“一帶一路”與亞太安全新秩序

文|何亞非

“一帶一路”與亞太安全新秩序

文|何亞非

要順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定的安全環(huán)境是必不可少的，是各方合作的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前在地緣政治的影響下，亞太安全形勢趨于復(fù)雜、敏感，建立亞太新安全秩序任重而道遠(yuǎn)。

2016年7月24日，第49屆東盟外長會議開幕式在老撾首都萬象舉行。圖為東盟輪值主席國老撾總理通倫與東盟十國外長及東盟秘書長黎良明在開幕式上合影

中國提出以“共商、共建、共享”精神建設(shè)“一帶一路”，得到沿線國家的歡迎和積極響應(yīng)。2015年，中國與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易額達(dá)到9955億美元，占中國對外貿(mào)易的25.1%。同年，中國企業(yè)對“一帶一路”國家直接投資148.2億美元，這些國家對華投資84.6億美元，分別同比增長18.2%和23.8%。2016年將是“一帶一路”倡議得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一年，合作成果將更多惠及沿線各國人民。

要順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定的安全環(huán)境是必不可少的，是各方合作的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前在地緣政治的影響下，亞太安全形勢趨于復(fù)雜、敏感，建立亞太新安全秩序任重而道遠(yuǎn)。

亞太安全局勢問題及原因

總的看，目前亞太安全形勢“混亂”和“失序”上升，不確定性和風(fēng)險增大。近來南海局勢持續(xù)緊張、美韓決定在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，都反映了地緣政治導(dǎo)致的安全形勢惡化，不能不引起我們高度關(guān)注。“冰凍三尺，非一日之寒”。亞太安全出現(xiàn)目前這種下滑趨勢并非偶然，主要是因?yàn)椋?/p>

一是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略下推行的亞太安全政策進(jìn)一步強(qiáng)化了以美國為核心，與日本、菲律賓、澳大利亞等雙邊軍事同盟關(guān)系，破壞了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，激化了地緣政治的矛盾以及主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端，打破了亞太安全形勢相對穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

最近，美《外交》雜志刊登了芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默的文章，題為《離岸平衡的經(jīng)緯》，詳細(xì)地闡述了美國的全球戰(zhàn)略及做法。其中明確點(diǎn)出，在歐洲要制約俄羅斯，而在亞洲就是要“平衡”中國的崛起，以防止中國成為挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位的“地區(qū)霸權(quán)國家”。

其實(shí)，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國以新保守主義思想及其“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論指導(dǎo)亞太政策，核心就是應(yīng)對中國的崛起，“離岸平衡”戰(zhàn)略是其基本方針。冷戰(zhàn)一結(jié)束，美國就有在亞洲建立“小北約”的考慮。而2001年“9.11”恐怖襲擊迫使美國調(diào)整對外戰(zhàn)略，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全球“反恐戰(zhàn)”上，美國亞太政策也由此暫時偏離了既定軌道。

2009年初奧巴馬總統(tǒng)入主白宮后，美國迫于內(nèi)外政策受挫，進(jìn)入“戰(zhàn)略收縮期”，開始再次調(diào)整對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)，先是“義無反顧”地結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭，并確定了從阿富汗撤軍的時間表。2010年前后，奧巴馬政府提出“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是美亞太政策的“回歸”，其目的十分清晰，依然是防止中國發(fā)展壯大對美在亞太和全球霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)和“威脅”。

美國近來直接插手介入南海問題，炫耀武力，支持菲律賓等搞國際仲裁的政治鬧劇。同時，美國最近與韓國決定在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，明顯將破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，并使朝鮮半島核問題的和平解決雪上加霜，更加困難重重。

當(dāng)然，2017年2月不管是民主黨還是共和黨入主白宮，美新政府都面臨一個選擇，即是擁抱孤立主義還是繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”。美國歷史上有孤立主義傳統(tǒng)，每當(dāng)美國對外戰(zhàn)略遭受挫折，其外交政策都會向孤立主義回?cái)[。然而，如今各國經(jīng)濟(jì)與安全相互依存日益緊密，美要重走孤立主義的道路既不現(xiàn)實(shí)，也很難。而且，不管美國做何選擇，其對亞太安全戰(zhàn)略不會改變，將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有以美國軍事同盟為基礎(chǔ)的亞太安全架構(gòu)。中國對此不應(yīng)抱任何幻想。

