公共文化服務(wù)發(fā)展視域下的兩岸老齡產(chǎn)業(yè)

李詮林

自2015年以來，中國政府已在國家層面文件里多次明確提出了要積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。而幾乎同步的是，中國國家文化部、發(fā)改委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局等多部門也針對(duì)公共文化服務(wù)出臺(tái)了多個(gè)文件，提出了多種大力提高我國公共文化服務(wù)水平的政策、舉措。

兩者看似無關(guān)，實(shí)則緊密相連。我在前面的專欄文章中已提到，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是一種文化產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展均比大陸早，目前已積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。而臺(tái)灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟更是世界矚目，值得大陸學(xué)習(xí)和借鑒。臺(tái)灣提倡“慢生活”，生活創(chuàng)意化，在這樣一種“日常生活美學(xué)”的氛圍浸染下，老年人身心健康的可能性大大增加。

國際上衡量一個(gè)國家或地區(qū)是否步入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%。臺(tái)灣于1990年代初進(jìn)入老年社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，臺(tái)灣65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?1.53%，到2025年將達(dá)到29%，到2033年臺(tái)灣將成為全球老化指數(shù)最高的地區(qū)。而據(jù)我國人社部統(tǒng)計(jì)，截至2014年，大陸地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诒壤?5.5%，到2035年老年人口將達(dá)到4億人。

臺(tái)灣的人口底數(shù)有限，市場(chǎng)規(guī)模較小；而大陸市場(chǎng)廣闊，客源豐厚，文化資源以及自然資源等更是豐富而多樣，有待開發(fā)。因此，大陸、臺(tái)灣兩地可以各取所需，合作發(fā)展，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)養(yǎng)老和文創(chuàng)融合發(fā)展方面謀求無縫對(duì)接合作。臺(tái)灣的老人可以到大陸的好山好水中頤養(yǎng)天年，大陸的老人也可以到臺(tái)灣風(fēng)景秀麗的城鄉(xiāng)享受“慢生活”的樂，得到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。臺(tái)灣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以大力發(fā)揮自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和長期以來積累的先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，到大陸發(fā)展養(yǎng)老連鎖實(shí)體機(jī)構(gòu)，在大陸與相關(guān)養(yǎng)老企事業(yè)合作開展養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)；大陸的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則可與臺(tái)灣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，大力開發(fā)臺(tái)灣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一些閑置資源，把大陸客源引向臺(tái)灣，進(jìn)而緩解大陸床位、護(hù)理人員緊缺的狀況。

養(yǎng)老消費(fèi)除了醫(yī)療消費(fèi)以外，很大一部分屬于文化消費(fèi)。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，指出“保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)”。其中，《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》中指出：“縣級(jí)以上各級(jí)政府安排資金，面向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。”該文件表明，老年人是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，而購買公共文化服務(wù)則可以與政府購買養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來實(shí)行。當(dāng)然這需要民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、文化部等多部門進(jìn)一步統(tǒng)籌建立切實(shí)可行的合作機(jī)制。

兩岸的老齡產(chǎn)業(yè)合作方面，也需有政府政策方面的支持，如兩岸老人異地養(yǎng)老，如何正常享有醫(yī)療保險(xiǎn)等福利的問題，醫(yī)藥費(fèi)如何異地報(bào)銷的問題，政府補(bǔ)貼如何撥付的問題，如何建立兩岸聯(lián)動(dòng)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等問題，這些都需要兩岸相關(guān)政府部門認(rèn)真協(xié)商解決。

兩岸的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的合作共贏，需要跨業(yè)界、跨地域、跨政府部門的聯(lián)合行動(dòng)。此種公共文化服務(wù)發(fā)展視域下的兩岸老齡產(chǎn)業(yè)，可以給我們提供一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)，乃至社會(huì)保障工作的嶄新思路，令我們對(duì)共創(chuàng)中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的良好局面深具信心，懷抱期待。