推進(jìn)公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化的思考

張英龍

（江蘇警官學(xué)院 公安管理系，江蘇 南京210031）

推進(jìn)公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化的思考

張英龍

（江蘇警官學(xué)院 公安管理系，江蘇 南京210031）

黨的十八大以來，黨中央對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署。公安部在不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，提出了建設(shè)法治公安的總目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是打造法治公安的重要途徑，也是當(dāng)前形勢發(fā)展對公安機(jī)關(guān)的必然要求。

法治公安；執(zhí)法規(guī)范化；基層派出所

按照黨的十八大確定的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，作為社會(huì)重要的治安行政執(zhí)法力量和刑事司法力量，公安機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國對公安工作提出的新要求。習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就公安工作作出重要指示，公安部為響應(yīng)中央號(hào)召，提出了建設(shè)法治公安的總目標(biāo)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法治公安建設(shè)的題中之義，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要舉措。公安機(jī)關(guān)基層派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是市、縣（區(qū)）公安局管理治安工作的主要組織形式，是公安機(jī)關(guān)基層工作的主力軍，與群眾的聯(lián)系也最為緊密。因此，做好基層派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，具有抓好主要矛盾的主要方面的重要戰(zhàn)略意義，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。近年來，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理論研究日臻完善，公安機(jī)關(guān)基層派出所在實(shí)踐層面大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，但執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)包含諸多內(nèi)容的系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力才能完成。民警作為派出所執(zhí)法主體，其執(zhí)法活動(dòng)直接影響執(zhí)法效果，是影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要因素。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，派出所民警的執(zhí)法理念發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力得到大幅提升，在建設(shè)過程中也不免存在一些問題。因此，對派出所民警執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行調(diào)查研究顯得尤為重要，對其有益經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行總結(jié)推廣，不足之處可以及時(shí)改進(jìn)。基于此，筆者在基層派出所實(shí)地調(diào)研過程中，重點(diǎn)對民警執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行梳理，以期發(fā)現(xiàn)問題并探討相關(guān)對策，為基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出建議。

一、任重道遠(yuǎn)：強(qiáng)化基層派出所執(zhí)法規(guī)范化意義重大

法治是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，社會(huì)的法治化進(jìn)程決定著社會(huì)的文明程度。西方社會(huì)之所以能夠取得現(xiàn)在的文明，源于西方的法治觀與法治體制源遠(yuǎn)流長，而且是不斷變化和發(fā)展的。從古希臘亞里士多德的現(xiàn)實(shí)主義法哲學(xué)，到古羅馬西塞羅的自然法，從文藝復(fù)興到啟蒙運(yùn)動(dòng)，法一直在不斷運(yùn)動(dòng)、發(fā)展著，無怪乎“毛澤東曾經(jīng)說過：斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制這樣的事件，在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。”［1］中國法治化進(jìn)程原本就落后于西方，建國后發(fā)展并不完善的公安法制在文革期間又遭到了嚴(yán)重破壞，因此法治公安建設(shè)亟需強(qiáng)化。

