職業培訓助推農村貧困戶精準脫貧調研報告

童俊

為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府和自治區扶貧開發領導小組公共服務專責小組工作部署，筆者于2016年5月先后3次帶隊到南寧市高級技工學校及自治區人力資源社會保障廳對口幫扶的南寧市馬山縣10個貧困村開展職業技能培訓助推貧困戶精準脫貧調研，以“解剖麻雀”方式再次進村入戶，了解貧困村、貧困戶在脫貧方面面臨的困難和問題，通過研究分析，提出脫貧解困的對策建議。

一、調研目的及調研內容、方法

（一）調研目的

為加快推進農村貧困戶精準脫貧的步伐，自治區制定了結對幫扶貧困家庭未升學初、高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）職業培訓方案，目前正在有條不紊地推進中。除了“兩后生”外，在農村貧困戶中還有哪些人有培訓意愿，有哪些途徑能夠推進精準脫貧，帶著這些問題并以此為目的，我們開展了此次專項調研工作。

（二）調研內容

貧困村基本情況和貧困戶致貧原因、幫扶需求及存在問題；貧困村“第一書記”和工作隊員開展職業培訓動員報名工作基本情況、主要做法、取得的成效和存在的突出問題；對做好職業技能培訓助推農村貧困戶精準脫貧工作的意見和建議。

（三）調研方法

一是召開座談會。分別組織馬山縣林圩鎮和古零鎮領導、扶貧、社保中心相關同志、貧困村“第一書記”、工作隊員座談，了解工作開展情況，聽取意見建議。二是走訪調研。選取林圩鎮新華村、合理村、伏興村和古零鎮里民村、羊山村、安善村等6個貧困村為調研點，每個村選取2-3個屯，每個村屯走訪5-10戶，深入了解貧困戶參加職業培訓和就業基本情況，廣泛聽取意見。

二、調研鎮、村基本情況

（一）林圩鎮基本情況

林圩鎮轄1個社區、18個行政村、244個村民小組，總人口9.8萬人，是馬山縣人口最多、行政轄區面積最大的鄉鎮。2015年，林圩鎮精準識別入戶評估10878戶53646人，識別貧困戶3312戶14942人。其中，貧困戶勞動力人數7676人，占全鎮貧困戶人口的51.37%。全鎮貧困發生率15.25%，7個貧困村貧困發生率最高的是合理村，達到36.28%，最低是高德村，為12.42%（見表1）。

林圩鎮人均土地、山林面積約0.4畝，農民主要收入來源靠外出務工，以從事裝飾裝修工作為主。從整體情況看，凡家中有外出務工的，基本上不是貧困戶。從貧困戶致貧原因和幫扶需求看，林圩鎮貧困戶中因病因學致貧是最主要的原因。全鎮3312戶中，有832戶因病致貧，占比25.12%；因學致貧843戶，占比25.45%。在幫扶需求方面，需要教育資助的達到759戶，其次是低保扶持的695戶（見表2）。

表1 林圩鎮貧困村基本情況（單位：人、戶）

[單位 戶數 人數 勞動力數 貧困戶 貧困

人口 貧困戶

勞動力數 貧困發生率

（%） 脫貧摘帽時間 林圩鎮 10878 53646 — 3312 14942 7676 15.25 2017 東莊村 805 3703 1841 201 832 454 21.79 2017 九平村 812 3671 1525 229 1007 536 27.35 2019 伏興村 739 3427 1730 197 885 493 26 2018 合理村 1225 6213 2813 481 2218 1201 36.28 2019 新華村 825 4372 2509 179 926 526 21.18 2018 片圩村 1457 6985 2904 187 879 455 12.58 2017 高德村 1572 8653 3963 217 1075 532 12.42 2016 ]

表2 林圩鎮貧困村貧困戶幫扶需求情況（單位：戶）

[單位 主要致貧原因 幫扶需求 因病 因學 缺技術 缺勞力 缺資金 扶持

生產 轉移

就業 教育

資助 低保

扶持 醫療

救助 林圩鎮 832 843 347 455 505 554 522 759 695 397 東莊村 40 41 12 31 54 51 34 39 69 4 九平村 41 24 77 29 42 40 103 14 41 16 伏興村 44 41 17 69 4 33 34 42 30 38 合理村 95 138 34 66 108 106 39 118 56 47 新華村 36 53 48 17 12 17 38 40 21 42 片圩村 41 36 8 40 39 23 17 35 57 27 高德村 33 46 43 41 43 17 76 58 39 27 ]

