公安情報共享障礙及對策研究

林智

（中國人民公安大學 北京100038）

公安情報共享障礙及對策研究

林智

（中國人民公安大學 北京100038）

隨著公安信息化工作的深入以及“情報主導警務”理念的提出，公安情報共享成為情報領域的重要問題，但公安機關內部一些人的思想觀念阻礙了公安情報信息的共享。公安機關應對阻礙公安情報共享的因素進行分析，從思想認識、頂層設計、標準規范化建設和利益協調等方面提出相應對策，掃除共享障礙。

公安情報；情報共享；情報系統障礙

公安情報在公安工作中具有舉足輕重的地位和作用。公安機關是維護社會治安穩定、預防打擊違法犯罪的職能部門，當前社會治安形勢復雜嚴峻，公安機關掌握的情報信息越來越多，而這些情報信息能否很好地運用于實戰、輔助決策，是我們能否取得斗爭主動權的關鍵。有效利用情報信息的關鍵是公安機關內部各個警種、部門和社會其他相關部門充分實現情報信息資源的共享和交流。

一、公安情報共享的概念和內涵

公安情報共享指的是不同層級公安部門之間所進行的信息資源共享和交換，實現信息流高效化流動。其核心內容是整合各類公安信息資源，建立一個包括公安業務信息系統在內的綜合性公安情報信息系統，形成全面、暢通、高效的系統平臺，為公安工作的深入開展提供有力的情報支持。

公安情報共享對象主要是通過人力和技術手段，以秘密或公開方式獲取并廣泛應用于公安工作的情報信息及其分析成果。共享的范圍包含兩個方面：

一是公安系統內部各地區、警種、部門之間的情報信息資源的交流、共享與合作。公安內部情報的共享可以分為兩種：一種是縱向結構，包括部、省、市、縣、派出所等各級公安機關之間公安情報信息資源的交換、共享與協作；另一種是橫向結構，既包括各地區公安機關之間進行的公安情報信息資源的交換、共享和協作，也包括本地區公安機關各警種、各部門之間情報信息資源的交換、共享與協作。

二是公安系統外部社會信息資源的交流、共享與合作。公安機關與有關機構如工商、稅務、海關、民航、民政、金融等主管部門之間的信息交換與共享；與事業單位如通信服務商、行業協會、水電公司以及其他事業單位的信息交換與共享；與私營機構如房屋出租、酒店旅館、餐館、娛樂場所、數據庫服務等私營企業或個人的信息交換。

二、公安情報共享的障礙因素

（一）思想觀念因素

公安部金盾工程建設以來，公安機關上下都認識到公安情報信息共享的作用與價值，并努力以公安信息化建設為切入點來實現和推進公安情報共享工作。但是，部分警務人員對公安情報共享工作與公安其他業務工作的內在聯系的認知程度不高，片面地認為情報工作只是其他公安基礎業務工作的附屬品，致使公安情報工作和其他業務工作結合程度不高，共享不足。有些基層所隊更是把情報搜集工作當作一種負擔，只是為了完成情報上傳任務而進行泛泛搜集，而不是嚴格地按照情報信息采集的標準進行工作，極大影響了信息的質量，使得情報共享的效能低下。

（二）利益因素

信息資源的整合共享對情報主導警務戰略目標的實現具有重要意義，更能協調公安機關其他事務的開展。但信息是一種重要的資源，對信息資源進行整合共享，實際上就要求將原本屬于某些部門、某些人、某些地區的辛勤勞動成果無私貢獻出來，這樣不可避免會剝奪了擁有豐富情報信息資源的各類主體的利益。任何專業人員都想擁有信息優勢，他們往往利用這些優勢為自己的工作服務，拿出最少量的必要信息進行分享，這樣做既避免出現失誤遭受批評，又保護了真正具有價值的信息。這是一種自然傾向。因此，這些主體從自身利益出發，在主觀上會對共享情報信息工作持排斥的態度，在行為上則會利用各種理由來限制情報信息資源共享工作。

