2%，顯示出環(huán)保與生態(tài)在經(jīng)濟增長中更加受到重視。再有，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，2016年上半年達717萬人。綜合上述表現(xiàn)，可以說中國經(jīng)濟依然是世界經(jīng)濟的“動力源”和“穩(wěn)定錨”，2016年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍將維持較高水平，這對于世界經(jīng)濟增長而言無疑是利好消息。

作為主辦國，中國領導人在G20杭州峰會上有著一張異常緊湊而豐富精彩的日程表。峰會前的工商峰會，是一個向國際社會介紹中國經(jīng)濟階段性改革成果，后續(xù)改革思路，以及同各國一道合作應對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要平臺。中國國家主席習近平在工商峰會的開幕式上發(fā)表的重要演講，深入闡述了對于中國經(jīng)濟、全球經(jīng)濟以及全球治理的看法和主張。這既是國際社會觀察中國經(jīng)濟走向的一個契機，同時也起到為本屆G20峰會定調(diào)把脈的關鍵作用。

本屆G20峰會還有一個亮點在于中國對可持續(xù)發(fā)展議題的關注，杭州峰會首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，首次圍繞落實2030可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性計劃。結(jié)合“包容與聯(lián)通發(fā)展”的議題，中國邀請了G20峰會歷史上最多的發(fā)展中國家與會，充分彰顯發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟事務中的地位和在參與決策中的重要作用。

吉利春曉基地內(nèi)的新車——吉利博瑞通過OK線進行最后的監(jiān)測

峰會期間，習近平主席還安排與多位國家領導人和國際組織負責人的雙邊會晤與會見，金磚國家領導人按照慣例舉行非正式會晤。這其中非常引人注目的是美國總統(tǒng)奧巴馬在即將卸任的前夕，最后一次到訪中國。中美元首的再次會晤，不僅為兩國關系的發(fā)展指明了未來方向，也將為下一任美國領導人延續(xù)積極的對華政策做好鋪墊。

另外備受關注的還包括中日韓三國領導人的會晤。近一個階段，中韓、中日關系均面臨一些困難，處于雙邊關系發(fā)展的低谷期。政治關系的困境同樣束縛經(jīng)濟合作的推進。在2015年的首爾峰會上三國領導人曾就進一步深化三國合作達成重要共識，8月下旬在日本舉行的三國外長會議達成了一項重要共識，即要著重推進在積累政治互信、開展務實合作、增進人民交往、推進可持續(xù)發(fā)展這四個領域的合作，用“四輪驅(qū)動”帶動三方的合作。這對于進一步推進三國合作，推動本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要意義，也將對本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮做出貢獻。

創(chuàng)新之難：結(jié)構(gòu)改革爭取機遇

G20杭州峰會共有五項議題，其中第一項也是最具挑戰(zhàn)性的，即“加強政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新增長方式”。“創(chuàng)新”二字，說來容易，但實現(xiàn)起來難度極大。這也是為什么自2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟始終無法強勁復蘇的根本原因。推動結(jié)構(gòu)性改革以尋求發(fā)展機遇，是迫不得已而為之，而既有發(fā)展經(jīng)驗和政策手段窮盡之后的無奈也是必然之舉。

杭州峰會的重要目標之一為發(fā)揮G20的引領作用，體現(xiàn)戰(zhàn)略遠見和雄心，為世界經(jīng)濟指明方向，發(fā)掘動力。峰會表明了通過結(jié)構(gòu)性改革應對低增長態(tài)勢的決心。對于發(fā)達經(jīng)濟體，峰會要求各方提高勞動力市場彈性，促進投資和生產(chǎn)率的增長；而對于新興經(jīng)濟體，峰會則要求各方增強經(jīng)濟韌性，放松管制以促進競爭，并推進金融部門的改革。

為此，在2016年4月的央行和財長會議上，確立了結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領域，隨后的會議進一步制定了結(jié)構(gòu)性改革的指導原則，并且通過了一套監(jiān)測和評估結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系，可以說實實在在的將結(jié)構(gòu)性改革進行了量化操作。只有通過直觀的指標變化，人們才能觀察到改革正在發(fā)生并不斷深入，而且可以敦促改革的后進者和觀望者奮力向前，銳意進取。作為結(jié)構(gòu)性改革上邁出的重要一步，改革各方將強化政策的協(xié)調(diào)性和有效性，隨著形勢的不斷變化，結(jié)構(gòu)性改革的框架也將進一步得以完善，以推動全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡以及包容增長。

本屆杭州峰會在全球金融領域的改革方面做出了非常突出的貢獻，取得了一大批豐碩成果。這其中值得一提的是中國重啟了國際金融架構(gòu)工作組，推動建立更加穩(wěn)定和有韌性的國際金融架構(gòu)。在此基礎上，IMF（國際貨幣基金組織）將進行第15次份額總檢查，G20應當推動進一步提高新興市場和發(fā)展中國家的份額占比。中國還持續(xù)推動金融部門的改革，這也是本屆杭州峰會的主要議題之一，全球金融體系的穩(wěn)定性得到了有效提升。峰會核準了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》、《G20普惠金融指標體系升級版》和《G20中小企業(yè)融資行動計劃落實框架》，在發(fā)展數(shù)字普惠金融以及普惠金融的指標與數(shù)據(jù)方面取得了積極進展。

除了上述成果之外，峰會還在綠色金融、打擊恐怖主義、應對氣候變化、發(fā)展基礎設施建設方面頗有亮點。中國首次把綠色金融議題列入G20議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組。該小組提交的《G20綠色金融綜合報告》和該小組提出的關于發(fā)展綠色金融的可選舉措受到了峰會的重視。這些研究深入分析了如何通過金融創(chuàng)新、知識共享與能力建設、風險分析和國際合作等方式調(diào)動更多資源，為推動全球綠色金融發(fā)展提供了有益的參考。在氣候變化問題上，氣候資金研究小組提交了“以有效和透明的方式提供和動員氣候資金以強化減緩和適應行動”等研究報告，為后續(xù)合作打下了基礎。在基礎設施建設方面，11家多邊開發(fā)銀行發(fā)表了《支持基礎設施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》，并且做出量化目標的承諾，宣布成立了全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟，還核準了《G20/OECD基礎設施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》。這對于全球基礎設施建設的未來合作將起到強有力的推動作用，包括亞投行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行將大展身手，而“一帶一路”倡議也將受益于此。

蘇軾曾有詩云：“欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。”9月的杭州迎來天下賓客，匯聚世界精英，以結(jié)構(gòu)性改革為突破口，以凝聚共識與合作為政策性保障，以創(chuàng)新引領為突破口，在世界經(jīng)濟治理的舞臺上，書寫下濃墨重彩的一筆。G20將從此邁上轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新增長的發(fā)展之路。

張旭東 清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員