十八大后，形式主義的變與不變

徐浩程

個(gè)別基層單位在調(diào)查群眾信訪舉報(bào)時(shí)出工不出力，最后得出一個(gè)模糊的結(jié)論，糊弄百姓。此外，窗口單位服務(wù)群眾時(shí)敷衍塞責(zé)，這也是一種嚴(yán)重的形式主義。

李忠友曾迎接過(guò)一些檢查。他發(fā)現(xiàn)，一些檢查人員來(lái)后，首先要求基層拿出會(huì)議記錄，核對(duì)無(wú)誤后又要求給出現(xiàn)場(chǎng)的照片或視頻，還仔細(xì)檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會(huì)議名稱(chēng)或主題對(duì)得上。至于具體落實(shí)的情況，卻往往被忽視。

“開(kāi) 會(huì)成了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、檢查成了推卸責(zé)任。”談起基層一些形式主義的現(xiàn)象，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記李忠友直嘆氣。

他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是山區(qū)，有幾處地質(zhì)隱患，“不檢查縣里也都知道。但今年7月一個(gè)月，縣里來(lái)檢查了三次防汛地質(zhì)災(zāi)害。一次防汛部門(mén)來(lái)檢查防汛，一次地質(zhì)部門(mén)來(lái)檢查地質(zhì)，昨天所有部門(mén)來(lái)了次大檢查。”

檢查本來(lái)是好事，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)范工作，但一些檢查“‘看過(guò)程不看效果，滿(mǎn)足于看有沒(méi)有相關(guān)證明材料，比如是否有預(yù)案、有沒(méi)有簽責(zé)任書(shū)、干部有沒(méi)有做檢查筆記等等，不管這些材料是真是假，更談不上解決問(wèn)題。”

李忠友他們迎接最后一次“大檢查”時(shí)，準(zhǔn)備了半人高的材料，但一提到徹底解決隱患，職能部門(mén)就搖頭、說(shuō)要研究。“我開(kāi)玩笑說(shuō)，你們安逸哦，檢查一下就把責(zé)任推到鄉(xiāng)上。他們居然回答，你們推給村上嘛。”

這是典型的以形式主義推卸責(zé)任落實(shí)。看似該走的程序都走了、該做的工作都做了，但一切都以“板子不打到自己”為目標(biāo)和原則，消解了責(zé)任的落實(shí)。

“形式主義害死人”，這是半個(gè)多世紀(jì)前毛澤東的告誡。十八大以來(lái)，中央政治局出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，第一項(xiàng)就強(qiáng)調(diào)“切忌搞形式主義”。2013年，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，形式主義居“四風(fēng)”之首，為各方所深?lèi)和唇^。

三年多過(guò)去了，地方形式主義現(xiàn)象是否得到了遏制和改善？是否也如吃喝風(fēng)一樣，出現(xiàn)了一些新變種？

面上的變化比較明顯

李忠友坦言，并非所有的檢查都流于形式。“有些檢查會(huì)直接給村民打電話(huà)。比如扶貧項(xiàng)目上，不僅要問(wèn)村民，羊或者青花椒苗是否發(fā)下來(lái)了，還會(huì)問(wèn)是否培訓(xùn)了怎么種植和養(yǎng)殖。”

采訪中，不少黨員干部有類(lèi)似感受，橫向比較，形式主義雖然并未取得反享樂(lè)主義、反奢靡之風(fēng)那么顯著的成績(jī)；但縱向比較，地方一些形式主義現(xiàn)象確實(shí)有不小的轉(zhuǎn)變，尤其是那些比較典型、批評(píng)較多的“熱點(diǎn)”形式主義。

這些形式主義典型，也比較具體，比如到高速路口迎接領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)會(huì)念稿子等，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一旦重視、批評(píng)乃至嚴(yán)辭要求改變，就會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變。

“八項(xiàng)規(guī)定”第二、三條就是要求轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)。這在地方轉(zhuǎn)變就比較明顯，不管是會(huì)議還是文件，對(duì)“干貨”的要求越來(lái)越高，對(duì)形式強(qiáng)調(diào)得越來(lái)越少。

“除了‘兩會(huì)這樣嚴(yán)肅的大會(huì)，一般會(huì)議基本都不做會(huì)標(biāo)。專(zhuān)門(mén)的會(huì)議室裝了顯示屏，小會(huì)議有時(shí)用A4紙打一張通知，貼到門(mén)上就行了。”張華新是某市副處級(jí)干部，他比較出十八大前后開(kāi)會(huì)的區(qū)別還包括，除非正式的大會(huì)，念稿子的少了，“有時(shí)候可能會(huì)準(zhǔn)備稿子，但未必全部按照稿子上說(shuō)”；會(huì)議時(shí)間短了，十幾分鐘的會(huì)越來(lái)越多，幾件事，講完就散會(huì)。

