農業變產業?“空殼”變“實體”

劉建梅? 鄭德忠

“不僅村集體有了收入，更重要的是讓外出務工人員能回鄉就業創業，讓留守老人、留守兒童感受到親情關愛……”今年以來，務川自治縣緊緊圍繞產業布局和資源優勢，采取縣委統攬調度、鄉鎮統籌布局、村級統籌抓落實；捆綁產業、捆綁企業、捆綁項目、“捆綁”致富能人、捆綁集體資產的“三統籌五捆綁”措施，以精準扶貧為抓手，結合區域實際，各村相繼開辦實體公司、企業，抱團發展壯大村級集體經濟，探索出一條貧困鄉村發展集體經濟的路子，逐步改變了過去村集體“一窮二白”的面貌，實現由“空殼”村向“實體”村的嬗變。

強統籌 解決有人辦事和有錢辦事的問題

務川自治縣委、縣政府高度重視貧困村集體經濟發展，明確由縣委組織部牽頭，組織縣農牧局、財政、發改、交通、水利、建設、國土、金融等部門，成立了村集體經濟發展工作領導小組和辦公室，負責指導督辦和綜合協調，為貧困村集體經濟發展提供土地、資金等政策支撐，破除干部思想堅冰，解決干部不會干、不愿干、不想干的問題。

2015年以來，全縣以財政貼息貸款、整合上級資金、鄉鎮財政投入、各村財政體制算賬留存資金、銀行融資貸款等方式，共投入3300余萬元專項資金，解決發展村集體經濟“錢從哪里來的問題”。

同時，利用同步小康駐村和“幫一帶一”活動的開展，通過下派駐村“第一書記”64名、駐村干部385名、幫扶干部6500多名參與幫帶及建設。各駐村干部到村后，不僅給村民帶去政策、資金，更多的是為各村帶去“點子”和思路，為各村解決智力不強、思路不寬、點子不多方面的問題。

“五捆綁” 實現村級有積累群眾有希望

發展產業，是消除空殼村的首選，也是群眾增收致富的好門道。

務川自治縣焦壩鄉樂居村采取“支部+合作社+農戶”模式，與苗圃供應商合作成立了興樂農業開發有限責任公司，村委會占股51%，種植了3000畝紅心柚。公司與種植戶簽訂種植協議，聘請當地經濟能人、致富能人對紅心柚實行技術托管，公司按每棵柚樹提取1個紅心柚（每畝不超過100斤）作為分紅，公司年收入可達90萬元，村集體年收入可達45萬元。

浞水鎮鹿池村成立“鹿康”蔬菜協會，發展2000多畝蔬菜種植基地，所產蔬菜銷往重慶市場。在帶領群眾致富的同時，村集體經濟留存達20多萬元。

在務川，像樂居村、鹿池村這樣依托產業發展，采取建基地、貧困戶用土地入股、村級控股方式組建的實體企業數不勝數。

土地較為貧乏，區域面積不大的柏村鎮通木村，抓住該村“仡佬民居”改造工程機遇，捆綁項目發展村級集體經濟。協調信用社貨款100萬元，組建施工隊承接通木村新農村建設項目，盈利的80%用于施工隊管理及工人工資支出，20%作為村集體經濟收入，實現純收入20萬元，挖掘出村集體經濟發展的另“一桶金”。

村集體經濟發展在圍繞“農”字做文章的同時，務川自治縣委、縣政府出臺政策和補充意見，鼓勵全縣各村與當地正在實施的一些項目進行捆綁，由村集體自行組建勞務公司或施工隊，沒條件的以鎮為單位進行統籌，村入股進行經營，著力解決村集體經濟發展難的問題。與此同時，該縣還積極開展招商引資，鼓勵和引導村寨與企業捆綁發展，有效利用企業有資金、有技術的優勢，雙方以股份合作等方式建立利益鏈接機制，村“兩委”主動服務企業，幫助解決征地、土地流轉、矛盾糾紛等困難，企業帶動村集體和村民共同發展。針對無資源、無區位優勢、無資金的貧困地區，該縣還嘗試了“飛地”發展模式，“借船出海”實現企業增效、集體經濟增長、村民增收“三贏”目標。

靠山吃山，靠水吃水。全縣各村清理盤活村集體山林，土地，閑置學校、辦公樓“四荒”資源，靈活運用“三變”模式，結合村級自身區位條件、基礎條件，將資源變資產、變資金、變股金，用“滾雪球”和“借雞下蛋”的模式發展村集體經濟。針對部分無資金、無資源、無資產的偏遠村，依托當地能人、在外成功人士和致富能手，利用他們資金多、有技術、懂管理這一優勢，抱團合作，以“借梯登高”的形式實現村級集體經濟可持續發展。

見成效 為民辦事底氣足民心順

涪洋鎮前進村將村集體經濟積累的10萬元資金中的3萬元用于購買辦公設備，2萬元用于資助村內4名困難大學生，1萬元用于慰問困難黨員和計生兩戶，4萬元用于為村里安裝路燈，贏得上級組織和廣大村民的一致贊譽。

蕉壩鄉樂居村通過發展精品水果，村集體每年創收45萬元以上。該村通過集體經濟積累為70以上的老人代繳合作醫療費用29880元，贏得廣大村民的一致好評。

“發展村集體經濟是個龐大系統的工程，除了消除‘空殼村、帶領村民致富外，還能促進社會的發展進步，使村級組織的凝聚力、戰斗力得到進一步加強，黨委、政府在群眾心中的公信度得到進一步提高，服務群眾的底氣更加充足……”務川自治縣委常委、組織部部長徐宇說。