探究土地規劃與城市規劃的統籌關系

江延城

廈門市同安區土地開發有限公司（361000）

探究土地規劃與城市規劃的統籌關系

江延城

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在我國經濟的不斷發展過程中，城市規劃和土地之間的統籌變得越來越重要，從而使得兩種規劃之間可以形成協調科學的現象。利用對土地的有效組織，從而實現對土地資源的合理利用，最終促進城市生產的發展。文章首先對土地規劃與城市規劃進行了概述，然后對兩種規劃的整體思路進行了分析，并且對其措施進行了研究，最后就實際應用進行了分析。

土地規劃；城市規劃；統籌

城市規劃和土地規劃在一個國家的發展過程具有相當重要的作用，城市的規劃可以為城市未來的發展方向提供一個明確的目標，從而合理安排城市的布局以及各項工程建設，為城市發展建設提供一定的科學理論依據。土地規劃可以對城市當中的土地資源進行全面的開發和利用，從而實現城市土地資源的有效利用。因此，需要對兩者之間的概念進行明確，對兩者之間的關系進行全方位的規劃統籌，最終實現城市飛速發展。

1　土地規劃與城市規劃概述

1.1基本內容

土地規劃，即在城市的發展建設過程當中，利用對土地組織的有效配置，并且進行合理地布局，來實現城市各方面經濟活動對城市發展的促進作用，比如工程、經濟以及技術等。一般情況下都是當地的政府來進行編制組織的，從而實現對土地利用總體的規劃以及其他專項規劃，以保護耕地為重要前提條件，來對土地資源進行科學合理地規劃。

城市規劃，即在當地政府的組織下，對城市的發展布局以及規模的規劃，從而實現城市經濟和社會的全面發展。

1.2兩者之間的矛盾

城市規劃與土地規劃之間是存在著較大區別的。在規劃的思路方面，土地規劃的基本思路是需要根據政府部門上一級所下達的土地相關指標，結合實際情況的基礎上，來對土地發展進行控制。城市規劃，則沒有這種硬性的指標，更加關注的是當地城市的社會、經濟以及其他方面的綜合發展規律，根據實際情況來進行城市發展目標的制定。

在參數統計方面，對土地的規劃需要建立在人均建設用地指標的基礎上，其中包括農村居民點用地指標以及城市居民點用地指標等。在城市的規劃方面，則需要根據《城市用地分類和規劃建設用地標準》來進行執行。

在法律地位方面，城市規劃主要以《城市規劃法》作為法律依據對城市規劃進行制定和實施的。而土地規劃主要是各級政府所頒布的土地規劃，來對當地的城市進行實施和規劃。

2　兩種規劃的整體思路及其措施

2.1整體思路

在城市規劃當中要對土地規劃有所兼顧；同時土地規劃在城市規劃當中又扮演著重要的角色，因此對兩者進行規劃的時候需要遵守以下幾個原則。

1）彈性規劃。在進行規劃的過程中，要對市場當中的各種因素進行充分的考慮。城市的發展會受到各種方面的影響，因此需要掌握當前市場變動的規律和節奏，留出足夠的空間來對市場變動進行適應，從而使得兩種規劃可以對市場進行不斷地適應。

2）協調規劃性。城市的發展規劃，協調性是相當重要的，需要對兩者進行的協調發展進行全面的兼顧。在做好土地規劃的同時還要做好城市規劃，使得兩者保持相輔相成的關系。

3）多元規劃性。在進行兩者協調規劃發展的時候，需要對兩者規劃發展的目標進行明確，從而實現兩者規劃的多元化發展。也就是說，在對兩者進行規劃編制的過程當中，在追求城市發展的經濟效益的同時，還要對其社會效益以及環境效益等保持高度的重視，從而實現多方面的規劃共同發展。

4）整體規劃性。在兩者的規劃編制過程當中，需要以城市的發展大局為主要出發點，來對城市的發展整體形態和整體的方向目標進行統籌分析，對整體的方向進行整體的把握，做好城市當中兩種整體布局規劃的良好協調性發展。

5）實用規劃性。在進行規劃的過程當中，需要對使用性能進行考慮。結合城市的實際情況，將兩種規劃進行城市發展的有效落實，從而做到以實際的行動來促進城市的規劃發展。

2.2統籌措施

城市規劃與土地規劃分屬兩個不同的行政部門，因此對兩種規劃的管理也是不同的，比如模式、側重點、目標以及方法等。在此種情況下，對兩者進行規劃的時候，需要所屬的行政部門進行工作方面的溝通和交流，將意見進行交換統一。或者將兩個行政部門采取合并的方式，為兩種規劃的統籌發展提供一個信息交流的有效平臺，進行統一規劃。利用此種規劃的發展方式，可以實現行政命令的有效統一，從而增強規劃以及計劃的實施可行性，將兩種規劃和計劃進行不斷的發展結合，從而最大限度地體現土地規劃和城市規劃的公開性、公平性以及透明度。除此之外，還可以對其中的信息進行有效的共享，進行信息的及時反饋。在對規劃進行科學統籌，增加統籌效率的同時，還能提升其中的經濟效益與社會效益。

在進行統籌規劃的時候，需要對制度進行創新，完善規劃法律制度，從而為土地規劃提供合法科學的保障。另外，還要對創新管理制度進行不斷規劃更新，將兩個規劃的部門進行有效的統籌結合，最大程度地發揮執行力度。最后，還要對環境制度進行不斷創新，將傳統的行政為主導的管理方式進行完善和改革，以市場為基準導向，順應客觀發展規律，為科學統籌提供有效的環境保障。

3　實際應用

以某區為例，以城市規劃和土地利用為統一的指導思想規劃，根據該區的實際情況，對該區進行統一規劃。

在對該區土地進行規劃的時候，分為了農用地、建設用地、未利用地這幾個部分。在農用地當中，又分為耕地、園地、林地、牧草地以及其他用途地等部分。耕地包括水田、水澆地以及旱地。在城市建設用地當中，可以分為城鄉建設用地、交通、水利用地以及其他建設用地等。在城鄉建設用地當中，又包含了城市用地、建制鎮用地、農村居民點、采礦用地以及獨立建設用地等。在水利用地方面，包括水域和自然保留地這兩個部分的用地，如圖1所示。

根據當地土地利用類型的不同來對未來幾年內的土地資源進行了規劃，在對當地的土地類型進行規劃分析的時候，主要分為了居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、道路廣場、綠地、市政公用設施用地、特殊用地以及水域和其他用地這幾個部分，如圖2所示。

圖1　土地利用總體規劃圖

圖2　城市總體規劃圖

4　結語

在城市的發展建設過程當中，城市的規劃和土地的規劃可以起到相互彌補以及相互促進的作用，只有將兩者進行充分的結合，才能實現城市的良好發展，實現城市發展在途徑以及制度方面的高度創新，最終提升社會效益和環境效益。

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