回眸“十二五”實現“八增長”“兩穩定”

回眸“十二五”實現“八增長”“兩穩定”

連續5年10余次采訪湖南，領略過三湘大地春天的山花爛漫、夏天的綠意情懷、秋天的累累碩果、冬天的秀美村莊。湖南真的越來越美了。

湖南省林業廳廳長鄧三龍說，湖南林業“十二五”實現“八增長”“兩穩定”，湖南林業人交出了一份完美的答卷。

●森林覆蓋率由57.01%增長到59.57%，增長2.56個百分點

●活立木蓄積量由4.02億立方米增長到5.05億立方米，增幅25.62%

●林業產業總產值由1150億元增長到3225億元，增幅180%

●國家濕地公園由9處增至49處

●各級自然保護區由130處增至191處

●各級森林公園由104個增至126個

●國有林場由205個增至208個

●全省國家和省級生態公益林由474.6萬公頃增至499.5萬公頃

●林地繼續穩定在1299.3萬公頃

●濕地（除水稻田外）繼續穩定在102萬公頃“湖南是全國林業戰線的一面旗幟，湖南林業做在湖南，影響在全國、示范在全國、帶動在全國”，這是分管農業工作的中共中央政治局原委員、國務院原副總理回良玉對湖南林業的高度評價。

湖南省委書記徐守盛（中）、省長杜家毫（右）在省林業廳廳長鄧三龍（左）陪同下參加義務植樹活動

國家林業局原局長賈治邦也曾對湖南林業給予高度評價，稱湖南林業是全國林業戰線的一面旗幟。

湖南省委、省政府對湖南林業工作高度認可。近年來，在省直單位績效考核中，湖南林業一直居于前列。湖南省林業廳班子建設也得到加強，2014年在全省考評中位列第二。

“十二五”期間，湖南林業用行動再次證明，“全國林業戰線的一面旗幟”當之無愧。

突出生態建設主題營造林質量連續6年全國第一

綠色國土是人類生存之基。近年來，湖南每年營造林均在86.66萬公頃以上，義務植樹1.2億株以上。截至2015年年底，全省有林地1299.3萬公頃、濕地102萬公頃（除水稻田外），分別占全省國土總面積的61.35%和4.81%；全省森林覆蓋率59.57%，森林蓄積量5.05億立方米，兩項指標均居全國前列。

突出四大主題建設。驅車行駛在郴州市城區、鄉鎮，沿途所見，城區路面干凈整潔，村居民舍格局統一。不論是城區，還是鄉村；不論是河道，還是通道，能種樹的地方，幾乎都被綠色覆蓋。如今，郴州已經實現城鄉全面綠化，山上綠屏、水岸綠網、道路綠蔭、城鄉綠景的生態美景已成為現實。這是湖南省圍繞構筑“一湖三山四水”生態安全屏障，扎實開展“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”四大主題建設的一個縮影。“十二五”期間，圍繞省委、省政府提出的綠色湖南建設總體目標，湖南著力打造山清水秀、鳥語花香、人與自然和諧共生的生態環境。四大主題建設成為實現綠色湖南建設總體目標的重要載體。“十二五”期間，湖南在經營健康森林方面，實施了退耕還林、長珠防林、石漠化治理、林業血防等重點工程項目，完成營造林450.49萬公頃，義務植樹6.3億株，營造林質量連續6年居全國第一。在保護美麗濕地方面，制定《湖南省“美麗濕地”建設三年行動計劃》，新建國家濕地公園40處，濕地保護率達72.5%。在打造綠色通道方面，實施“綠色通道”建設三年行動，完成公路、鐵路通道沿線造林綠化與提質11.2萬公里，在66個重點縣（市、區）的通道兩旁，完成“裸露山地”造林綠化6.05萬公頃。在建設秀美村莊方面，通過發動“見縫插綠”和開展珍貴樹種進農家活動，在41955個行政村開展“秀美村莊”建設，建成“秀美村莊”示范村108個。如今，在湖南，你走到任何一個地方，都能看到一幅幅美麗的青山綠水山水畫。

