農民組織起來的實踐探索

鄧國軍

摘要：將農民組織起來是歷史發展經驗的啟示，是順應時代發展的需要，有利于發展現代農業、促進鄉村社會治理、 維護農民權益。延慶區在尊重農民的主體地位基礎上，以堅持以發揮好黨組織領導優勢為核心，規范村民自治組織為重點，大力加強基層經濟組織建設，積極創新社會組織活動方式，積極探索農民組織起來的新方式。但當前農民組織起來面臨著五缺乏，即缺乏認識、缺乏帶頭人、缺乏活力、缺乏吸引力、缺乏創新力。在新的歷史條件下，將農民組織起來要尊重規律，把握總體要求；加強領導，實施分類引導；落實責任，形成合力共同推進；敢于創新，增強組織吸引力。

關鍵詞：“三農”問題，農村，基層組織

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A

“三農”問題是全面建成小康社會的短板，是黨和國家著力解決的重大戰略問題。習近平總書記多次強調，沒有農民的小康，就沒有全面的小康；沒有農村的現代化，就沒有全面的現代化。新的歷史條件下，要著力解決“三農”問題，不僅要加大農村投入，更要轉變觀念，積極培養現代農民，將農民組織起來。“國家在加大投入發展農業生產的同時，必須對現實農村社會結構進行深入分析，著手重構農村社會，著力提高農村生產生活組織化程度。”農民組織起來是順應經濟社會發展要求，深化農村改革，推動農村發展、發展現代農業、維護農民權益，推進農村社會穩定的必然要求。

一、農民組織起來的重要意義

（一）農民組織起來是歷史發展的啟示

中國共產黨歷來重視農民的組織建設，通過把農民組織起來作為推動中國民族獨立、國家現代化的重要手段。“中國啟動現代化以來的一個基本特征是不斷強化農村基層組織建設， 并試圖通過強有力的基層組織建設， 將農村納入中國現代化的事業中來。” 近代歷史發展過程中，中國共產黨順應時代發展的要求，以有效的方式將農民動員組織起來，爭取了農民的支持，將分散的個體農民團結凝聚起來，形成了強大的愛國抗戰力量，爭取了民族的獨立。新中國成立后，中國共產黨堅持優良的組織傳統，繼續深化農村的組織體系建設，建立了一套健全有力的基層組織和動員體系，特別是人民公社“三級所有，隊為基礎”的制度，有效地將農民組織起來了，整合了農村社會內部的各種力量和資源，為我國農業和工業發展積累了豐富的資源，為社會主義經濟社會發展作出了巨大貢獻。

（二）農民組織起來是新農村建設的迫切需要

改革開放以來，我國農村基層組織體系進行了多次改革，農民逐步從過去高度集中的行政計劃性的組織體系中解放出來，農民的活力得到釋放，積極性得到提高，有效地促進了農村經濟社會發展。但是隨著社會主義市場經濟的發展，農村社會生產力的發展，農村的經濟結構、生產生活方式發生了深刻的變化，這種變化迫切需要將農民組織起來，以適應市場經濟發展需要，適應現代社會治理，維護農民權益。“中國農民數量極其龐大，經營規模又極小的情況下，缺乏組織的農民不僅難以與市場對接，而且無法從市場中獲取最低限度保護，農民因而成為中國最為弱勢的社會群體。”將分散農民組織起來是適應時代社會發展的需要。

一是適應現代農業發展的需要。農業現代化是未來農業發展的必然趨勢。傳統的農業生產方式已經不能適應現代社會市場經濟的發展要求，分散的、小規模的農業生產經營方式成本越來越高，生產效率也越來越低；而且單個的農戶既對市場信息不敏感、不了解市場，技術和管理水平難以適應現代生產，這需要將分散的農民組織起來，按照現代農業生產經營方式進行農業生產，實現農業增產、農民增收的發展目標。

二是適應現代農村社會治理發展的需要。推進國家治理體系和治理能力的現代化，也需要廣大農村的社會治理的現代化。自從農村實行家庭責任聯產承包制以來，農村逐步打破原來的以生產隊為基礎的組織體系，黨和政府在農村的基層組織不再統籌和支配農村的生產資料，對農村的治理也放松。農民成為自由獨立的“經濟人”，自主經營生產，獨立生活，對組織的依賴性減弱。農業稅取消以后，農民責任義務減少，自由度進一步擴大，農村在村民自治組織的治理下，基本上處于自由松散狀態。而農村的領導組織——基層黨組織，由于沒有及時地更新觀念和工作方式，又不注重自身建設，在農村的作用弱化，也難以適應現代農村社會發展治理的需要。

三是維護農民權益的需要。一直以來，我們積極推進基層民主政治發展，大力加強農村“兩委”建設，出臺了系列文件制度規范農村“兩委”組織建設。但是由于各種原因，農民的合法權益總是受到侵犯。如“村民自治”異化為“村官自治”，出現了農民參與沒機會、決策沒權力、表達沒渠道、監督沒辦法等問題，形成了“半截子”民主；一些村干部違法亂紀，不遵守黨紀法規，搞“家長制”、“一言堂”，個別村干部在處理集體收支、征地補償等熱點問題上不公開、不透明，造成了干群關系緊張。同時，農村社會的矛盾也越來越多，利益糾紛越來越復雜，這都需要有新的機制、新的方法加強農村基層組織建設，維護農民的合法權益。

