“負面清單”倒逼村書記履職盡責

張思澤 李孜 陳繁

“沒想到這么快就解決了，真是太感謝了。”應城市長江埠街道辦事處龔楊村村民楊金平感慨地說道。他家的下水管道因為年久失修而破裂，導致生活污水外溢，生活受到嚴重影響。村支書龔曉云得知后，立即召集村干部查看現場，并于當晚同工人一道完成了破損管道的修復工作。這一幕，是應城市建立“負面清單”考評機制彰顯正面效應的生動寫照。

今年以來，應城市建立“負面清單”考評機制，通過“負面清單”嚴肅考核問責，使村黨組織書記工作有壓力、干事有動力，在其位、履其職、盡其責。

重實效，曬出清單內容

“要使村書記履職盡責，你覺得應該從哪里著力？”“我覺得首先要列出一個規范性的文件或者是清單，讓村干部特別是村書記心里清楚，不僅要知道哪些事是自己的份內之事，還要知道哪些事是做不好要追責的，只有抓細抓小，才能有效果。”面對市委組織部調研組的提問，有著多年基層工作經驗的長江埠街道黨工委副書記邱宏兵如是回答。

今年初，應城市委組織部通過召開征求意見座談會、發放問卷調查表、進村入戶訪談等形式深入開展調研，在廣泛征求鄉鎮干部、普通黨員、群眾代表的意見建議后，確定了“負面清單”（十個嚴禁）內容，涵蓋了值班紀律、貫徹上級決策部署、規范農村“三資”管理、發展集體經濟、服務群眾日常行為規范等方面。如，嚴禁工作時間脫崗、離崗或擅離職守、無故找人代崗、搞遙控指揮；嚴禁侵占村集體土地搞違法、違章建設；嚴禁盲目指揮、胡亂辦事、獨斷專行，或優親厚友、暗箱操作、辦事不公；嚴禁大操大辦“紅白喜事”、出入經營性娛樂場所或參與“黃賭毒”等等。

市委組織部將“負面清單”制作成警示牌，統一懸掛在各村黨員群眾服務中心門前醒目位置。同時，將印有村書記聯系方式和負面清單內容的便民服務卡，重點發放到貧困戶、五保老人等群體手中，讓廣大群眾參與監督。

“‘負面清單就好像是一面鏡子，進出黨員群眾服務中心的大門一抬頭就看得到，時刻提醒著我要規范言行，熱情為群眾服務。”應城市湯池鎮公益街道社區黨支部書記蔡登峰說道。

明導向，實行積分管理

為增強考評的可操作性，應城市試行積分制管理，將平常收集的村書記的負面表現形成負面清單臺賬后，直接轉化為負面積分，并實行月記錄、季評議、年結賬機制，負面積分直接作為扣發村書記績效報酬的重要依據，從而形成“干得好，拿得多”的正向激勵和“干得差，拿得少”的負向約束，倒逼村書記集中精力干事創業，聚焦主業，壓緊壓實工作責任。

“實行‘負面清單管理考評以來，我既感到了工作壓力，同時也增添了工作動力，覺得為官一任就要造福一方，認識到不作為也是一種失職失責。現在管理規范了，群眾辦起事來便利多了，荷包也鼓起來了，笑臉也多了。”應城市楊嶺鎮伍份村黨支部書記張林生如是說。

張林生所在的伍份村境內企業較多。在企業落戶過程中，土地流轉、遷墳等事關農民群眾切身利益的問題不可避免地會引發一些矛盾糾紛。為此，張林生直接把“家”搬到項目建設現場，耐心細致地給群眾做工作、講道理、講政策，從而確保了企業順利落戶。“張書記現在每天都撲在順發生態園項目建設現場，兩個月沒有休息一天。”伍份村群眾感動地說。

試行負面清單考評機制帶來的是村黨組織書記更加履職盡責、積極主動作為。現如今，村書記的工作作風實了、說話有人聽了、做事有人跟了，黨員群眾更是看在眼里、喜在心頭。

目前，應城市415個村（社區）黨組織書記工作日到崗率100%，為群眾辦理各種證件、調解矛盾糾紛等2萬件以上。

建體系，狠抓問責督辦

“去年，對村主職干部實行專職化管理，市里出臺了很多利好政策，解決了我們的后顧之憂。今年，又試行負面清單管理考評，為我們進一步明確了工作職責。咱們幾個一定要好好干，不能讓別人說閑話啊！”應城市田店鎮富水社區黨總支書記田火平對社區干部們說。去年年終考核，田火平得了個“優秀”等次，績效考核部分發了13200元，鎮上又獎勵了3750元。他說，提高的是待遇，提升的是責任。

為從嚴管理考核，建設一支黨性強、水平高、能力強的帶頭人隊伍，應城市結合“負面清單”內容，今年還相繼出臺了《應城市鄉鎮（街道、場）履行村主職干部專職化管理直接責任考核辦法》《應城市村干部管理辦法（試行）》《應城市村主職干部專職化管理績效考核辦法（試行）》等系列文件，健全完善了“考勤管理、工作紀實、請假銷假、財務審計、談心談話、追責問責”等五項基本制度，構建了“承諾、述職、評議、考核、問責”五位一體責任體系。

“‘負面清單引導村干部把工作規范變成了自覺行動，通過‘負面清單的約束，黨員干部的正能量發揮出來了，工作積極性和自律意識越來越強了，組織部門的常態化暗訪督查也越來越沒有‘成就感了。”應城市委常委、組織部部長樂衛國介紹。

今年以來，應城市共印發督辦通報4期，下發整改通知書35份，對有不良工作傾向的村黨組織書記開展談心談話42人，誡勉談話6人，約談鄉鎮黨委書記2人。