（二）古零鎮里民村基本情況

古零鎮里民村位于古零鎮東部，大明山腳下，與上林縣西燕鎮、鎮圩瑤族鄉接壤，是馬山縣的東大門，交通便利，來馬高速古零出入口就位于里民村新里屯。全村轄12個自然屯893戶3837人，根據國家2015年人均純收入2736元的貧困標準統計，該村現有貧困戶257戶，貧困人口980人，貧困人口發生率26.2%，是古零鎮目前貧困人口最多的貧困村。全村耕地面積1950畝，人均耕地面積約0.5畝，主要以種植水稻和玉米等農作物為主。耕地少，農業生產條件差，產業結構單一。生產水平低、就業信息閉塞、農民觀念落后、文化層次低等是該村貧困現狀的集中體現。目前，里民村農民主要經濟收入來源是外出務工，而外出務工主要以從事建筑裝修工為主。作為一個傳統農業村，加強職業技能培訓、轉移富余勞動力成為增加農民收入、加快脫貧步伐的關鍵環節。該村貧困戶致貧原因不一，其中，缺技術致貧61戶，缺資金致貧54戶，因學致貧47戶，因病致貧37戶，缺勞動力致貧 32戶，因殘致貧26戶。幫扶需求方面，需要轉移就業77戶，扶持生產59戶，醫療救助57戶，教育資助41戶，低保扶持23戶。里民村的主要致貧原因是缺技術致貧，主要幫扶需求從數據可以看出是提高職業技能后的轉移就業。

三、存在的突出問題

（一）文化水平低較，參加培訓的積極性不高

貧困村農民受教育程度普遍比較低。據統計，2015年，里民村勞動力中，初中及以下文化程度的比重高達88.6%，初中以上文化程度的僅占11.4%。其中，文盲和半文盲占勞動力總數的7.9%，小學文化程度占45.2%，初中文化程度占35.5%，高中文化程度僅占7.4%，中專及以上文化程度占4.0%。從此次重點調查的6個村看，這組數據比大同小異。貧困村農民文化水平普遍偏低，導致轉移就業的層次受限和參與培訓的積極性不高。例如，里民村個別婦女想要通過參加職業技能培訓獲取職業資格證當月嫂，但由于月嫂要求文化程度至少為初中，而該村多數婦女是小學文化，導致這部分婦女的期望落空，參加培訓的積極性被挫傷。

（二）有培訓意愿，但受客觀條件限制多

在調研中發現，貧困戶中大部分勞動力有能力出去的都已經外出務工了。仍留在村里的有培訓意愿的勞動力大致可以分為三種類型：一是有老人需要照顧和家中有孩子就讀小學、中學的婦女。這一類勞動力有參加職業培訓的意愿但因上有老人需要照顧、下有小孩需要撫養上學，很難有時間和精力參加較長時間的培訓。二是身有疾病或殘疾但尚有部分勞動力的人員，這類勞動力雖有參加職業培訓的意愿但因自身條件的限制，只能接受裁剪縫紉等勞動強度較低且在家門口就可以完成的培訓。三是部分因外出務工不順利短暫返鄉人員及部分孩子即將中學畢業、可以外出務工人員。這類人員有培訓愿望，但由于受培訓類別的限制，找不到適合自己的培訓項目，比如有些農民想學電腦維修或美容整形，但就業培訓部門尚未開設這些培訓科目。

（三）多數受訪對象對職業培訓效果信心不足

由于受農村勞動力環境和勞動者個人能力的限制，勞動者往往很難得到充分的就業渠道，一般都是通過“老鄉”或熟識的朋友相互介紹方式獲得就業機會。多數受訪的農民認為，政府提供的就業培訓或者職業技能培訓多以理論教學為主，實踐教學較少，培訓結束之后，大多數并不為受訓農民配置相對應的招聘機會或者可帶來實際收入的工作，這就導致農民對職業培訓效果信心不足，認為參不參加培訓區別不大，還得自己找工作。甚至還有部分農民認為培訓根本是在浪費個人的時間，政府組織發動參加培訓應該補貼誤工費。

