公益性組織員工職業(yè)特點(diǎn)與規(guī)范分析

余仲華

2015年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，此次會(huì)議要求公立醫(yī)院改革堅(jiān)持公益性的發(fā)展定位，破除公立醫(yī)院的逐利機(jī)制。醫(yī)院大部分是屬于公益性組織。本文簡(jiǎn)要就公益性組織員工的職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)規(guī)范作一些分析，以便于人們理解為什么公益性組織要破除逐利機(jī)制。

一、公益性組織的組織屬性

公益性組織是不以營(yíng)利為目的，以保護(hù)和促進(jìn)公共利益為宗旨的、開(kāi)展各種志愿性公益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。

公益性組織這一概念的提出，有別于事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織、非政府組織等概念，它包括公益性事業(yè)單位、民間公益性組織和公益性社會(huì)團(tuán)體等。我國(guó)有諸多的公益性組織。其中，既有黨政機(jī)關(guān)所屬的，如部分事業(yè)單位和大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體；也有社會(huì)上組建的，如民辦非企業(yè)組織。

雖然在國(guó)際上非營(yíng)利性組織、非政府性組織的概念應(yīng)用較廣泛，但是考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，非營(yíng)利性組織及非政府性組織的發(fā)展還處于較初級(jí)的階段，而且在概念內(nèi)涵及外延方面還存在一些爭(zhēng)議，而公益性組織的概念容易為人們接受，并且與我國(guó)社會(huì)組織的歷史沿革契合得較好，故人們習(xí)慣于沿用公益性組織，其中不僅涉及公益性概念的理解，而且還涉及非營(yíng)利性、非政府性、自主性、志愿性等概念的理解。

（一）公益性

公益性是公益性組織的最根本屬性，是與非公益性組織相區(qū)別的基本標(biāo)志。公益性組織的內(nèi)驅(qū)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義，是組織化的志愿機(jī)構(gòu)。公益性組織存在基礎(chǔ)在于滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的需求，以公共利益為目標(biāo)取向，以共同價(jià)值觀為思想基礎(chǔ)，通過(guò)有組織的活動(dòng)參與公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)。公益性組織更多地考慮社會(huì)效益，而不是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的考慮。

（二）非營(yíng)利性

非營(yíng)利性是公益性組織的一個(gè)基本屬性，指公益性組織不能通過(guò)以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)獲得收入以維持自身的存續(xù)和發(fā)展，以此與市場(chǎng)中的營(yíng)利組織相區(qū)別。但非營(yíng)利性并不意味著公益性組織在運(yùn)作的過(guò)程中不會(huì)盈利，而是側(cè)重強(qiáng)調(diào)它不是以營(yíng)利為目的。在現(xiàn)實(shí)情況中，非營(yíng)利組織也會(huì)取得一些收益，這些收益并不是返還給所有者和管理經(jīng)營(yíng)者，而是投入到體現(xiàn)和反映組織宗旨的社會(huì)公益活動(dòng)中去，服務(wù)于組織的基本使命。具體而言，它的非營(yíng)利性主要表現(xiàn)在：第一，不以營(yíng)利為目的。不以營(yíng)利為目的是公益性組織的一個(gè)根本宗旨，它的存在不是為了獲取利潤(rùn)并在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公共利益。第二，不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅），而只能用于組織開(kāi)展各種活動(dòng)和自身的發(fā)展。第三，不能將組織的任何資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。

（三）非政府性

非政府性也可稱(chēng)之為民間性，是指這些組織不能像政府一樣通過(guò)征稅等手段獲取資金、財(cái)產(chǎn)，以作為自身運(yùn)作的支持，非國(guó)家的社會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制明顯，因此有別于政府組織。公益性組織不隸屬于政府機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)，其活動(dòng)不應(yīng)受政府的制約，即使接受政府的資助，也仍然獨(dú)立于政府之外，具有獨(dú)立的法人資格和責(zé)任能力。

（四）自主性

公益性組織是有別于政府組織、市場(chǎng)營(yíng)利組織而存在的獨(dú)立社會(huì)組織體系，擁有相對(duì)的自主權(quán)，在人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理等方面享有較為廣泛的活動(dòng)空間，在日常工作、開(kāi)展活動(dòng)等方面享有自主權(quán)，即可以在法律法規(guī)的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)而不受外界的干擾。雖然公益性組織要經(jīng)常和政府交流，但是法律必須明確而有力地保證其獨(dú)立的人格，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)它不接受任何國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、命令、指示，其內(nèi)部事務(wù)在法定范圍內(nèi)不受非法的干涉。

（五）志愿性

公眾的積極參與和自愿合作是非營(yíng)利組織存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，組織組建和加入其中一般都是自愿，其組織成員往往具有強(qiáng)烈的使命感和奉獻(xiàn)精神，通常以志愿服務(wù)的形式接受社會(huì)的檢驗(yàn)。

二、公益性組織員工的職業(yè)特點(diǎn)

由于公益性組織不以營(yíng)利為目的、保護(hù)和促進(jìn)公共利益的特點(diǎn)，使得在公益性組織中的員工具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，具體如下：

1.不謀求個(gè)人利益。即在價(jià)值導(dǎo)向上，要與組織的公益性相協(xié)調(diào)，在公益性組織中工作，更多的是以社會(huì)利益為導(dǎo)向或基礎(chǔ)，而不以純粹的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，要求員工對(duì)公益性事業(yè)有極大的認(rèn)同感并能在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益是處于第二位的，也就是說(shuō)人們?cè)诠嫘越M織中工作追求的不是自己個(gè)人經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)利益的最大化，而是獲得一種自我成就感或贏得社會(huì)的尊敬。