二是日本安倍政府選擇走與中國“較勁”和依靠軍事實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的道路，以達(dá)到“正常化大國”和重新恢復(fù)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。這與美“亞太再平衡”戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，雙方各有所圖，已經(jīng)對地區(qū)安全形勢惡化產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。

日本執(zhí)意“顛覆”二戰(zhàn)后確立的雅爾塔體系和東亞秩序，不愿正視發(fā)動戰(zhàn)爭的歷史罪行，已經(jīng)加深了與亞洲鄰國的矛盾，也損害了日本自身的利益。現(xiàn)在日本不僅在涉及主權(quán)爭議的東海和釣魚島問題上頑固堅(jiān)持對抗立場，還與美國聯(lián)手直接介入南海事務(wù)，支持菲律賓等國將南海問題國際化，并在南海參加聯(lián)合巡航等，嚴(yán)重影響亞太安全與穩(wěn)定，也不利于地區(qū)安全新秩序的構(gòu)建。

三是由于上述原因等，東亞現(xiàn)有安全架構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大框架背道而馳的現(xiàn)象更加突出，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠中國、安全上依靠美國”。

2016年7月26日，中國外交部長王毅在老撾萬象東亞合作系列外長會議上表示中國同東盟國家專門發(fā)表了全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明

美國歷史上有孤立主義傳統(tǒng)，每當(dāng)美國對外戰(zhàn)略遭受挫折，其外交政策都會向孤立主義回?cái)[。然而，如今各國經(jīng)濟(jì)與安全相互依存日益緊密，美要重走孤立主義的道路既不現(xiàn)實(shí)，也很難。

包括東盟在內(nèi)的中國周邊鄰國從中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和長期睦鄰友好政策中分享了中國發(fā)展實(shí)實(shí)在在的“紅利”，這是互利雙贏的大好事。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了建立利益共同體和命運(yùn)共同體的思想和“共商、共建、共享”，以及“一帶一路”的倡議，多次表示中國歡迎其他國家尤其是鄰國搭乘中國發(fā)展的“便車”。但是美日積極推行的亞太安全戰(zhàn)略和地區(qū)安全架構(gòu)卻依然建立在以美國為中心的軍事同盟基礎(chǔ)之上，與全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互合作勢頭格格不入。

我們看到，中國與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)碩果累累，在“黃金十年”后現(xiàn)在進(jìn)入“鉆石十年”，預(yù)計(jì)到2020年雙邊貿(mào)易額將達(dá)到1萬億美元，新增雙邊投資將超過1500億美元。但是，部分東盟國家與中國關(guān)于南海島礁的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端在美、日支持下卻在激化，這顯然不利于互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

如果上述情況不能得到遏制和糾正，亞太安全形勢就會持續(xù)“混亂”，安全風(fēng)險會不斷積聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程會遭遇“頂頭風(fēng)”，“一帶一路”倡議的落實(shí)也會增加難度。

構(gòu)建亞太新秩序需各方努力

中國將繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，希望亞太地區(qū)能建立長期和平、穩(wěn)定的安全環(huán)境和秩序。安全與發(fā)展相輔相成，中國和亞太各國的可持續(xù)發(fā)展都需要和平、穩(wěn)定的安全環(huán)境。亞太是世界經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的火車頭，各國需要排除障礙，克服地緣政治干擾，建立以共同安全、合作安全為指導(dǎo)原則的亞太新安全秩序。這也將為“一帶一路”倡議的落實(shí)和落地創(chuàng)造良好的政治和安全環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，構(gòu)建亞太安全新秩序，需要各方在以下方面共同努力：

第一，中美就亞太安全形勢目前存在的問題和如何構(gòu)建各方均能接受的地區(qū)新安全秩序展開深入、坦誠的討論，爭取達(dá)成有利于地區(qū)穩(wěn)定、防止沖突的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，并以實(shí)際行動逐步增進(jìn)相互信任，推進(jìn)地區(qū)安全秩序的重塑。