二、農民組織起來的發展現狀

在探索農民組織起來的過程中，延慶區尊重農民的主體地位，堅持以發揮好黨組織領導優勢為核心，規范村民自治組織為重點，大力加強基層經濟組織建設，積極創新社會組織活動方式，把加強黨的領導與村民自治結合，行政引導與自我發展結合，基層民主政治建設與經濟社會建設結合，促進了農村經濟社會發展，維護了農村社會穩定。

（一）推進農民組織起來的實施情況

1.以提高領導力為重點加強農村基層黨組織建設。近年來，延慶區以作風建設為切入點，以整頓軟弱渙散組織為重點，以深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，落實“三大工程”建設（領導干部的“領航工程”、基層黨組織的“聚力工程”、共產黨員的“先鋒工程”），大力加強農村基層組織建設。一是高度重視農村基層黨建工作，進一步明確基層黨的建設理念，要求把基層黨建與中心工作結合，黨建必須要促進經濟發展，維護社會穩定，服務人民群眾上下功夫；二是堅持標準，選優配強基層黨組織帶頭人。著力抓好農村黨支部班子建設，多渠道選配了一批守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織帶頭人，大力開展村委班子培訓工程。三是激發活力，開展“星級黨建工程”。建立健全基層黨組織和黨員星級管理考核體系，采取實踐創星、評級定星、晉位升星等方式，落實基層黨組織和黨員晉位升級長效機制，激發了黨員創先爭優意識，提高了黨員素質。積極推進服務型黨組織建設，下發了《關于加強基層服務型黨組織建設的工作意見》。四是健全制度，積極推進黨內基層民主建設。全區進一步規范了村支部委員會的工作制度，加強了黨內民主集中制建設。五是加大查處力度，大力加強黨風廉政建設。一方面大力開展廉政教育培訓，建立了預防農村職務犯罪警示教育基地。另一方面，大力查處違法亂紀的基層黨員領導干部。2011年至2013年9月延慶區人民檢察院共查辦涉農職務犯罪25件，其中33人為農村兩委干部和村財務專管員。

2.以提高公信力為重點加強村民自治組織建設。村民自治組織是農村基層社會重要的組織，是農民自我管理、自我發展、自我服務的重要載體，是基層民主政治建設的重點。延慶區以制度規范為重點，創新舉措，大力加強村民自治組織的公信力建設。一是加強村民自治組織機構建設，積極推進“一肩挑”和“兩委交叉任職”比例，加強村黨支部對村委會的領導，協調處理好“兩委”關系；全面推進村民監督委員會建設，提高村民監督委員會的地位，規范村民監督委員會運作方式。二是健全制度，加強對自治組織領導的管理。堅持民主選舉與民主管理并重，制定《關于進一步加強村級工作規范化建設的意見》，完善村級民主自治制度，提高村級事務管理規范化，使村委會干部在村級事務管理過程中一切行為有章可循、有制度可依，從而以制度規范其部行為。三是完善監督體系，增強民主監督力度。實行了“村財鎮（鄉）管”、“村章鎮（鄉）管”制度，不斷完善村級監督管理相關規定，建立無縫式立體監督體系，創新監督的形式，增強民主監督的有效性。四是嚴管“三資”，加強自治組織干部的廉潔建設。針對“三資”管理（資金、資產、資源）成為違法亂紀的重點領域，通過加強對“三資”的清查力度，建立三級聯動機制，全面核實了各村“三資”基本情況，并建立和完善了村“三資”管理臺賬；出臺相關制度，加強對“三資”的經營管理情況監管，保障“三資”不被村委會干部不公平處理、非法侵占。

3.以提高創造力為重點加強農村基層經濟組織建設。農村基層經濟組織是創造物質財富、發展農村經濟的重要組織。延慶區從明晰產權入手，著力建立經濟組織，促進農村經濟組織發展的制度化和規范化。一是積極推進農村集體經濟產權制度改革。區委高度重視農村集體經濟產權制度改革工作，成立領導工作小組，出臺相關制度文件保障改革，通過先行試點，穩步推廣要求有序推進，創新方法，將產權改革與林權制度改革、小城鎮建設、村“兩委”換屆選舉工作、新農村建設相結合，374個行政村成功完成改革。二是規范新型集體經濟組織運行，建立了“三會”管理模式、“四權”制衡機制，即實行股東代表大會、董事會、監事會，共同管理，提高了新型集體經濟組織的管理水平，強化了參與市場競爭的能力；所有權、決策權、經營權、監督權相互制衡，有效的制止了侵害集體和個人利益的行為。三是大力發展農村經濟合作社。積極引導農民成立專業合作社，截至2015年6月，全區登記注冊農民專業合作社616家，其中運營合作社266家，占總數的43.2%，成員總數15177戶，社均57戶，輻射帶動非成員農戶27537戶。培育一批知名的專業合作社，如北菜園有機蔬菜合作社。