2.崇尚志愿精神。即在職業(yè)精神和道德上，由于公益性的特點(diǎn)，該類(lèi)型組織就要求其員工能尊重組織的宗旨，維護(hù)組織的社會(huì)形象，具有良好的職業(yè)精神和道德，自覺(jué)自律，多為組織和工作著想，要發(fā)揮個(gè)人的志愿精神。一旦組織的形象被損害，那么對(duì)于公益性組織開(kāi)展活動(dòng)來(lái)說(shuō)就將面臨較大困難，社會(huì)質(zhì)疑的增加會(huì)使其工作的開(kāi)展困難重重。因此，公益性組織對(duì)員工的職業(yè)精神和道德的要求比較高。

3.注重非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)因素。即在工作報(bào)酬上，相對(duì)于企業(yè)等營(yíng)利性組織而言，公益性組織要低一些；在激勵(lì)員工工作方面，報(bào)酬的作用不是絕對(duì)和唯一的。非經(jīng)濟(jì)方面的考慮對(duì)投身于公益性事業(yè)也是一個(gè)非常重要的方面。

4.具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。即在工作知識(shí)、技能要求上，公益性組織對(duì)于從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的人來(lái)說(shuō)，一般要求有比較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)管理人員而言，要具有比較高的管理技能和人際溝通能力，特別是與外界的溝通協(xié)調(diào)能力，要爭(zhēng)取到更多的外部支持，以維持和壯大所從事的事業(yè)。

5.職業(yè)發(fā)展定位于社會(huì)性與精神性。即在職業(yè)規(guī)劃上，由于公益性組織的公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，在這類(lèi)組織中工作的人們大多不是把個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益——收入放在第一位的，他們大多是為了社會(huì)利益或個(gè)人的一種精神追求或價(jià)值實(shí)現(xiàn)，因此他們對(duì)自己職業(yè)生涯的規(guī)劃也是在社會(huì)利益或個(gè)人精神追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指引下設(shè)計(jì)和安排的，大多是為了社會(huì)公益事業(yè)而奮斗終生，以此作為整個(gè)職業(yè)和人生的追求。

三、公益性組織員工的職業(yè)規(guī)范

企業(yè)是組織起來(lái)的資本，政府是組織起來(lái)的權(quán)力，而公益性組織是組織起來(lái)的志愿精神。因此，針對(duì)此類(lèi)組織的特點(diǎn)，對(duì)員工的職業(yè)規(guī)范與另外兩類(lèi)社會(huì)組織形態(tài)有一定的區(qū)別，有自身的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，為保證公益性組織的正常運(yùn)作，需要對(duì)員工的工作規(guī)范做出明確的界定，應(yīng)該包括五個(gè)方面；當(dāng)然，其中的黨員要遵循黨的組織紀(jì)律約束。

1.道德和職業(yè)精神方面。公益性組織提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，這就要求員工具有較高的道德水準(zhǔn)和職業(yè)精神，崇尚公共道德，愛(ài)崗敬業(yè)，體現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌。

2.技能和知識(shí)方面。公益性組織中的事業(yè)單位集中于基礎(chǔ)科研、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，是知識(shí)含量比較高的職業(yè)，對(duì)人的要求相應(yīng)地比較高，要具備一定的知識(shí)水平和能力才可能勝任此類(lèi)工作。另外，公益性社會(huì)團(tuán)體員工，對(duì)外的公共聯(lián)系較多，要做好組織公共關(guān)系，因此除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還需要具有較高的人際關(guān)系技巧，以利于工作的開(kāi)展。總的說(shuō)來(lái)，公益性組織除了對(duì)員工的道德、價(jià)值觀、職業(yè)精神具有特別的要求之外，對(duì)人的知識(shí)和技能的要求也是比較高的，要適應(yīng)公益性事業(yè)的特殊要求。

3.個(gè)人成長(zhǎng)和進(jìn)步方面。現(xiàn)在社會(huì)的變化很快，知識(shí)更新速度也快，為了跟上時(shí)代的發(fā)展，跟上工作開(kāi)展的需要，要求公益性組織員工不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)步，這在其職業(yè)規(guī)范中應(yīng)該有明確的規(guī)定，加強(qiáng)員工的職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，提供公益性事業(yè)發(fā)展的人才保證，促進(jìn)公益性事業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

4.維護(hù)公益性組織的社會(huì)形象。公益性事業(yè)是為廣大的社會(huì)成員舉辦的，其社會(huì)形象好壞關(guān)系到公益性事業(yè)的發(fā)展。只有擁有良好的社會(huì)形象，才有利于公益性事業(yè)的開(kāi)展。作為公益性組織成員的員工有義務(wù)從自身做起，自覺(jué)維護(hù)組織的社會(huì)形象，自覺(jué)地進(jìn)行有組織的宣傳和推廣，便于為廣大社會(huì)成員接受并推動(dòng)公益性事業(yè)的發(fā)展。

5.財(cái)務(wù)紀(jì)律方面。公益性組織相對(duì)于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織而言，財(cái)務(wù)上的往來(lái)要簡(jiǎn)單、清楚、合法。公益性組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了國(guó)家的財(cái)政支持外，可能還會(huì)有較大量的外部捐贈(zèng)、存款利息等來(lái)源。作為員工，要遵守組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不鋪張浪費(fèi)，盡量把資金用到公益事業(yè)上來(lái)，發(fā)揮公益性組織的真正作用。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室副研究員）