構建立體防火體系。進入秋冬季森林防火期以來，衡陽市南岳區林業部門緊繃森林防火弦。在衡陽市唯一的森林防火監控中心，南岳森林防火視頻監控中心工作人員每天都要通過大屏幕對景區人群密集處和火災多發地段進行監控。對于他們來說，防住了景區火災，就是守住了全區的生態安全屏障。森林防火事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局，森林防火責任重于泰山。2015年，湖南省森林防火成績刷新紀錄，火災次數、受害面積、損失蓄積、死亡人數同比分別下降82%、85%、87%和75%，且所有森林火災都做到了即發即滅，沒有一起火災超過24小時，創造了湖南森林防火1950年以來的最好紀錄。“十二五”期間，湖南通過組建省、市、縣三級100支3400人的武警森林滅火救援隊伍，建設森林防火指揮中心、視頻監控系統和GPS護林員管理系統，開通“12119”森林火災報警電話系統，完善航空護林機制，構建了“地下有網絡、地面有部隊、空中有飛機”的立體防火體系，全省森林火災受害率持續控制在國家規定的1‰以下。

加強林業有害生物防治。2015年，湖南省林業廳提請省政府與國家林業局簽訂了《2015-2017年重大林業有害生物防治目標責任書》，出臺了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》，進一步增強了地方政府的責任意識。全省林業有害生物發生面積40.38萬公頃，防治面積31.8萬公頃，其中無公害防治面積30.53萬公頃，無公害防治率96%；成災面積2.83萬公頃，成災率2.74‰，遠低于國家規定的4‰。松材線蟲病、松毛蟲、竹蝗等病蟲害得到有效控制。“十二五”期間，湖南建立了省天敵繁育中心，對病蟲害“天敵”實行工廠化生產。全省已用生物天敵治理染病森林200多萬公頃，無公害防治率超過90%，林業有害生物成災率持續控制在國家規定的4‰以下。

加大野生動物保護力度。湖南是我國候鳥南北遷飛的主要通道省份，每年在此過境的候鳥超過200萬只。為保護候鳥安全過境，湖南省林業部門自2013年以來，在候鳥遷徙通道建立省級候鳥保護站20個，在候鳥遷徙季節實行24小時巡護蹲守，并在全省開展了聲勢浩大的保護候鳥等野生動物“百日專項行動”、“天劍”專項行動、“利劍行動”，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪行為，進一步樹立了林業部門的執法權威。同時，充分利用世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、野生動物保護宣傳月、觀鳥節等生態保護節慶平臺，廣泛宣傳生態保護的重大意義、政策法規、科普知識、先進典型，為生態保護營造了良好的社會環境。“十二五”期間，湖南新建自然保護區60個，開展了黃腹角雉繁育與放歸實驗、自然野化麋鹿種群的保護與監測等工作。全省共查處野生動植物案件17765起，挽回經濟損失3.1億多元。記者曾到訪過東洞庭湖國家級自然保護區，見到大批候鳥停留在這里，成雙成對的鳥兒在保護區里覓食、嬉戲，為湖區增添了美麗。記者不時停下匆忙的腳步，靜聽那“嘰嘰喳喳”的鳥鳴，就像聽到那動人的情歌，令人愉悅。

大力發展綠色產業林業產值年均增速超過20%

良好生態需要有新興的綠色產業支撐。在大力推進新型工業化、調控高耗能傳統行業、鞏固高技術產業和戰略性新興產業良好發展勢頭的同時，大力發展可再生、可循環的農林優勢產業，特別是大力發展油茶、花卉、南竹、家具、森林旅游、林下種植等生態與經濟雙贏的綠色產業，是湖南實現綠色化發展的現實途徑。“十二五”期間，全省基本形成了林紙、林板、家具、林化、林藥、林食六大支柱產業，建設各類林業園區142個，獲省和國家級著名商標273個。全省林業產業總產值年均增速超過20%。

