村民小組長將合作方資金用于個人開支，該如何定性？

吳曉菊

基本

案情

2015年8月，某村村民小組長卿某（黨員），負責本組與某爆破公司共同出資修建飲水池工程。在飲水池修建過程中，爆破公司出資1960元，但卿某未將爆破公司提供的資金記入集體收入賬務中，而是用于個人開支。2015年11月，卿某被舉報。

違反財經紀律行為，侵犯的客體是國家的財經管理秩序，客觀方面表現為違反財經法規，破壞國家財經管理秩序的行為。在實際工作中，現行的村組財務工作，基本賬務是村財鄉管或組財村管，入賬問題應由村委會監管而非村民小組。而卿某將本組與某爆破公司共同出資款據為己有，用于個人開支，其行為不符合違反財經紀律行為的構成要件。

評析意見

因為卿某發案和案發時間在2016年前，故根據2003年版《中國共產黨紀律處分條例》第九十八條“企業（公司）或者其他單位中的非國家工作人員，利用職務上的便利，將本單位財務非法占為己有，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”之規定，卿某屬于“其他單位中的非國家工作人員”，其在負責本組與某爆破公司共同出資修建飲水池的過程中，將由爆破公司提供的應該入賬的1960元集體資金占為己有，其行為構成職務侵占錯誤。故紀委采納了第一種意見，于2015年12月給予卿某黨內嚴重警告處分，并追繳違紀所得。

分歧意見

對于卿某的行為適用何種黨紀處分時，出現了兩種分歧意見。

1.第一種意見認為：卿某利用職務上的便利，將集體資金用于個人開支，鑒于該組組長屬非國家工作人員，卿某的行為已構成職務侵占錯誤。

2.第二種意見認為：卿某利用職務上的便利，未將集體資金記入賬目，卿某的行為構成違反財經紀律錯誤。