2015年度全區人力資源和社會保障行政復議和行政應訴案件統計分析

陳堃 陳永鋒 彭琴

一、2015年全區人力資源社會保障行政部門處理行政復議行政應訴案件的基本情況

（一）人力資源社會保障行政部門作為行政復議機關處理行政復議案件的情況

1.案件總量。2015年，全區各級人力資源社會保障行政部門共收到行政復議申請224件，其中，決定受理203件，不予受理及依法作其他處理的21件。已結案件182件。

2015年全區行政復議案件申請總數比2014年增加120件，上升115.38%；受理件數增加113件，上升125.56%。

2.申請復議案件種類分布。2015年全區申請行政復議事項主要集中在勞動監察、養老保險、工傷保險等方面。其中，勞動監察類97件，占43.3%；養老保險類64件，占28.57%；工傷保險類52件，占23.21%；行政不作為類1件，占0.45%；其他類10件，占4.47%。

與2014年相比，勞動監察類上升546.67%，養老保險類上升64.1%，工傷保險類上升33.33%，行政不作為類、人事行政類、行政審批類和其他類型案件均和2014年同期數量一致。

3.處理情況。在2015年已審結的182件案件中，復議決定維持70件，占38.46%；撤銷和責令履行6件，占3.3%；作其他處理106件，占58.24%。

與2014年相比，復議決定維持率下降30.87%，撤銷和責令履行率下降4.7%，作其他處理的案件比例上升35.57%。

（二）被復議的情況

2015年各級人力資源社會保障部門認真履行作為被申請人參加行政復議的職責，依法作出行政復議答復并提交有關證據依據材料，全區各級人力資源社會保障部門被復議案件274件，比2014年增加98件，上升55.68%。已審結241件，未審結33件。

1.被復議案件種類分布。2015年，全區被復議事項主要集中在工傷保險、勞動監察、養老保險等方面。其中，工傷保險類117件，占42.7%；勞動監察類98件，占35.77%；養老保險類52件，占18.98%；行政不作為類1件，占0.36%；其他6件，占2.19%。

與2014年相比，勞動監察類上升476.47%，養老保險類上升4.44%，其他類上升20.0%，工傷保險類、行政不作為類、行政許可類均持平。

2.審理結果。在已審結的241件案件中，復議決定維持131件，占54.36%；撤銷和責令履行10件，占4.15%；作其他處理100件，占41.49%。

與2014年相比，各級人力資源社會保障部門被復議案件決定維持率下降26.05%，撤銷和責令履行率下降5.31%，作其他處理的案件比例上升31.35%。

（三）行政應訴情況

1.案件總量。2015年，全區各級人力資源社會保障部門共處理行政應訴案件319件，比去年同期增加71件，增幅為28.63%。

2.應訴案件種類分布。2015年行政應訴案件主要集中在工傷保險、養老保險、勞動監察等事項。其中，工傷保險類202件，占63.32%；養老保險類64件，占20.06%；勞動監察類21件，占6.58%；行政不作為類14件，占4.39%；人事爭議類2件，占0.63%；其他16件，占5.02%。

與2014年相比，工傷保險類上升6.32%，養老保險類上升106.45%，勞動監察類上升10.53%，人事爭議類上升100.0%，其他類上升328.57%。

3.處理情況。2015年已審結175件，未結144件。已審結的案件中，判決維持129件，占73.71%；撤銷和限期履行職責15件，占8.57%；作其他處理的31件，占17.71%。

與2014年相比，行政應訴案件維持率下降6.18%，撤銷和限期履行職責率上升3.68%，作其他處理的上升2.49%。

二、主要特點

（一）行政復議案件申請與受理數量、被復議案件數量和行政應訴案件數量均呈大幅度上升趨勢

與2014年同期相比，2015年全區行政復議案件申請數量上升115.38%、受理數量上升125.56%。被復議案件數量和行政應訴案件數量分別上升55.68%和為28.63%。說明隨著人力資源社會保障普法宣傳工作不斷加強和行政相對人法律意識的不斷增強，廣西人力資源社會保障系統行政爭議能力和水平的不斷提升，申請行政復議和提起行政訴訟已成為勞動者和用人單位維護自身合法權益的有效途徑。

（二）工傷保險類行政爭議仍然呈上升趨勢，但占比有所下降

與2014年相比，2015年工傷保險類行政復議、行政訴訟案件數分別增長33.33%、6.32%，占比分別下降了14.29%、13.29%。說明一方面工傷案件仍然呈上升趨勢，工傷者及其親屬對工傷保險待遇關注度高，維權意識強；另一方面，說明其他類型的行政爭議如勞動監察、養老保險等案件在不斷增加。

