農(nóng)村金改試驗(yàn)區(qū)緣何落地吉林

對(duì)于中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行研究處處長(zhǎng)劉洪飛來(lái)說(shuō)，2015年12月2日是一個(gè)讓他和同事感到既意外又振奮的日子。這一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為深化金融改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議決定，在吉林省開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。

很快，劉洪飛還了解到，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川親自帶著吉林的金改方案向總理匯報(bào)。“怎么會(huì)這么快？層級(jí)又這么高，我們都覺(jué)得很意外，對(duì)我們這些參與起草改革試驗(yàn)方案的小組成員真是莫大的鼓舞。”10天以后，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》。

中央高度重視，吉林最終成為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)田。

吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，此次改革試驗(yàn)的最終目的，是要在全國(guó)范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健！岸谌珖?guó)選取一個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村金融改革探索，吉林省應(yīng)該說(shuō)是不二選擇。”

早在2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加吉林省代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。同年7月，習(xí)近平總書(shū)記親臨吉林考察，再次寄望吉林爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

由此可見(jiàn)，中央對(duì)吉林探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命所寄予的厚望。

長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，在全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣前10位里獨(dú)占6席，連續(xù)多年糧食商品率超過(guò)80%，是我國(guó)不間斷調(diào)出糧食的重要省份，于國(guó)家糧食安全的重要意義不言而喻。

然而，在吉林省糧食連年增產(chǎn)豐收的背后，種植結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間收窄、農(nóng)民增收乏力等一些制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。2015年，農(nóng)民人均純收入增速降至11年來(lái)最低，低于全國(guó)8.9%的平均水平，更低于遼寧、黑龍江，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力巨大。吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，農(nóng)民勞而不富，二元化特征顯著，這是一直困擾農(nóng)業(yè)大省吉林的突出問(wèn)題。

同時(shí)，在糧食價(jià)格長(zhǎng)期倒掛和國(guó)家收儲(chǔ)政策調(diào)整的背景下，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的單方面投入已難以為繼，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持效能正在遞減。

“我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村的改革措施是以財(cái)政和產(chǎn)業(yè)手段為主、金融手段為輔，當(dāng)財(cái)政的投入難以為繼，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也相對(duì)清晰，中央作出了重大的思路調(diào)整，將金融從配角提升到了與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策同等重要的地位以共同發(fā)力助推‘三農(nóng)發(fā)展。”一位金融業(yè)內(nèi)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析稱，“金融可以撬動(dòng)社會(huì)資源投入‘三農(nóng)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村各要素的優(yōu)化配置，通過(guò)金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策的協(xié)同配合，更可以進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)政策效能，提高財(cái)政資金使用效率，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

這是中央推動(dòng)農(nóng)村金改的一個(gè)重要背景。

而在此之前，吉林省一直努力通過(guò)金融的改革和創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，參與了全國(guó)農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)，首創(chuàng)了直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等新型金融產(chǎn)品。

這一次，中央探索金融改革的突破口選擇了金融服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)：小微企業(yè)和農(nóng)村金融。在各方面因素的綜合考量下，吉林率先成為農(nóng)村金改的試驗(yàn)田，幾乎順理成章。