（三）標準規范化因素

近年來，公安機關在情報實踐中取得了很大的進步，但信息資源管理工作缺乏規范化標準，對公安信息資源建設沒有統一標準的綜合應用規范。各地區、各警種和部門根據自身需要和特點出發，依據不同標準自行開發并建立自己的系統平臺，各系統之間缺乏統一的標準和兼容性，形成了數量眾多的分散、相互封閉的信息資源系統。這種異構的系統難以實現情報信息共享的目標，形成了一個個“信息孤島”。現有情報機構對公安信息的搜集、整合、傳遞、儲存、分析和應用過程多缺乏標準，而標準化恰恰是各類情報信息資源互聯互通、共建共享、協同合作的基礎，由數據庫、數據標準、接口、通信協議等單元標準規范構成。由于標準化的問題使得重復建設和情報系統應用率低的現象屢見不鮮，造成巨大的投資浪費，也給公安情報信息共享造成了障礙。［1］

（四）人員配備因素

在當今大力推進情報共享的背景下，公安部門情報人才的質量和數量顯然都滿足不了日益增長的情報共享需求。公安情報信息人員配置不合理，素質參差不齊，專業情報人員稀缺，即使公安情報工作先行的地區，如江浙滬地區建立了專門的公安情報部門，但是情報工作人員大多是從刑事偵查、技術偵查等其他公安業務部門抽調過來的，這些人員雖然擁有大量的公安實戰經驗，但是缺乏公安情報基礎理論知識。公安情報的共享需要大量的搜集、整合和統計的事務性工作，而從事情報信息處理的工作人員又數量稀少，這些都制約了公安情報共享和情報指導警務目標的實現。

（五）體制機制因素

公安機關各部門之間均有大量的情報，但是卻“敝帚自珍”，共享無力，公安機關內部的體制和機制很大程度上限制了情報的共享：

1.由于“條塊結合、以塊為主”的管理體制，公安機關內部各警種、各部門各自進行情報的搜集、分析，各公安業務部門間都把自己“辛苦”獲取的情報當做自己部門的“私有財產”。要破除現有范圍的桎梏，實現跨警種、跨部門的合作共享，不可避免地會受到各地區、各部門的制度機制的阻力，這種制度障礙實際上比技術、軟硬件的障礙更加難以逾越。

2.情報共享體制建立和運行的缺失。目前公安機關情報共享工作尚未形成一個高效、長期、系統的機制，缺乏情報共享的獎勵和激勵機制，導致有關部門不進行情報共享也不會受到處罰。在這種共享機制缺失的情況下，情報共享便成了額外的負擔。在部門利益的驅使下，有的部門為了自己的工作業績而選擇不共享或只共享一些毫無價值的情報，這種情報封鎖使得公安工作的整體利益受到極大損害。

三、推進公安情報共享的對策

（一）走出認識誤區，重塑情報共享理念

情報主導警務的理念必須植根于每個警務人員的內心。公安情報工作理念的滯后，是制約我國公安工作發展的“瓶頸”。在新形勢下，非傳統安全問題已成為影響我國社會穩定與安全的主要問題。在這種大環境下，公安機關必須轉變工作理念，把自己從“閉關鎖國”中解脫出來，牢固樹立“大情報”和情報共享的工作理念。公安機關各部門要擺脫狹隘的功利主義、本位主義，拋棄情報是私人資源和財產的觀念，形成情報屬于整個公安系統的思想。要把“情報共享”當成一種“責任式”的主動工作，而不是“任務完成式”的被動工作。美國國家情報總監麥康奈爾說，如果整個情報界的所有分析人員都可以訪問并使用所有信息的話，他們就能夠更好地“連接節點”。［2］改變觀念需要解放思想，需要營造一種存在于所有警員內心深處的“共享文化”。

（二）破除頂層障礙，建立統一的領導和管理體制

公安情報共享涉及公安機關各部門、警種與社會其他部門之間不同情報信息的交流與協作，縱向層次多，橫向跨度大，異構信息資源數量冗雜、繁多，不是一個單一的業務部門可以完成的。正因為如此，解決公安情報信息資源共享問題的一個重要問題是進行頂層設計：成立公安情報信息資源共享的領導機構，以絕對的權威來理順管理體制。例如：美國的Compstat模式，在國家層面成立了犯罪情報協調委員會（簡稱CICC），該情報委員會對國會、司法部長和國土安全部長負責。