（四）培訓 “單打一”，沒有形成合力

參與培訓工作的各部門不能有效配合，盡管各級都建立了培訓領導小組和工作機構，但作為培訓發動、引導、管理的直接承擔者，基層服務機構不健全，人員、經費不足。農村勞動力職業技能培訓要求提供包括信息服務、教材建設、師資培養等在內的各種服務體系，難以完全滿足。參加培訓人員、用人單位對勞動力培訓認識不同，目前各地區、各行業、各部門職業培訓呈現五花八門、各顯神通的局面，進展很不平衡，亟須整合職業教育培訓資源。

四、意見建議

據統計，馬山縣林圩、古零兩鎮有務工培訓意愿的人員有4103人，共報培訓工種12個，1507人。為加快精準脫貧的步伐，有針對性地做好職業技能培訓，筆者提出以下意見和建議：

（一）充分認識職業培訓助推精準脫貧的重大意義

農民工向城鎮和發達地區轉移就業，開拓了農村農民增收的新渠道，是促進轉移就業助推精準脫貧的重要措施。各級各部門要切實提高認識，高度重視，加強領導，采取有力措施，把貧困戶職業技能培訓納入重要議事日程，逐步加大對職業技能培訓的投入，相關經費納入財政預算，在資金上確保做到真正到位，把貧困戶職業技能培訓作為助推精準脫貧的一項重要工作來抓。

（二）廣泛宣傳，按照“訂單”組織生源

要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府買單、免費培訓、指導就業服務等各項優惠政策，吸引農民參加培訓。要廣泛宣傳通過培訓就業脫貧的優秀農民工的典型事跡，激發和調動貧困勞動力參加培訓和提高自身素質的積極性。要廣泛宣傳輸出勞務用工需求信息，拿著“訂單”宣傳學習各專業的發展前景，由農民自主選擇，自覺參加培訓。因地制宜，增加適合當地發展特點的工種，在《職業大典》和政策允許范圍內，盡可能地提供便利。

（三）加強培訓資源整合，多方協作

貧困戶職業技能培訓工作面廣量大，任務繁重，單靠人力資源社會保障部門已遠遠不能適應新形勢需要，須整合扶貧、農業、教育、科技、旅游等部門培訓資源，充分調動各級教育培訓機構、用人單位、受訓者、社會服務機構的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展貧困戶技能培訓，以培訓促就業，以就業保增收，提升貧困勞動者素質和轉移就業能力，加快精準脫貧的步伐。

（四）做好市場調研，實現培訓就業無縫對接

根據市場需求，研究確定合適的培訓實訓模式，采取先培訓、后實訓、再就業一體化培訓新模式。堅持實用、實際、實效的原則，走“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”的新路子。在培訓內容的設置上既要符合國家培訓科目要求，更要適應農民轉移就業的現實需要，多實踐操作，適當輔導理論學習，確保受訓人員學有所獲、學有所用。堅持以市場需求為導向，以提高就業轉移能力為目標。

（五）盡可能為農民就近參加職業培訓提供便利

有些貧困戶雖有參加職業培訓的意愿，但受客觀條件的限制，往往很難遠離家鄉參加長時間的技能培訓。有關部門應當考慮農民的實際情況，科學配備培訓師資，設置培訓場地，盡可能地為農民就近參加職業培訓提供便利，滿足農民的實際需求。將農村種植養殖業納入職業技能培訓補貼范圍，設置一些培訓時間相對較短的工種，比如開展3-4天的糕點培訓等等。

（六）做好跟蹤服務和就業推薦

要定期和不定期對受訓學員進行跟蹤指導，了解受訓對象就業情況、勞動合同簽訂情況、工資性收入情況、創業情況等，建立培訓長期聯系制度，建立健全個人檔案，建立農民人才信息庫。同時，對取得培訓合格證的培訓對象，在馬山縣、南寧市、自治區及區外等地推薦就業，統一安排勞務輸出，統一跟蹤管理。對有創業意愿的，提供有關政策咨詢和創業指導、推薦申請創業貸款等服務。

（作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副巡視員）