油茶三項指標均居全國第一。在湖南，綠里透紅的油茶果，被看作是神奇之果、致富之果、希望之果，特別是邵陽縣的油茶產業已經成為當地、乃至湖南省響當當的名片。“中國油茶之鄉”邵陽縣油茶林面積已達3.91萬公頃，年產茶油1.34萬噸，境內“邵陽茶油”品牌分別被國家工商總局、國家質檢總局冠名為國家地理標志證明商標、國家地理標志產品，2014年邵陽縣成功舉辦湖南省首屆油茶產業戶外新聞發布會，現正規劃投資8億元建設國家油茶產業示范園。像邵陽一樣，湖南許多地方都把發展油茶作為主打產業。據統計，目前，全省有300多家企業、2000多家種植大戶、500多家專業合作社參與油茶發展，初步形成了衡陽、常德、懷化3條百里油茶產業帶，25個油茶高產栽培（改造）示范園和祁陽、零陵、寧遠、道縣、湖南科技學院油茶科技示范園的油茶產業集群。2015年，全省油茶林總面137.86萬公頃，茶油產量22萬噸，產值230億元，3項指標均居全國第一。

花木產業欣欣向榮。在綠色產業中，像茶籽油一樣，原產于瀏陽的紅花檵木也是湖南特產，行銷海內外，已成湖南花木產業的“代言人”。2014年調查顯示，全省有6666.67公頃以上的花木生產大縣5個、333.33公頃以上的花木生產規模鄉鎮74個、33.33公頃以上的規模企業（合作社）463個，有城市園林綠化國家一級資質企業24個，全省花卉產業年綜合產值超過200億元，種植面積、產業規模和綜合實力均居全國前列，涌現出眾多花木之鄉。

森林旅游勢頭強勁。優美的生態環境能給人帶來身心的愉悅和無限的樂趣。身處舜皇山國家森林公園，你會完全沉浸在大自然的氣息中。公園內層巒疊翠、峰險谷幽、溪澗縱橫、瀑布成群，森林覆蓋率高達91.8%，空氣中負離子含量每立方厘米達9.8萬個。優美的生態環境又總是令人趨之若鶩，能迅速帶動周邊地區第三產業、特殊種植業、旅游產品加工業等，形成新的經濟增長點。在我國第一個國家森林公園，張家界森林旅游的發展帶動了武陵源區、張家界市乃至整個湘西北的社會經濟文化發展。“十二五”期間，湖南森林生態旅游發展勢頭強勁，僅2015年就接待海內外游客3815萬人次，實現綜合收入529.44億元。如今，湖南正以綠色湖南建設、構建和諧社會為契機，確定了以張家界為核心的長沙－張家界等5條精品旅游線路，著力打造生態旅游的“航空母艦”。

“家具湘軍”日益崛起。2015年年底，湖南省第三屆家具博覽會在益陽成功舉辦。博覽會成為全國木竹家具展示的平臺、交流的紐帶，推動了家具企業的大交流、家具產品的大創新、家具產業的大提升，得到社會各界一致好評。湖南省政府從2010年起，已經舉辦了3屆家具博覽會，并出臺了一系列配套政策，促進“家具湘軍”的崛起。目前，全省已擁有家具產業園區5個、年產值過億元的木竹家具企業10家，全省家具產業總產值接近300億元，較5年前翻了一番，湖南家具叫響湖南、走向全國的綠色夢已經起航。目前，祁東、永安、新田等地產業園區已初具規模。特別是順德城落戶益陽市，將吸引一批知名家具商家和企業入駐，有望成為我國家具集群的重要板塊。

林下經濟實現多元化發展。林下經濟作為近年來國家林業局大力倡導的綠色產業發展迅猛。在湖南，已初步形成林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等四大類，林藥、林果、林菌、林禽、生態休閑旅游等24種模式的林下產業發展格局。2013年，湖南出臺《關于加快林下經濟發展的實施意見》，當年開始由省財政設立林下經濟發展專項扶持資金。2014年，確立省級林下經濟示范基地80家、林下經濟科研示范基地4家，并建立了4個“特色林下經濟產業示范園”，全省有6個縣、4個林下經濟實體被國家林業局確定為“全國林下經濟示范基地”。目前，全省有林下經濟專業合作社近700家，各類林下經濟示范基地558個，經營企業1280家，從業農戶320萬戶，2015年林下經濟產值400億元。

推出一批精品力作深度挖掘生態文化

如果說綠色自然資源是一種物質財富，那么，文化就是一種情懷、一種溫暖、一種力量，甚至一種信仰。湖南自然資源豐富、植物種類多樣，擁有悠久多樣的人文景觀資源，湖湘文化源遠流長。湖南始終強化對森林文化、濕地文化、花卉文化、野生動植物文化、生態旅游文化、特色林果文化等多種綠色文化的深度挖掘，同時，糅合體現湖南地域特色的湖湘文化、偉人文化、紅色文化、佛教文化和休閑文化等人文元素，進而形成湖南綠色文化與眾不同的氣質。