“公安派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作，建立和完善社區(qū)警務(wù)模式，成為新時(shí)期公安工作改革與創(chuàng)新的重中之重。”［2］作為綜合性、多功能的戰(zhàn)斗實(shí)體，基層派出所承擔(dān)了公安機(jī)關(guān)大部分的警務(wù)工作。正因如此，公安部非常重視公安派出所建設(shè)，先后多次召開全國公安派出所工作會(huì)議，專門就如何開展公安派出所工作作出具體指導(dǎo)。1997年在蘇州召開的全國公安派出所工作會(huì)議，制定了以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”作為衡量派出所工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)。2002年在杭州召開的全國公安派出所工作會(huì)議，為考核派出所工作制訂了《公安派出所等級(jí)評定辦法》，為規(guī)范民警執(zhí)法活動(dòng)出臺(tái)了《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》，進(jìn)一步推進(jìn)了公安派出所制度化建設(shè)。2006年公安部決定開展為期三年的“三基”建設(shè)工程，為保障公安派出所工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)，公安派出所軟硬件設(shè)施逐漸完善，民警的履職能力有了顯著提升。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公安派出所的工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人民群眾對公平、正義的呼聲日益強(qiáng)烈，對派出所工作提出了更高的要求。公安派出所是與群眾接觸最多的機(jī)構(gòu)，民警的執(zhí)法活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要環(huán)節(jié)，如果能把派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落實(shí)好，就會(huì)產(chǎn)生窗口式的積極效應(yīng)。將基層派出所打造成規(guī)范執(zhí)法的一張名片，讓人民群眾切實(shí)感受到公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，對于提高執(zhí)法公信力、推動(dòng)社會(huì)的法治化進(jìn)程、構(gòu)建和諧的警民關(guān)系具有積極意義。自從2008年底公安部提出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)便一直在努力推進(jìn)，也取得了較好的成效。但是，當(dāng)前日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢需要更高層次的法治化水平，嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)成為制約公安工作的重要因素，在這種情況下，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。2014年12月21日，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在全國公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大意義，準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義法治國家對公安工作提出的新要求，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升各項(xiàng)公安工作的法治化水平。”執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)過程，法治公安是一種狀態(tài)，是其追求所要達(dá)到的目標(biāo)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的程度，某種意義上決定了法治公安的建設(shè)水平。因此，必須堅(jiān)持以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，進(jìn)一步更新法治理念、完善規(guī)章制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升民警履職能力，努力建設(shè)更高層次、更高水平的法治公安，為全面推進(jìn)依法治國作出新貢獻(xiàn)。

二、解剖麻雀：基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀剖析

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)自提出以來，對這一課題的理論研究不斷深入完善，公安機(jī)關(guān)基層派出所積極落實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)初見成效，在實(shí)踐中也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。但是我們在推進(jìn)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，不能僅僅滿足于將上級(jí)會(huì)議精神傳達(dá)給派出所，然后就放手不管。這樣的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的要求。我們要在派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中不斷去總結(jié)，深入基層了解建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更好地推進(jìn)派出所執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)進(jìn)程，以建設(shè)更高水平的法治公安。筆者經(jīng)過實(shí)地調(diào)研走訪，考察了多個(gè)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，現(xiàn)將問題歸納如下：

（一）老生常談：警力不足經(jīng)費(fèi)短缺制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

問題因?yàn)橹匾越?jīng)常被提及，經(jīng)常被提及也說明問題始終沒有得到很好的解決。對于公安工作來說，警力不足和經(jīng)費(fèi)短缺就是這樣一個(gè)老生常談的問題，警力不足和經(jīng)費(fèi)短缺更是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的瓶頸性障礙。規(guī)范執(zhí)法的理想化途徑便是專人專職，設(shè)專人對卷宗等材料進(jìn)行分類歸檔，設(shè)專人對民警的日常執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這將在極大程度上促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

例如，許多市局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求每個(gè)派出所都要配備一名法制員，每個(gè)派出所都要專門設(shè)立一個(gè)法制工作室。有些市局在不增加機(jī)構(gòu)、人員的前提下，要求基層派出所成立法制室，配備法制員，對于警力、經(jīng)費(fèi)情況相對較好的城區(qū)派出所，或許勉強(qiáng)能夠貫徹執(zhí)行，但是更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所落實(shí)起來顯得捉襟見肘，即便實(shí)施也難免流于形式。