美多次明確表示，希望在亞太建立“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”，中國能在該體系內(nèi)發(fā)揮作用。那么，基于什么規(guī)則、誰來制訂這些規(guī)則，就成為關(guān)鍵和必須回答的問題。如果仍然是以美軍事同盟為核心的安全規(guī)則，而這樣的規(guī)則不僅把中國排除在外，還以中國為目標(biāo)，怎么可能期待中國無原則地接受這種歧視性、排他性的安全規(guī)則和安全秩序呢？

因此，建立共同安全、合作安全的地區(qū)安全規(guī)則和秩序，就先要把規(guī)則問題講清楚，而且地區(qū)各國對規(guī)則制訂應(yīng)有平等的發(fā)言權(quán)。這是時代的潮流和國際關(guān)系民主化的基本要求，也是亞太經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)“一帶一路”等區(qū)域合作新倡議的基礎(chǔ)。

第二，和平與發(fā)展始終是時代的主題曲。建立以共同安全、合作安全為基石的亞太安全新秩序?qū)τ诰S護(hù)和鞏固地區(qū)和平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。這里有機(jī)制、時間和誠意三個要素。

首先是機(jī)制問題。亞太現(xiàn)在有亞太經(jīng)合組織、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等眾多區(qū)域組織，究竟哪個機(jī)制適合討論和構(gòu)建地區(qū)安全新規(guī)則和新秩序需要深入研究。如果需要“另起爐灶”，更需要各方充分協(xié)商、深入思考。關(guān)鍵是這個機(jī)制能給各方提供平等對話的合適平臺，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供安全保障。

2016年7月17日，北京，第五屆世界和平論壇召開“前外長對亞洲安全的看法”主旨大會

2016年7月17日，北京，第五屆世界和平論壇。哈薩克斯坦國防部軍事戰(zhàn)略研究中心首席研究員斯韋特蘭娜（右）談“一帶一路”的合作

建立共同安全、合作安全的地區(qū)安全規(guī)則和秩序，就先要把規(guī)則問題講清楚，而且地區(qū)各國對規(guī)則制訂應(yīng)有平等的發(fā)言權(quán)。這是時代的潮流和國際關(guān)系民主化的基本要求，也是亞太經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)“一帶一路”等區(qū)域合作新倡議的基礎(chǔ)。

其次是時間。建立新安全規(guī)則和秩序不可能一蹴而就，需要充分、深入的對話、協(xié)商與談判，以體現(xiàn)各方的共同利益。亞太政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化情況相當(dāng)復(fù)雜，尤其是安全領(lǐng)域存在多種秩序和安排。

現(xiàn)在首當(dāng)其沖是給地區(qū)緊張局勢降溫，利用現(xiàn)有危機(jī)管控等機(jī)制，防止小沖突演變成危機(jī)，危及地區(qū)安全。同時，不要做任何破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡的事情，如在中國的鄰國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。除此以外，各國還需要平行采取建立信任措施，為建立地區(qū)新安全秩序創(chuàng)造條件，為深化經(jīng)貿(mào)合作、就“一帶一路”倡議進(jìn)行深度合作創(chuàng)造條件。

再則是誠意。這是談判和建立信任的基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)各方對建立公正、合理的地區(qū)安全新秩序是否有意愿和決心的尺子。誠意需要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的行動上，光空談并不能解決問題。

第三，穩(wěn)妥處理南海問題，以“雙軌思路”尋求緩解緊張局勢，就主權(quán)和海洋權(quán)益爭端展開和平談判，以共同安全、合作安全的新安全理念來解決美國在東亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將危及地區(qū)戰(zhàn)略平衡問題，是當(dāng)前緊迫的安全挑戰(zhàn)，需要有關(guān)方面以地區(qū)和平與發(fā)展大局為重，采取積極行動，而不是相反。

“一帶一路”是中國提出的全新國際合作思路和模式，也是對區(qū)域治理乃至全球治理的創(chuàng)新貢獻(xiàn)，其落實(shí)將給沿線和相關(guān)國家?guī)砦幕诤稀⒄畏€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程和地區(qū)的整體安全。然而，這一倡議需要穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境、公正和合理的地區(qū)安全秩序，兩者密不可分。

何亞非 中國外交部原副部長、國務(wù)院僑辦原副主任