（三）養老保險類行政爭議增長比例有所上升

在行政復議、被復議和行政應訴案件中，養老保險類增長比例分別占64.1%、44.44%和7.56%。近年來，養老保險行政爭議案件不斷上升，主要集中在行政相對人不服社會保險經辦部門對其作出的基本養老金核定決定的行政行為，要求對其視同繳費年限、實際繳費年限、工齡等重新予以核定。此類行政爭議涉及行政相對人領取基本養老金的數額，涉及數額較大或影響個人利益時間較長，勞動者維權動力較強。

（四）勞動監察類行政爭議持續增加，集體申請占比大

勞動監察類行政復議案件在2014年大幅度上升的基礎上，2015年又比2014年上升了546.67%，被復議上升476.47%，行政應訴上升10.53%。在行政復議案件中，集體申請案件數占勞動監察類行政復議案件總數的86.6%。其主要原因是，一方面政府不斷加大對用人單位欠薪行為的管理力度；另一方面勞動者在工資支付、社會保險繳納等方面維權意識不斷增強；同時，部分用人單位試圖通過申請行政復議或提起行政訴訟來達到其拖延履行義務時間、推卸責任的目的，也是導致勞動監察類行政復議案件上升的重要原因。

（五）應訴案件總量增加，且案件呈多樣化趨勢

2015年全區行政應訴案件總數為319件，與2014年相比，行政應訴案件總量增加了71件，增幅為28.63%。行政應訴案件總量分別超過行政復議總量（224件）和被復議案件總量（274件），成為廣西解決行政爭議主渠道之一。2015年行政應訴案件呈多樣化趨勢。如：養老保險類上升106.45%，人事爭議類上升100.0%。說明新修訂《行政訴訟法》施行后，一方面，行政相對人到人民法院起訴案件隨之增多，行政訴訟開始成為行政相對人維權的主渠道之一。另一方面，行政相對人維權多樣化，行政應訴案件不限于過去爭議較多的社會保障等領域，而擴大到其他新領域。由于全區各級人力資源社會保障部門較好地貫徹落實了政府法律顧問制度、行政機關負責人出庭應訴制度等新舉措，確保了廣西人力資源社會保障系統行政應訴工作的質量和效果。

（六）行政爭議綜合糾錯率持續上升

2015年，行政復議糾錯率達61.54%，比上年提高30.87%；被復議糾錯率達45.64%，比上年提高26.05%；行政應訴糾錯率達26.29%，比上年提高6.18%。說明廣西人力資源社會保障系統客觀公允，能在行政程序中充分發揮行政復議層級糾錯功能，及時有效地糾正違法或不當的行政行為，提高了行政應訴案件的勝訴率，提升了廣西人力資源社會保障系統的政府公信力。

三、對策及建議

（一）加強政策法規學習和培訓

各級人力資源社會保障部門要按照自治區人力資源社會保障廳黨組在2016年工作會議上的部署和要求，積極參加全區人力資源社會保障系統開展“學政策、用政策”活動和學法用法活動，使干部職工熟練掌握履職所需的人力資源社會保障政策及相關法律法規，增強干部職工的法治觀念，不斷提高依法行政能力和執法水平。

（二）加大調研和指導力度

廣西基層執法隊伍原有力量較為薄弱，隨著行政管理職權的下放，下級部門承擔了更多的具體行政管理職責，為確保下放的權力事項依法高效運作，避免和減少行政爭議，上級部門要采取多種形式和有效措施，積極開展調研和指導工作，努力解決基層存在的問題。

（三）創新工作機制，充分運用調解方式化解行政爭議

在辦理行政復議案件過程中，適時引入聽證程序，讓行政相對人、被申請人、第三人能面對面溝通交流，行政復議機關以此為契機做好普法宣傳教育工作，在增進彼此信任和理解的基礎上，使行政爭議盡量通過調解方式最終解決，提高人力資源社會保障行政部門的公信力和親和力。

（四）積極開展行政執法案卷評查活動

案卷評查是提高執法人員依法行政的有效手段，廣西人力資源社會保障行政部門要積極開展執法案卷評查活動，通過評查，進一步總結和提高執法工作經驗和水平。同時，對先進經驗和做法予以表揚和推廣，對在行政執法過程中出現的問題予以及時糾正，以期達到比學趕幫的良好效果。

（五）進一步完善法治隊伍建設

新修訂的《行政訴訟法》施行以來，行政復議案件和行政應訴案件的數量已有明顯漲幅。各級人力資源社會保障部門要采取有力措施，特別是自治區本級和中心城市，要通過聘請政府法律顧問、社會購買服務和調整充實法治工作人員隊伍等形式解決案多人少的問題，通過行政機關負責人出庭應訴、旁聽法院審理應訴案件等形式促進法治工作隊伍素質的提高，以適應法治工作新常態。