再如日常的110接處警工作，一起案件能不能辦理得順利，證據(jù)能不能及時(shí)獲取，110接處警的規(guī)范將起到關(guān)鍵作用。［3］就其規(guī)范而言，眾所周知，110接處警規(guī)定要求至少有兩名正式民警參與接處警活動(dòng)，然而實(shí)際上很少有派出所能夠嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，當(dāng)然這主要是由客觀情況導(dǎo)致的。派出所工作制度一般實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，對于警力相對充足的城區(qū)派出所而言，每班能夠平均分到4、5名民警，但是城區(qū)警情較多，同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)警情是常有的事，也很難保證每個(gè)接處警都是雙警處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每班平均2、3個(gè)正式民警，即便是值班所領(lǐng)導(dǎo)也要與民警一樣共同承擔(dān)警務(wù)工作，所以一名正式民警帶兩名輔警進(jìn)行接處警成為業(yè)內(nèi)心照不宣的共識(shí)。其他需要雙警參與的執(zhí)法活動(dòng)也面臨同樣的尷尬處境，例如詢問、提審等都存在不同程度的問題，這也是派出所“力不從心”的無奈之舉。如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)便處理不了繁重的日常工作，不按規(guī)定執(zhí)行又會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，難以保證執(zhí)法質(zhì)量，處境甚是尷尬。

（二）上行下效：派出所領(lǐng)導(dǎo)重視程度影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”除了警力、經(jīng)費(fèi)等因素制約之外，在與基層民警的交談中，多位民警都指出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與派出所領(lǐng)導(dǎo)重視程度密切相關(guān)。通過對多個(gè)基層派出所的調(diào)研走訪，筆者明顯發(fā)現(xiàn)各個(gè)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況參差不齊。有的派出所建設(shè)比較好，民警執(zhí)法活動(dòng)也相對規(guī)范，但有的派出所則存在很大不足。派出所作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，所領(lǐng)導(dǎo)居于核心地位，可以說派出所領(lǐng)導(dǎo)是決定派出所工作優(yōu)劣的重要因素。所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心強(qiáng)，工作態(tài)度認(rèn)真，能夠帶頭規(guī)范執(zhí)法，給民警樹立榜樣，該所各項(xiàng)工作必然有條不紊；所領(lǐng)導(dǎo)自身作風(fēng)不過硬，如何帶領(lǐng)全所進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？從公安部到省廳，再到各個(gè)市局、縣局，無論上級(jí)怎樣層層強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，最終還是要落實(shí)到基層派出所的實(shí)踐層面上。派出所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持派出所全面工作，如果所領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，不能不折不扣地貫徹落實(shí)，那么無論上級(jí)如何強(qiáng)調(diào)，也只是“雷聲大雨點(diǎn)小”，收效甚微。仍然以基層派出所法制室、法制員建設(shè)為例，有的所領(lǐng)導(dǎo)能夠深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同這一創(chuàng)新性舉措，盡管在警力、資金并不充裕的前提下，依然想方設(shè)法認(rèn)真落實(shí)法制室的建設(shè)，配備專職法制員，并在建設(shè)的過程中總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出許多有效的工作方法。當(dāng)然也有的所領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，不能從思想上與上級(jí)保持一致，雖然也進(jìn)行了法制室、法制員的相關(guān)建設(shè)，但是只停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面，談不上有效和管用。究其原因，部分所領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識(shí)到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，眼光不夠長遠(yuǎn)，只看到了眼前建設(shè)耗費(fèi)了一定的警力、資金，看不到這一措施的長期效益。