持續開展生態文化活動。2009年，一首反映林業建設者心聲的歌曲《綠色戀歌》應運而生，填補了湖南省林業歌曲創作的空白。歌曲一經推出，就被林業干部職工廣為傳唱。2014年，《綠色戀歌》榮獲湖南省第十二屆“五個一”工程獎。“十二五”期間，湖南綠色文化創作與傳播勢頭迅猛，以林事、濕地觀光、特色林產品、森林生態保護等為內容，創作出眾多貼近生活、貼近實際、貼近群眾的優秀文化作品。除了《綠色戀歌》，具有湖湘特色的電影《夢縈張家界》、《洞庭漁姑》、散文集《香樟年記》等精品應運而生，林業詩集《人類綠洲》、歌曲《林業之歌》以及《林業與生態》雜志等綠色文化作品廣為人知。除了膾炙人口的綠色文化作品，湖南還相繼開展了一系列展示林業魅力、凝聚綠色發展共識的社會文化活動。張家界國際森林保護節已連續舉辦17屆。這是目前全國唯一以弘揚生態文明、宣傳森林保護為主旨的公益性節慶活動，已成為傳播生態文明、交流森林保護經驗、發展綠色產業的品牌盛會，被評為中國十大自然生態類節會。湖南林業“綠色戀歌”藝術團多次開展送文藝下鄉活動，深入林區基層，深受群眾點贊。每年，湖南社會各界都積極參加義務植樹、愛鳥周、世界濕地日、三湘環保世紀行、保護湘江“綠色衛士”招募活動等綠色文化活動，尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會風尚日益形成，全民生態文明意識大幅提高。

深入普及綠色發展意識。為精心培育文化軟實力，湖南社會各界通過舉辦形式多樣的活動，形成典型示范效應，普及綠色發展意識。省綠化委員會組織了綠色村莊（社區）創建；省教育廳將生態文明教育列入中小學教學內容，進行師資培訓，評選“湖南省生態文明示范學校”；省“兩型”辦開展“兩型企業”等創建活動；省標準局發布了《綠色鄉村》《鄉村綠色家庭》兩項地方標準。長沙市大圍山、資興市東江湖等榮獲國家生態旅游示范區稱號，湘潭昭山、長沙岳麓山、寧鄉溈山、株洲仙庾嶺等風景名勝區先后成為全省首批生態文明景區試點單位。全省有森林公園126個、自然保護區191個、國家濕地公園49個、國有林場208個，已成為綠色文化宣傳與傳播的前沿陣地。值得一提的是，近年來，在全社會大力傳播綠色文化、普及生態文明意識的潮流中，湖南省森林植物園異軍突起，成為生態文明教育、示范的生力軍。自2009年舉辦首屆世界名花生態文化節以來，湖南世界名花生態文化節影響力不斷擴大，現已成為湖南乃至中南地區最具影響力的賞花文化活動之一，每年觀眾超過100萬人次。

有效強化生態道德教育。如今，通過精心策劃的各種主題活動，全景展示綠色湖南的魅力、豐富生態文化的內容、展現湖南綠色化發展的內涵，這樣的文化交流平臺越來越多。自2002年以來，岳陽市已經連續舉辦了8屆“中國洞庭湖國際觀鳥節”，每年都會吸引大量的國內外觀鳥愛好者匯聚洞庭湖，這里也因此成為向公眾傳播生態理念、強化生態道德教育的重要窗口。“十二五”期間，依托自然保護區、森林公園、生態文明教育基地和多種節慶活動，積極宣傳、引導和培育了生態文明意識與綠色理念。與此同時，生態基地創建如火如荼。長沙、益陽、株洲、郴州、永州5個城市成功創建國家森林城市，長沙、岳陽、婁底三市建成全國綠化模范城市，長沙縣鹿芝嶺等18個行政村被評為“全國生態文化村”。

強化林業支撐保障惠民效應持續放大

“十二五”期間，湖南林業立足改善生態、改善民生，通過加強信息化建設、加快科技創新、深化林業改革、完善生態文明制度體系，進一步增強了林業支撐保障能力，提升了林業管理水平，優化了林業資源配置，促進了興林富民。

