“十三五”時期農家書屋可持續發展探究

【摘要】本文從新時期農村閱讀人群的實際需求出發，分析農家書屋工程發展現狀與建、管、用中存在的主要問題，提出依托農家書屋，通過整合資源、讀書活動、技術培訓和課外輔導等一系列手段來凝聚人氣，培養村民尤其是留守兒童的閱讀習慣，利用衛星電視、手機和互聯網等傳播方式延伸功能服務，打造“耕讀傳家”的新農村文化。

【關鍵詞】公共文化服務；農家書屋；留守農民；閱讀需求

【作者單位】李景文，福建科學技術出版社。

從近幾年的政府工作報告到《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，“全民閱讀”都在其中占有一席之地。經多方發力，“書香中國”正在逐漸變成現實。據統計，2010年以來，我國成年人圖書閱讀率由52.3%增長到58.4%。全民閱讀的目標、關鍵在“全民”，重點在“農民”。農民是農家書屋工程的主體，農民的閱讀狀況決定著農家書屋的存亡。作為五大文化惠民工程之一，農家書屋工程是建設新型社會公共文化服務體系的重要組成部分，是全民閱讀的最好實踐。當前，農家書屋由“以建為主”轉向“以管用為主”，如何提質增效、讓農家書屋能獲得可持續發展能力，讓廣大農民群眾走進書屋，養成閱讀習慣，已成為新時期農家書屋建設必須關注的問題。

一、農家書屋工程發展現狀

1.基本建設概況

農家書屋工程2005年從甘肅省開始試點，在2007年全面推開。每個農家書屋按照2萬元標準建設，配備圖書不少于1500冊，品種不少于500種，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。截至2012年，我國共建成農家書屋60余萬家，覆蓋了全國具有基本條件的行政村，提前3年完成建設任務。在農家書屋工程補充更新階段，財政按照每個書屋2000元標準安排資金，要求各地農家書屋每年補充圖書不少于60種；中央補助地方農村文化建設專項資金中，每年有6億元專門用于農家書屋內容的補充更新。

10年來，農家書屋從無到有、由點到面，中央和地方財政共計投入資金150多億元，全國累計配送圖書10億多冊，其數量超過全國公共圖書館的館藏量，農民人均圖書擁有量也從原來的0.13冊增長到1.25冊。

農家書屋初步解決了8億農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，為農家所開、為農民所用，有力地保障了困難群體的閱讀需求，初步實現了基本公共文化服務的均等化。農家書屋通過普及科技知識，傳播先進文化，讓農民在家門口就能學習知識、獲取信息，被農民群眾形象地譽為“農民致富的學堂、農村文化的殿堂、農村學生的第二課堂”。

2.主要閱讀群體

改革開放以來，我國經濟的發展使農村人口嚴重外流，大多數年輕人外出打工、進城做生意，村落剩下的多是文化水平比較低的“386199”部隊（即婦女、兒童、老人）。據統計，現在農村有5000萬留守老人、4700萬留守婦女、6100萬留守兒童，還有少數留下來務農或返鄉的青壯年。

留守老人、留守婦女與留守兒童均是農家書屋的核心服務對象，因其性別和年齡，在現實中呈現出不同的文化需求。據調查，目前農家書屋的主要讀者群體是中小學生，其次是中老年人，青年讀者最少。從性別上來看，女性讀者占到絕大多數比例，這主要與農村大量男性青年外出打工有關。

3.出版發行配套

自2005 年開始實施農家書屋工程后，國家八部委聯合成立了農家書屋工程協調小組，規劃、指導圖書編、選、配工作及書屋建設。出版行業也積極配合，更加重視“三農”圖書的出版。早期的“三農”圖書以科技類為主，一批長期致力于服務“三農”的出版社連續推出了一大批深受農民歡迎的優秀“三農”圖書。

2007—2008年，入選新聞出版總署第一批、第二批《農家書屋重點出版物推薦目錄》圖書的品種分別為4400種和5707種，其中農業技術類合計3263種，占全部圖書品種的32.1%。2009年之后，各出版社開始重視農民的精神文化和生活需求，加強了進城務工人員有關的技能和權益保障、農村基礎設施建設、醫療衛生、環境保護、農村文化、少兒教育和少兒讀物等方面圖書的出版。為了滿足農村兒童的閱讀和學習需求，新聞出版廣電總局在2015年最新一批《農家書屋重點出版物推薦目錄》中大幅提高了少兒類圖書的比重，少兒類占比從2008年的10.2%提高至32.3%，成為推薦目錄中數量最多的大類。

