一座中原小城的協同式交通管理

王克+郭振華

“七朝古都”偃師，河南西部的一座縣級城市。在市民出行方式和交通參與者構成比道路里程變化更快的今天，僅有40多名交警的偃師如何能夠從容管轄1516公里道路、15萬名駕駛人？《中國經濟周刊》記者近日專程前往該地進行調研，并得到了極具推廣意義的答案。

民建公用的偃師市車管所

安全教育有了公私合作

《中國經濟周刊》調研偃師的第一站是通運機動車駕駛員培訓學校，之所以選擇一所駕校為首個調研對象并不是因為該校規模大、設施全，以PPP方式建成的高水準“交通安全警示教育基地”才是真正的“吸睛”之處。

如何從源頭上養成交通參與者的安全意識和行為習慣，這是各地公安交通管理部門始終不變的重要議題，而現有的駕校課程及記分學習不僅很難滿足“全民培訓”的要求，其枯燥無味的教學方式也直接影響培訓效果。2014年5月，偃師交警大隊與當地最具實力的通運駕校達成合作協議，本著自愿、共贏的原則合作建設偃師市機動車駕駛人警示教育基地——通運駕校提供硬件設施，交警大隊負責組織培訓。2015年3月，總面積600多平方米的基地正式向市民免費開放，基地采用了目前國內最先進的多媒體展示和模擬技術，交通安全知識學習、交通安全學習體驗、醉酒駕駛模擬體驗、安全行車學習體驗、兒童安全學習體驗等數十項互動式學習內容使交通參與者接受到了前所未有的立體教育。

民企投資建設的交通安全警示教育基地

通運駕校校長陳宏玉告訴《中國經濟周刊》，參與交通安全培訓基地這樣的政府項目建設是一件共贏、多贏的事情，所以當交警大隊的領導與他商談相關事宜時可謂一拍即合，設計、建造過程以及此后的日常運營雙方的配合也非常愉快。“培養機動車駕駛人的安全意識本是駕校教育的應有之義，作為老牌駕校我們義不容辭;公安部專家直接規劃、設計和指導安裝基地的軟硬件設施，迅速提升了一個民營駕校的技術層次;政府部門組織社會各階層人士到駕校學習觀摩更使其成為金錢難買的廣告載體。此外，因為增加了高端大氣上檔次的交通安全培訓，我們已經成為中原地區乃至全省、全國教學科目最為完整的駕駛人培訓機構，這筆投資非常值得。”

據偃師市交警大隊大隊長白智敏介紹，警示教育基地建成后由交警大隊負責運營，到目前為止已經接待各種社會團體、企事業單位和中小學校參觀學習1200多場次，違法記分機動車駕駛人學習100多場次，外省市兄弟單位和有關部門也多次派員前來觀摩取經，每年參觀者近8萬人，為提高全民安全意識，減少交通事故發生起到了重要作用。

《中國經濟周刊》記者在當地了解到，警示教育基地的PPP模式在便民服務等方面也發揮了有益的示范作用——偃師交警大隊和轄區幾家駕校合作建成“科目三”考場，單日考試能力200人，實現了機動車駕駛人“本地報名、本地考試、本地發證”的目標;與汽車修理廠及保險公司合作成立交通事故快速理賠中心以減少交通事故處理環節，一年處理無爭議案件600多起，有效緩解了輕微事故造成的交通擁堵和車險理賠難問題。

民企建設的交通隔離設施

交管設施也能民建民享

“麻雀雖小，五臟俱全”，偃師雖然只是一個縣級城市，但車管機構以及遍布城市的道路指引、隔離等各類設施卻“一個也不能少”。對于偃師交警來說，無論是警力還是財力，要建設、運行這些設施并保持其“靚麗如新”都面臨巨大挑戰。此時，“社會協同”又開始發揮巨大能量。

偃師市車輛管理所過去一直租用一家企業面積不到150平方米的辦公房對外服務，到2013年時已明顯感到遠遠不能適應業務需要，用時任所長曲建立話來說，那是“秩序亂、辦事難、群眾怨聲載道”。然而，建設新的車管所需要巨大的資金投入，當年又逢偃師市重點工程密集，完全依靠財政顯然不合時宜。偃師交警領導班子經過認真調研和多方接觸，決定吸納社會資本和社會資源共同建設車管大樓。2013年元月，偃師市龍騰汽車城建成并投入運行，尚有部分地塊閑置未用，偃師交警大隊和汽車城業主龍騰汽車股份有限公司協商決定，由龍騰汽車城承建車管所大樓，以公私合作贏取綜合效益。

《中國經濟周刊》記者在現場看到，新的車管所占地約60畝，辦證大廳2000平方米，集車輛管理、考試中心、教育培訓為一體，與車輛上牌、檢驗相配套的機動車尾氣環保監測站、機動車檢測站等配套企業隨后也“尾隨”至此與車管所比鄰而居。據偃師市交警大隊副大隊長兼車管所所長趙宏偉介紹，新所開始運行后，偃師車輛管理所平均每月接受約3000次群眾評價，滿意率達到100%。而“4S店旁直接上牌照”成為一大賣點，汽車城的經營業績也隨之得到較大提升。

市區愛心遮陽亭

從駕校驅車進入城區，《中國經濟周刊》記者注意到，沿途的交通引導及道路隔離設施都很美觀整潔，陪同記者調研的白智敏介紹說，一個縣級城市的交通設施能夠像大城市一樣“常換常新”，同樣得益于社會機構的深度參與。2013年，偃師交警開始嘗試以公私合作的方式融資完善交管設施;2014年，圓滿完成電子警察系統的更新換代;2015年，從廣電花壇到偃師高中文化路、商都路主干道安裝上嶄新的交通護欄……市區商都路、華夏路為混合交通路面，機動車隨意調頭轉彎、亂停亂放，行人橫穿馬路、非機動車占用機動車道等交通混亂現象日益嚴重，偃師交警大隊以招標方式和廣告公司合作，由后者投資安裝交通護欄，護欄廣告的經營權則由政府授權出讓給廣告公司，以滿足其建設及維護相關設施的資金需求。

偃師交警的“協同管理”得到了各方的贊許，偃師市副市長王洪對此舉的點評是：“警力有限，民力無窮。偃師交警以誰投資、誰受益的原則吸納社會資源參與交通管理，實現了效能提升、群眾受益、財政減負、多方共贏，不失為一條可推廣、可復制的好經驗。”