還有一些干部坦言，其他的如文件中“穿靴戴帽”的情況、鋪張浪費(fèi)的節(jié)慶晚會(huì)等等，都大幅減少。

事實(shí)上，務(wù)實(shí)領(lǐng)域的形式主義由于更好辨識(shí)等原因，其改善比務(wù)虛領(lǐng)域的明顯。

“以前一些地方工作比較喜歡搞創(chuàng)新，每年都要有，但總體來(lái)說(shuō)無(wú)外乎‘三步走：一是做方案，二是搞活動(dòng)，三是媒體鋪天蓋地宣傳。這些所謂創(chuàng)新，熱了一下，就冷下來(lái)，基本上不會(huì)形成任何長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工作也沒(méi)有任何推動(dòng)。”一名縣紀(jì)委副書(shū)記告訴記者，現(xiàn)在工作領(lǐng)域那種熱衷造聲勢(shì)、拔高提煉經(jīng)驗(yàn)的情況少得多了。

該副書(shū)記提到此前防汛抗洪的一個(gè)細(xì)節(jié)。防汛抗洪都會(huì)安排領(lǐng)導(dǎo)值班，以前這種值班多是把電話(huà)呼叫轉(zhuǎn)移過(guò)去就行了。“現(xiàn)在實(shí)打?qū)嵉卣嬉谵k公室里呆著。”

還有一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象是，那些“貼金式”的形式主義比“應(yīng)付式”的形式主義，改善更明顯。

“貼金式”形式主義具有很強(qiáng)的“表演性和展示性”，比如“抄黨章”，比如有些單位為迎接上級(jí)檢查，不惜興師動(dòng)眾，做表面文章，一時(shí)間彩旗飛舞，場(chǎng)面熱鬧，更有甚者，連廁所都灑上了香水。

“現(xiàn)在檢查時(shí)，也會(huì)提前打掃個(gè)衛(wèi)生，但不會(huì)總是報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。有些尖銳的意見(jiàn)或者問(wèn)題，也許不好寫(xiě)在紙上，但當(dāng)面匯報(bào)還是敢說(shuō)多了。”一名縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記稱(chēng)，提了三年多的反四風(fēng)，對(duì)形式主義，大家在腦子里還是有根弦。

檢查增多，“流水席從12點(diǎn)吃到3點(diǎn)”

2013年，曾有媒體調(diào)查過(guò)，最令人反感的十種形式主義，包括“領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)假、大、空”“為迎接上級(jí)視察弄虛作假”“好大喜功的形象工程”“華而不實(shí)的規(guī)章制度”“走馬觀花的下訪調(diào)研”“內(nèi)容空洞的文山會(huì)海”等等。這其中，有些得到了改善，有些則并未改變。

不少黨政干部反映，這幾年會(huì)風(fēng)文風(fēng)雖然有變化，但文山會(huì)海沒(méi)有得到明顯改善。

“有些視頻會(huì)議，省直接開(kāi)到縣，但他們開(kāi)完后，市一級(jí)還得開(kāi)個(gè)會(huì)，把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)叫過(guò)來(lái)，落實(shí)貫徹。”陳華是一縣直部門(mén)一把手，他感覺(jué)現(xiàn)在會(huì)議基本沒(méi)有減少，反而在增加。“有時(shí)候，上級(jí)部門(mén)會(huì)明確要求，必須在幾月份之前開(kāi)什么會(huì)。以前是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，現(xiàn)在是以會(huì)議規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如果不開(kāi)會(huì)，將來(lái)很有可能被問(wèn)責(zé)。”

陳華自嘲稱(chēng)，以前可以代會(huì)，現(xiàn)在由于會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變，基本都要領(lǐng)導(dǎo)出席，班子幾個(gè)成員全成了“會(huì)人”。

文件雖然少了一些，但各種簡(jiǎn)報(bào)、材料并沒(méi)減少。一名市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，“每天桌子上的文件一厚堆，其實(shí)與我們關(guān)系也沒(méi)有多大，但是都要傳給我們，有些你簡(jiǎn)單寫(xiě)個(gè)字還不得行。”

“走馬觀花的下訪調(diào)研”相對(duì)減少了，但各式各樣的檢查多了，其中很多是重復(fù)檢查，省里檢查了、市里再來(lái)檢查，市里檢查了、縣里再去檢查，令一些基層部門(mén)苦不堪言。

上述市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，他曾兩個(gè)多月沒(méi)有出過(guò)差，基本上就是辦公室呆著開(kāi)會(huì)、處理文件、迎接檢查。

李忠友的體驗(yàn)更極端。他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有自己的食堂，來(lái)了檢查組就吃食堂，“基本上平均一天三桌以上”。

最多的一次，他看見(jiàn)鄉(xiāng)政府大院里到處是人、到處是車(chē)，以為要搞個(gè)什么大型活動(dòng)。“那天食堂辦流水席，房間根本不夠用，大廳、休息室都用上了，從12點(diǎn)吃到3點(diǎn)。要真來(lái)暗訪檢查，我們也歡迎，但重復(fù)檢查真讓人疲于應(yīng)付。”

“好大喜功的形象工程”列“最令人反感的十種形式主義”第二，但由于各種原因，現(xiàn)在這種現(xiàn)象難以得到遏制，比如一些地方盲目上馬的農(nóng)村電商。