二、農家書屋建、管、用中的制約因素

1.建設環節問題

農家書屋工程啟動以來，其建設速度和規模都是驚人的。但由于某些片面的認識，部分地區出現了只重視書屋面貌建設和藏書規模的簡單鋪攤子式擴張的問題，而且在選址時沒有考慮村落大小、人口多少，都一一設置了農家書屋。有些書屋匆忙上馬，限于資金只是簡單利用閑置舊房，面積狹小、年久失修、設施陳舊，無法配備活動器材和設備，也無法開展相應的文化活動，甚至遠離農民聚居地，不能有效吸引農村留守人員，服務能力逐漸弱化。

作為政府主導的項目，書屋建設主體單一，在建設初期缺乏文化部門和各級圖書館的參與，老百姓等、靠、要的思想嚴重。各地自籌自建，自行管理，致使圖書難以流動、無法共享。

2.供書環節問題

書屋建設應根據農村讀者閱讀層次，實現知識的普及化與均等化，特別是讓“農村兒童讀好書”，培養兒童的閱讀習慣。農家書屋在冊圖書的種類、數量和質量，在很大程度上決定了書屋能否有效地發揮作用。

在實踐中，農家書屋的圖書多以上級部門統一配發新書為主，缺少農民參與，雖近年質量有所提升，但仍存在資源配置不接地氣、供需錯位現象。現有存書依然偏重農村致富類圖書，而與農民文化的提高和青少年兒童教育有關的圖書品種、數量不足。部分農業種植、養殖圖書不適合當地生產需求，所配發的兒童讀物也與農村兒童實際需求層次不匹配。有些地方農家書屋中的圖書有20%—30%農民看不懂，要么是理論性、專業性太強，要么脫離了農村的生產、生活實際。

因為一些客觀原因，音像類產品配置難度較大，造成農家書屋重圖書、輕音像現象嚴重。配套產品的結構也較為單一，手機、互聯網等新型傳播媒介在農家書屋中的應用不足。

3.管理環節問題

農家書屋是農民自己管理、自我服務的自助讀書場所，其管理人員大多提供義務性服務，流動性較大。管理人員的素質和能力，直接關系到農家書屋的服務質量和效果。目前，管理人員隊伍存在許多欠缺，如精力有限、沒有報酬，缺乏主動服務的動力，書屋開放時間隨意性較大，而且普遍時間較短，給讀者借閱帶來很大的不便，書屋功能得不到有效發揮；管理人員缺乏培訓、不擅管理、業務不熟，造成圖書登記不規范，分類、編號與上架擺放無序。

圖書流失嚴重已成為農家書屋最頭疼的問題。大部分讀者與管理員是同一村莊的村民，彼此之間十分熟悉，諸如借閱管理、破損賠償等制度往往得不到有效執行。書屋義務管理員成了一份得罪人的苦差事。這也在一定程度上造成了“村里無錢管”“群眾不愿管”現象的出現。

4.運營環節問題

農家書屋建好了，還要把它用起來，讓農民走進書屋。農民的閱讀狀況決定著農家書屋的存亡。努力找準主體受眾、分群分層培育讀者，是農家書屋發揮其應有作用的核心。2008年以來，農家書屋工程協調小組依托書屋這一農村文化活動平臺，先后開展了主題征文、閱讀演講等系列活動，擴大了農家書屋的影響力，使農民對農家書屋產生濃厚的興趣。但我國農村還存在一個很大的現實情況，那就是留守農民的閱讀能力、閱讀意愿相對不高，還沒有形成閱讀習慣。他們空余時間的活動多是看電視、打牌、玩麻將。

一些地區對農家書屋的宣傳不到位，書屋服務手段單一，活動形式單調、互動偏少，造成圖書借閱率偏低，大部分圖書還處于閑置狀態；而且每年圖書只少量更新一次，導致書屋對農民失去吸引力，農家書屋的作用無法得到充分發揮。

5.后續資金問題

一間農家書屋建起來后，還需要不斷完善配套、充實新書。從農家書屋的建設情況看，重建輕管現象普遍存在，造成一些已經建成的農家書屋圖書更新速度慢。書屋建設的投入比較大，全靠政府資助不太現實。按最低標準要求，維持一家農家書屋正常運轉每年至少需要經費5000元，包括最基本的圖書和報刊采購、管理員工資與水電費、維修費等開支。根據農家書屋工程建設相關管理辦法，后續建設階段中央財政配套2000元經費，有些省級財政對于管理員有每月100 元的補貼，其余不足經費大多由村委會負責。如果村里財政拮據，則會導致書屋無法正常更新、管理與運營，村黨委后續建設熱情減退，農家書屋持續發展得不到保證。

三、農家書屋提質增效發展建議

中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把“公共文化服務體系基本建成”納入“十三五”時期經濟社會發展主要目標，提出要“推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益”。2012年，我國基本實現農家書屋建設全覆蓋之后，面對圖書更新緩慢、實用性不強和服務功能單一等新問題，如何用好政策、提質增效、實現農家書屋可持續發展？