（三）建立標準規范，保證共享渠道暢通

要在新的社會環境下更好地履行公安機關的職責，牢牢把握公安工作的主動權，就必須建立公安情報信息資源綜合應用系統，大力推進資源共享，這也是公安工作和隊伍建設與時俱進的必然要求。目前，我國公安機關信息資源的標準化、規范化工作還很薄弱，各警種信息資源處于自成體系的狀態，對同一實體不同分類、不同描述的情況屢見不鮮。［3］因此，必須構建標準規范化的公安情報信息共享平臺。公安情報共享平臺必須建立在公安信息網絡的基礎上，由公安信息資源庫、信息資源處理設備和標準化系統等相關配套硬件組成。從標準建設著手，建立起垂直和橫向的耦合，做到信息平臺的集中統一，使公安機關各級部門可以從情報共享平臺轉移和投入相關的公共安全信息。

（四）重視利益協調，建立平衡各方利益的協調機制

公安情報共享中的利益障礙可以通過程序化和制度化的考核獎勵機制予以解決，應將情報貢獻率納入考核獎勵的范圍，對情報信息共享貢獻高的單位和個人，給予相應的精神獎勵和物質獎勵。例如，對在某一時期情報信息共享表現突出的民警和部門，情報信息中心給予通報表彰和嘉獎，并予以備案。相反，對于情報信息共享未達標或者表現差的部門和民警予以通報批評且取消某一時期評獎評優的資格。除此之外，還要設立“信息終身負責制”的追責制度，追究在情報信息共享中弄虛作假或者因為信息質量問題造成重大影響的單位和個人的責任。

（五）注重保密工作，以防“大情報”共享變成“大風險”

情報最大程度的共享和情報的安全保密是情報共享過程中的一對突出矛盾。隨著情報共享的不斷深入，情報共享過程中的安全性問題越來越重要，成為進一步共享的基礎。現在公安機關的情報部門主要技術是通過物理隔離手段進行分離，物理隔離主要是使用獨立的計算機和系統，設置特定的訪問密碼，建立專用的秘密場所來進行情報內容的加密。但是在信息化發展速度很快的“數據爆炸”的社會中，這種傳統的物理隔離已經明顯跟不上時代發展的步伐，我們要與時俱進，開發情報信息的限制訪問程序，通過此種技術方法來達到保密的目的。此外，要特別注重加強對情報機構及其工作人員的管理。要充分利用公安機關PKI/PMI安全基礎設置，方便對情報信息的訪問管理，對情報信息平臺的訪問要有詳盡的操作日志，可成立情報信息安全監督機構，對情報機構及其人員進行定期管理與審核。

四、總結

公安機關由于長期受到傳統思想觀念、利益分配不均、體制機制等障礙因素的桎梏，始終未能充分把情報共享很好地貫穿到公安工作的方方面面。為了更好地滿足“情報主導警務”對公安部門提出的戰略要求和日益增強的公安情報共享需求，情報共享需要破除障礙，尋求對策，從革新思想觀念入手，進行頂層設計，合理分配利益，并加強情報共享過程中的安全保密工作。同時，要從發展的角度不斷調整策略，適應不斷發展變化的形勢與需求。

［1］王一晨.公安情報信息共享的障礙與解決對策［J］.公安研究，2010 （12）.

［2］［3］楊佳.公安情報共享的障礙及對策初探［J］.四川警察學院學報，2010（3）.

【責任編校：邊 草】

Research on Intelligence Sharing Obstacles of the Public Security and Countermeasures

（People's Public Security University of China，Beijing 100038，China）

As the public security informationization progresses and the idea of intelligence-led policing appears，the intelligence sharing of the public security becomes an important problem in intelligence field.However，someone's idea in publicsecurity organshinders intelligence sharing of thepublic security.The public security shouldanalyze thesehindering factors and propose countermeasures from ideological understanding，top-level design，standardization construction and benefit coordination to remove these obstacles.

intelligence of the public security；intelligence sharing；obstacle of intelligence system

D631

A

1673―2391（2016）02―0080―03

2015-11-02

林智（1991—），男，廣東陸豐人，中國人民公安大學2014級公安情報學碩士研究生。