（三）追本溯源：基層民警執(zhí)法素質(zhì)決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

“隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平。”［4］因此，要及時(shí)更新民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。上世紀(jì)八、九十年代，公安院校學(xué)歷教育發(fā)展還不夠完善，公安隊(duì)伍構(gòu)成比較復(fù)雜，為發(fā)展公安隊(duì)伍，從社會(huì)上招錄了一大批非公安院校畢業(yè)學(xué)員進(jìn)入警隊(duì)。［5］科班出身的民警經(jīng)過在學(xué)校系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其法制理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于非科班出身的民警。非科班出身的民警未經(jīng)過公安院校培訓(xùn)，對公安業(yè)務(wù)理論缺乏足夠的學(xué)習(xí)，短期培訓(xùn)后便直接上崗進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。倉促上陣的結(jié)果是，能夠完成工作，但是不可避免地存在各種執(zhí)法不規(guī)范的問題，長此以往便形成了不良的習(xí)慣，再想去改變已經(jīng)不是一件容易的事情。還有一些民警不能隨著社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變思想，在實(shí)踐中對法律采取實(shí)用主義態(tài)度，認(rèn)為只要是為了打擊違法犯罪，有點(diǎn)違法也沒有關(guān)系，“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。的確，在過去的一段歷史時(shí)期里，公安工作沒有像當(dāng)下這樣要求精細(xì)化管理，粗放式的執(zhí)法活動(dòng)雖然存在不規(guī)范的問題，但在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下無傷大雅，不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，因此民警很容易開展工作，這也是老民警經(jīng)常對新警津津樂道的“美好時(shí)光”。現(xiàn)在民警雖然能夠認(rèn)識(shí)到社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻改變，然而卻不能隨之轉(zhuǎn)變工作方法，必然會(huì)漸漸地在工作中遇到各種各樣的困難。

筆者在基層派出所調(diào)研時(shí)恰逢立案規(guī)范專項(xiàng)檢查，幾乎每一份卷宗在“自查自糾”一欄內(nèi)都有多項(xiàng)不規(guī)范的問題，而且都集中在幾個(gè)細(xì)節(jié)性問題上：受案未告知、立案不及時(shí)、立案告知不及時(shí)等。民警說這些情況在平時(shí)都不算什么問題，只不過專項(xiàng)檢查要求比較嚴(yán)格罷了。民警通過自我檢查能夠發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，而且問題都比較集中，可見并不是民警不知道該如何規(guī)范工作，而是這些細(xì)節(jié)在平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)容易遺忘，加之這種遺忘也基本上不會(huì)產(chǎn)生什么后果，久而久之便會(huì)自動(dòng)忽略這些細(xì)節(jié)。追根結(jié)底，是民警思想上不能正確認(rèn)識(shí)到這些所謂的細(xì)節(jié)的重要性，在訴訟過程中，細(xì)節(jié)往往決定成敗。據(jù)法制部門民警透露，隨著社會(huì)民眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，律師行業(yè)的發(fā)展壯大，近年來公安機(jī)關(guān)面對的行政訴訟的案件數(shù)量也在大幅提升。為保證公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，公安機(jī)關(guān)必須在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上下功夫。

三、對癥下藥：改善派出所規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)狀的相關(guān)思考

（一）多途徑走警力“無增長改善論”之路

英國警務(wù)改革派約翰安德遜在他的著作《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》中提出的新的警察哲學(xué)——無增長改善論（improvewithoutgrowing），［6］是指當(dāng)前警察所需要的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力所能允許的范圍，大幅度提高警察開支，建立龐大的警察隊(duì)伍是無益的、危險(xiǎn)的，為此警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的模式。我們無意建立警察政府，大量擴(kuò)編警察隊(duì)伍也是不現(xiàn)實(shí)、不可取的，因此我們需要在警力無增長的前提下通過多種途徑實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.想方設(shè)法促進(jìn)警力下沉

警力下沉的提法其實(shí)一直都有，是一個(gè)能夠很好緩解基層警力不足的辦法，然而推行起來卻是阻力重重。原因無非是在機(jī)關(guān)工作環(huán)境好，職務(wù)晉升機(jī)會(huì)多，朝九晚五的作息時(shí)間讓派出所民警十分羨慕。尤其是對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言，相比之下顯得條件十分艱苦。既然派出所工作環(huán)境的硬性條件無法改變，我們可以嘗試通過其他途徑進(jìn)行補(bǔ)償。如可以將更多的職務(wù)晉升機(jī)會(huì)偏向基層派出所民警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便可以給予民警交通補(bǔ)貼，對于24小時(shí)待命隨時(shí)準(zhǔn)備接處警的值班民警可以給予額外津貼。通過多項(xiàng)措施優(yōu)待基層派出所民警，一方面能夠緩解警力下沉阻力，一方面也能夠留住派出所骨干人才。