1.整合資源，構建平臺

農家書屋建設既要統籌協調已有資源來激活“增量”，更要在完善并提高現有公共文化設施的使用率中盤活“存量”。為解決農家書屋圖書更新慢、無法流通等問題，當地政府可整合村級書屋與縣級圖書館的圖書資源，統籌購書經費開支，由公共圖書館負責業務指導與管理培訓，試點圖書通借通還，通過“大館帶小屋”，實現城鄉讀者借閱圖書“一卡通”，促進城鄉公共閱讀服務協調發展。

實踐證明，單一的文化形式及內容已經無法滿足農民群眾日益增長的文化需求。農家書屋的提升，首先就是要便民。筆者建議整合利用農村現有的黨員活動室、計生圖書角和婦女之家等場所，將其納入農家書屋工程建設規劃，統一管理，形成綜合性的文化大院、文化服務中心。新聞出版、文體、廣電、農業、科技和衛生等部門要跨部門合作，以農家書屋為載體整合各種惠農資源，為農民提供更多、更便利的文化服務，激發農民群眾閱讀需求，有效地促進農家書屋的健康持續發展。

2.緊扣需求，健全機制

書配得好不好，能不能滿足農民群眾的需要，是檢驗農家書屋資金使用的重要標準。政府相關部門要建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，針對本地區農村和農家書屋的實際情況改進選書工作，注重農村特點和農民需求。筆者建議，針對留守老人的醫療保健與防騙，留守婦女的子女教育、防災避險安全教育，以及留守兒童的學習輔導、網絡使用等閱讀需求，農家書屋要為其提供有針對性的圖書和相關服務。

2016年4月25日，《公共文化服務保障法草案》首次提請全國人大常委會審議。草案規定，國家應當重點增加農村地區圖書、報刊、電影和廣播電視節目等公共文化產品供給，促進城鄉基本公共文化服務均等化。借此東風，出版社應著力加強農家書屋出版選題的策劃和規劃工作，改變作風，深入農村做好調查研究，策劃出版更多農民看得懂、用得上的好書。

中央和省級財政應繼續加大資金支持，鼓勵社會各界援助，形成各方聯動的長效支撐體系，促進區域公共文化服務協調發展。筆者建議將農家書屋管理納入各級政府績效考核范圍，以鄉鎮為單位精準建設一批重點的、示范性的農家書屋，評選農村讀書典型，推動管理員補貼政策，重視發現、培養基層文化活動骨干和鄉村文明帶頭人，鼓勵“新鄉賢”還鄉，建設一支沉得下、留得住的基層文化隊伍。

3.倡導閱讀，耕讀傳家

閱讀要從娃娃抓起，這是國際公認的閱讀規律。研究表明，一個人如果在12歲之前沒有養成閱讀習慣，以后愛上看書的可能性就很低了。隨著我國社會經濟的發展，農村人口結構發生了巨大的變化。如今，留守兒童成長已經成為一個備受關注的社會問題。農家書屋擔負著“改善農村留守兒童生存與發展的文化環境”的責任，通過構建農村兒童閱讀平臺，開展親子閱讀活動，可為留守兒童提供一個融合教育和關愛氛圍的場所。筆者建議加強圖書管理員的配備與培訓，可以更多地選擇退休老干部、老教師等當代“鄉賢”，通過與大學生村干部搭檔配合，在農家書屋開放期間對留守兒童進行課業輔導，增強農家書屋的服務功能。

每年假期，政府相關部門可以把農家書屋作為平臺，協調大學生村干部、非政府組織成員、志愿者及社會團體等各方力量建立聯合教育體系，開展圖書推介、閱讀講座、演講比賽和知識競賽等活動，為農家書屋注入活力，彌補留守兒童家庭與學校教育的缺失。

4.數字技術，指尖閱讀

在新技術條件下，閱讀環境與閱讀方式對傳統閱讀的影響日漸明顯。據最新調查結果顯示，受數字媒介迅猛發展的影響，我國成年人數字化閱讀方式的接觸率連續7年上升，網絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀和光盤閱讀等數字化閱讀方式的接觸率為64.0%，人均每天手機閱讀時長為62.2分鐘。不管是城市還是農村，互聯網技術的發展及智能手機的普及，使得數字化閱讀逐漸成為一種趨勢，數字化閱讀的質量和水平不斷提升。

從各地實際建設需求來說，農家書屋數字化升級已成為必然，這對于農家書屋工程的可持續發展將起到重要作用。筆者建議各級政府和出版單位加強數字化公共文化資源庫和公共文化服務平臺的構建，不斷滿足農村讀者的個性化要求，利用網絡、手機和手持閱讀器等載體，為讀者提供最便捷、最有效的閱讀服務，用“互聯網+”打通公共文化服務的最后一公里，促進全民閱讀數字化服務協調發展。

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