推動林業信息化建設。在國家林業局公布的2015年全國林業信息化發展水平評測報告中，湖南以90.8分遙遙領先，位居全國之首。“十二五”期間，湖南將信息化確定為實現林業現代化和綠色湖南的重大舉措，堅持集中經費、統一建設、統一管理、統一應用，全省累計投入信息化建設資金6億多元，加強云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術與林業核心業務深度融合，建成了林權信息管理系統、林地測土配方系統、林業有害生物監測系統，顯著提升了林業現代化水平。通過湖南林業電子政務網實現了全省林業主管部門和林業基層單位的互聯互通，通過開發電子辦證、林地測土配方等46個應用系統，為基層林農提供了方便快捷的服務。2015年，全省林業系統網上辦證300多萬份，平均用時7.6個工作日，比規定時效提速62%。自2008年以來，湖南省林業廳連年被評為“全國林業信息化建設十佳單位”和“全國林業信息化發展水平十佳單位”。

加大林業科技創新。長沙市近郊，一片占地約266.67公頃的山崗，植被覆蓋率超過90%。2014年，這里成為國家林業科技示范園，集科研成果展示、豐產栽培示范、科普知識宣傳于一體，成為科技助力林業發展、推進綠色湖南建設的又一陣地。“十二五”以來，湖南以解決生態林業、民生林業中的關鍵技術作為主攻方向，組織實施了行業重大專項、省科技重大專項等一批重點項目，全省林業科技進步貢獻率較“十一五”有較大提升，林業科技在支撐引領現代林業建設中發揮著越來越重要的作用。5年來，實施各類林業科研項目400多項，獲得新技術和新品種190余項（個）、國家科技進步獎二等獎2項、國家和省科技進步獎25項、科研專利100多項。

完善林業政策法規。“十二五”期間，在省人大的大力支持和相關部門的配合下，湖南出臺了《林產品質量安全條例》《植物園條例》《長株潭城市群生態綠心地區保護條例》《綠色湖南建設綱要》《洞庭湖生態經濟區生態建設規劃》等法律法規和重大政策文件，進一步優化了發展環境，夯實了林業和生態建設基礎。

推進林業體制改革。2015年，湖南省委、省政府出臺了《國有林場改革實施方案》。這是繼中央6號文件后，全國第一個以省委、省政府名義出臺的省級國有林場改革文件，不僅在湖南省林業改革發展史上具有里程碑意義，而且對全省生態文明建設都具有劃時代的歷史意義。2015年，湖南全面完成國有林場改革，有208個國有林場全部定性為公益事業單位，其中，明確一類事業單位191個、二類事業單位17個；重新核定事業編制14177個，人員和工作經費全部納入當地財政預算。與此同時，湖南進一步深化了集體林權制度改革，建立了中部林業產權交易服務中心，與全省120個縣（市、區）的林權交易中心實現了互聯互通；累計在線流轉、資產評估森林面積達112萬公頃，成交金額突破60億元；全省森林保險投保面積828.232萬公頃，森林保險保額達507.16億元。湖南還推進了木材采伐管理改革，實施林木采伐指標“入村到戶工程”，有效解決了木材采伐指標暗箱操作、林農采伐難的問題。

持續放大惠民效應。生態與民生，是當前和今后林業發展的關鍵詞。如何在大力推進生態建設的同時，充分尊重民意、保障民生，實現興林富民，湖南林業作出了表率。在減免稅費方面，全面清理涉林稅費項目，取消林業行業的所有“搭車”收費。在生態補償方面，全省現有國家級和省級公益林499.2萬公頃，年補償額達到12.21億元，全部發放到了林農手中。在洞庭湖區開展了濕地生態補償試點，爭取中央財政補償資金6000萬元，對區域內因候鳥、麋鹿活動造成的居民損失進行補償。在林權交易方面，聯合銀信部門開展森林保險，構建起現代化的林業投融資體系。老百姓只要點擊林權交易網，就可以足不出戶議價租山，帶動了林地估值升值。2015年，全省流轉林地9.33萬公頃，合同金額突破8億元，為涉農企業融資2億多元。