在調(diào)研過程中，某派出所特別建制的女子中隊(duì)引起了筆者注意。該派出所地處城區(qū)，與其他派出所相比警力并不算少，但是女警占了民警總數(shù)的半壁江山。一般來說，女警大都是不接處警、不辦案的，雖然該派出所民警總數(shù)不少，但是仍然尷尬地顯得“警力不足”。優(yōu)待女警的政策并沒有什么不妥，其實(shí)對女警工作崗位的設(shè)置也不必有思維定式，沒有規(guī)定女警只能干內(nèi)勤、戶籍等工作，公安隊(duì)伍里照樣涌現(xiàn)出一批像任長霞式的巾幗英雄。對于更多的警務(wù)活動(dòng)，如像調(diào)解糾紛這樣的警情，女警有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

2.向素質(zhì)教育要警力

“加強(qiáng)警察自身素質(zhì)的訓(xùn)練，以質(zhì)量勝數(shù)量。”［7］因?yàn)樘嵘窬刭|(zhì)便等同于無形中增加了警力，應(yīng)該不斷對民警進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修，尤其要逐步提升警隊(duì)公安院校畢業(yè)生比例。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，公安隊(duì)伍里非公安院校畢業(yè)民警仍占有相當(dāng)比例，這與筆者最初設(shè)想大相徑庭，這些民警部分是軍人轉(zhuǎn)業(yè)，部分是參加公務(wù)員招考。并不是說非警校畢業(yè)的民警能力不佳，只是經(jīng)過警校系統(tǒng)訓(xùn)練的畢業(yè)生，在警察意識(shí)、職業(yè)認(rèn)同、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面更具專業(yè)優(yōu)勢，其在校期間學(xué)習(xí)的公安業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)，有利于其畢業(yè)后開展工作。此外，學(xué)習(xí)是一件終身的事情，不應(yīng)僅限于在校學(xué)習(xí)階段，在民警的職業(yè)生涯規(guī)劃中，工作階段繼續(xù)學(xué)習(xí)十分重要，尤其像具有時(shí)效性的法律法規(guī)，必須通過不斷學(xué)習(xí)才能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。因此，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，為基層民警提供更多進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升民警執(zhí)法素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)警力無增長改善的有效路徑。

（二）強(qiáng)化思想政治工作，轉(zhuǎn)變民警思想認(rèn)識(shí)

公安思想政治工作是公安機(jī)關(guān)為了完成公安工作，面對廣大公安民警進(jìn)行的思想教育工作和思想轉(zhuǎn)化工作。做好民警的思想工作，是保障執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不打折扣、順利落實(shí)的重要保證，能夠避免出現(xiàn)“上有政策、下有對策”、“雷聲大、雨點(diǎn)小”等不良現(xiàn)象。公安部領(lǐng)導(dǎo)的講話、省廳各種推進(jìn)會(huì)的高度重視，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)造勢，在全國范圍內(nèi)掀起了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的熱潮，這本身便是發(fā)揮思想政治工作作用的典型示范。然而基層實(shí)戰(zhàn)部門卻往往忽視思想政治工作的作用，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只注重抓業(yè)務(wù)，忽視抓思想，不少民警認(rèn)為思想政治工作是“假、大、空”。有的派出所在學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的上級(jí)文件精神時(shí)，進(jìn)行思想政治工作也僅僅滿足于上傳下達(dá)、讀報(bào)告、寫心得，思想建設(shè)軟弱無力。因此，必須強(qiáng)化基層警隊(duì)的思想政治工作建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)要做好派出所領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，這是決定基層派出所工作重心是否放在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上的關(guān)鍵；派出所領(lǐng)導(dǎo)要掌握民警的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)抵觸心理要及時(shí)進(jìn)行積極引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變民警的思想認(rèn)識(shí)，讓民警從思想上高度認(rèn)同執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓他們認(rèn)識(shí)到眼前的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)或許會(huì)增加少許工作量，但是從長遠(yuǎn)看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠節(jié)約大量警力，有力促進(jìn)警務(wù)工作。