記者曾走訪數(shù)個(gè)農(nóng)村電商網(wǎng)店，有些停滯了一個(gè)多月，有些基本是幫忙代購(gòu)，基本沒(méi)有一家銷(xiāo)售過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。“運(yùn)費(fèi)、包裝、銷(xiāo)售量等等都是限制。”一名農(nóng)村電商服務(wù)員稱(chēng)。為了支撐起這些形象工程，不止一個(gè)地方曝出政府發(fā)文件強(qiáng)制公職人員去農(nóng)村淘寶消費(fèi)的現(xiàn)象。

最近還有媒體報(bào)道了一個(gè)村莊遇到的稀奇事，該村群眾通過(guò)勤勞致富，生活已達(dá)小康。有關(guān)部門(mén)還向該村投入1000萬(wàn)元資金，將其打造成一個(gè)鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)示范村。不久其他部門(mén)又向該村投入800萬(wàn)元，要將該村建成文化示范村。

形式主義新變種：從自身不被問(wèn)責(zé)出發(fā)

十八大之前，搞形式主義無(wú)外乎幾方面原因——“講政治正確、花架子好看、走過(guò)場(chǎng)省力、爭(zhēng)彩頭有效”。“這幾方面現(xiàn)在也還存在，不過(guò)有點(diǎn)不同的是，現(xiàn)在搞形式主義多了‘避責(zé)任安全，這方面還不少。”上述市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，現(xiàn)在很多形式主義都是從自身不被問(wèn)責(zé)的立場(chǎng)出發(fā)。

痕跡管理是十八大后，針對(duì)政策落實(shí)不到位，“上有政策、下有對(duì)策”提出的管理方式。但現(xiàn)在一些基層干部反映，當(dāng)?shù)貫楸苊庠诤圹E管理中被問(wèn)責(zé)，刻板遵循程序規(guī)定、過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式，實(shí)施起來(lái)有些脫離實(shí)際。

“以前只需要說(shuō)這個(gè)事情布置下來(lái)，我們做完了，結(jié)果是什么，報(bào)上去就行了。現(xiàn)在提的都是在哪一天之前要做什么，哪一天之前要怎么怎么，都得計(jì)劃好，完全不容許有其他意外情況或者因素。”一名縣級(jí)干部坦言，這樣一來(lái)部分工作只能先應(yīng)付著，效果先不管，“不然上面問(wèn)責(zé)起來(lái)就惱火”。

李忠友曾迎接過(guò)一些檢查。他發(fā)現(xiàn)，一些檢查人員來(lái)后，首先要求基層拿出會(huì)議記錄，核對(duì)無(wú)誤后又要求給出現(xiàn)場(chǎng)的照片或視頻，還仔細(xì)檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會(huì)議名稱(chēng)或主題對(duì)得上。至于具體落實(shí)的情況，卻往往被忽視。

為減少一些華而不實(shí)、嘩眾取寵的形式主義現(xiàn)象，中央提出要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。但一些部門(mén)或者機(jī)構(gòu)為規(guī)避責(zé)任，讓問(wèn)題導(dǎo)向有被“形式主義化”的趨向。

除了以上所述，有些問(wèn)題還被片面擴(kuò)大化。“前段時(shí)間，一個(gè)檢查組發(fā)現(xiàn)某部門(mén)一名同志在上班的時(shí)候打游戲。這確實(shí)是真實(shí)情況，但我覺(jué)得最多是個(gè)人問(wèn)題，或者是該部門(mén)管理不嚴(yán)的問(wèn)題。但檢查組卻上升到當(dāng)?shù)馗刹孔黠L(fēng)有問(wèn)題，提出全面自查整頓、寫(xiě)說(shuō)明。”一名縣級(jí)干部稱(chēng)，這就是為了政績(jī)和規(guī)避責(zé)任的形式主義。

還有一些地方提前準(zhǔn)備好自身的“問(wèn)題清單”，等檢查組來(lái)后，直接反饋給檢查組。

事實(shí)上，任何政治體系的運(yùn)行，都需要一定的形式，古今中外，概莫能外。采訪中，一些黨員干部反映，形式主義固然不對(duì)，但有些好的形式也因種種原因不見(jiàn)了。

比如一個(gè)地區(qū)組織的外出考察學(xué)習(xí)，“這曾經(jīng)是一些落后地區(qū)大開(kāi)眼界的重要方式，現(xiàn)在怕被批為形式主義，少了很多。地方之間、部門(mén)之間的交流平臺(tái)減少了不少。”一名黨員干部告訴記者，此前大部分外出考察確實(shí)流于形式，但并不等于這種形式本身存在問(wèn)題。

還有一些基層干部認(rèn)為，黨政系統(tǒng)內(nèi)的一些正面激勵(lì)措施，如適當(dāng)?shù)谋碚谩⒕窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，也被誤導(dǎo)為形式主義，這些激勵(lì)形式本身也因此被否定，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。