（三）構(gòu)建多方體系，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程

“單個(gè)人的力量是很小的，但是這些很小的力量結(jié)合起來所產(chǎn)生的總力量，比這些部分力量的總和要大，因此單是力量的結(jié)合就能減少時(shí)間和擴(kuò)大這些力量發(fā)生作用的空間。”［8］系統(tǒng)是由相互聯(lián)系和相互作用的諸要素構(gòu)成的整體，系統(tǒng)的基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。這是馬克思主義唯物辯證法有關(guān)系統(tǒng)與要素的原理。法治公安建設(shè)是一項(xiàng)包括執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、基礎(chǔ)信息化建設(shè)等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)性工程。系統(tǒng)與要素的方法論告訴我們，要著眼于事物的整體性，注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性、優(yōu)化趨向，用綜合的思維認(rèn)識(shí)事物。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要一支建制正規(guī)的執(zhí)法隊(duì)伍貫徹實(shí)施，需要在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)成效，需要信息化的基礎(chǔ)工作鼎力支持。因此，公安機(jī)關(guān)在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)要看到其中的有機(jī)組成、優(yōu)化趨向，基層派出所要通過隊(duì)伍正規(guī)化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、基礎(chǔ)信息化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)建設(shè)之間不應(yīng)該各自為營，閉門造車，要充分利用各要素之間相互促進(jìn)的作用，讓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)得以順利推進(jìn)，同時(shí)也讓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)反哺其他建設(shè)，共同打造更高水平的法治公安。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)貫穿公安執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及社會(huì)生活方方面面。影響基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素，除了作為執(zhí)法主體的民警之外，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象也給執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了不少困擾。本文重點(diǎn)對公安基層派出所進(jìn)行了研究并提出相關(guān)策略，以期對推進(jìn)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化有所裨益。

【注釋】

［1］鄧小平.鄧小平文選（1975—1982）［M］.北京：人民出版社，1983：298.

［2］程琳.公安學(xué)通論［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014：130.

［3］徐斌，張鑫喆，袁華成.論加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)［J］.法制與社會(huì)，2012（5）.

［4］趙志新.關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題的分析與改進(jìn)措施建議［J］.公安研究，2010（2）.

［5］穆清.談主觀因素對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的影響［J］.中國市場，2011（27）.

［6］公安部公共安全研究所.美國警察［M］.北京：群眾出版社，1990.

［7］李穎超.警力無增長改善——從警察自身綜合素質(zhì)培養(yǎng)談起［J］.凈月學(xué)刊，2014（1）.

［8］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林作編譯局.馬克思恩格斯全集（第三十二卷）［M］.北京：人民出版社，1998：292.

【責(zé)任編校：邊 草】

Thinking on Promoting Law Enforcement Standardization of Basic Police Stations

（Jiangsu Police Institute，Nanjing 210031，China）

TheCentral Committee of the Party made an entire arrangements for promoting law-based governance of the countryinanall-aroundwaysincetheEighteenthNationalCongressoftheCommunistPartyofChina.TheMinistryofPublic Security is continuously deepening law enforcement standardization construction towards a general goal of constructing the public security by the rule of law.Continuously promoting law enforcement standardization constructionof basic police stations is an important way to foster the public security by the rule of law，and a necessary requirement of current situation for the public security.

the public security by the rule of law；law enforcement standardization；basic police station

D631

A

1673―2391（2016）02―0066―05

2015-09-21

張英龍（1993—），男，江蘇警官學(xué)院2013級(jí)公安管理系公安政工專業(yè)學(xué)生。

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“法治公安背景下基層派出所執(zhí)法規(guī)范化探析——以蘇中某縣派出所為例”（201510329018Y）；指導(dǎo)老師為江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部主任史炳軍教授。