4.以提高吸引力為重點加強農村社會組織建設。農村群團社會組織是將農民組織起來的又一重要組織。區婦聯、共青團等相關單位積極推進農村群團社會組織建設，根據農村的實際情況，大力加強組織陣地、組織制度建設，利用群體優勢，有針對性地開展了系列豐富多彩的活動。特別是近年來，開展文化組織員建設工程，全區376個行政村全部配備了1名群眾文化組織員。文化組織員充分發揮組織引領作用，帶領村內群眾積極開展文化活動，進行法制、政策宣傳，放映數字電影，開放益民書屋，播放科學信息，推進益民工程，使群眾文化生活得到極大豐富，極大地增強了群眾吸引力。

（二）推進農民組織起來的面臨的問題

1.缺乏認識。對農民組織起來認識不夠，許多人片面認識農民組織起來的要求，或以為把農民組織起來僅僅是經濟上的組織起來；或以為是通過行政性的手段將農民組織起來，強化農村基層自治組織的行政職能；或以為是通過加強基層黨組織的領導，發揮黨組織的領導作用將農民組織起來，導致農村基層黨組織包攬一切；或是害怕農民組織起來，害怕農民成立各種社會性的組織，對農民自發成立的維權性、公益性社會組織嚴格管制，或取締，缺乏正面引導。

2.缺乏帶頭人。要將農民組織起來，關鍵是要有優秀的組織帶頭人。組織帶頭人的文化素質水平對與農民組織動員具有重要意義。從總體上講，農村基層組織帶頭人素質比較過硬，具有群眾威望。但是與社會發展的要求、群眾的期望相比，基層組織帶頭人的素質還需進一步提高，非常優秀先進的帶頭人的數量還比較少。而且，基層組織帶頭人還面臨著優秀人才儲備不足的問題，許多優秀的年輕人紛紛外出，沒有時間和精力投身農村基層組織建設，發展農村事業。

3.缺乏活力。基層積極推進農民組織起來，農民也迫切需要組織起來，但是農民組織起來的組織缺乏活力，缺乏內生發展動力。許多基層組織行政性依賴較重，獨立發展能力不足。農村基層組織的自我發展能力是組織持續性的關鍵。目前，農村基層組織內生發展動力不足，獨立自治意識不足，發展還主要是依靠外來力量推動，較多依靠上級政策支持，依靠財政補貼，自我發展能力需要進一步提高。

4.缺乏吸引力。要將農民組織起來，必須給農民實實在在的好處和實惠，但是現在許多基層組織服務能力不強，不能使農民致富，不能切實服務農民的權益。許多基層組織發展比較粗放，沒有現代社會的組織體系和管理理念。如延慶區農村專業合作中，266家運營社中成員在10戶以下的有181家，占68%，收入在10萬元以下的有149家，占56%。合作社在支農惠農政策相配套的產業鏈延伸不足，科技含量比較低，農戶之間合作也不密切。

5.缺乏創新力。要將農民組織起來，必須要有先進的理念和能力。目前，延慶區農村基層組織的帶頭人文化水平普遍比較低，學習能力不足，不能及時更新觀念，跟不上社會發展變化的步伐，推動基層組織發展。

三、推進農民組織起來的思考

在新形勢下，如何把農民有效組織起來以解決農業、農村、農民發展問題是一項新課題，需要有新的認識，新的思維、新的舉措。

（一）尊重規律，把握總體要求

把農民組織起來，黨和政府要有新認識。需要尊重社會組織動員內在規律，不能盲目搞運動式地將農民組織起來，不能依靠行政的手段強制性地將農民組織起來，也不能放任自由，讓其無序地發展。而是要把握農民組織起來的總體要求，農民組織起來是要適應現代農村經濟社會發展要求，發展現代農業，提高農民收入，維護農民權益。因此，把農民組織起來必須是要符合現行政策法規，在現有法律體系下組織；必須是要尊重農民的主體地位，充分發揮農民的主動性和創造性，真正相信農民，依靠農民。必須有健全的規章制度和組織體系，要促進農民組織內在制度化水平，提高農民組織行為的規范化。

（二）加強領導，實施分類引導

把農民組織起來，黨和政府要善于作為。需要根據農村基層組織實際和農民發展的需要，科學領導。賀雪峰教授認為，將農民組織起來主要有五種不同辦法，即通過基層行政組織、經濟合作組織、農民維權組織、傳統民間組織、社會文化組織。于建嶸教授認為，當前“中國農民的組織狀況除政權組織外，大體上還存在三大類：一是具有政治性的維權組織；二是具有經濟性的合作組織；三是具有公益性的社區服務組織。”根據學者的分析和實踐的觀察，農民組織起來的方式基本上是以下幾種途徑，一是基層黨組織；二是村民自治組織；三是基層經濟組織；四是群團組織；五是維權性社會組織；六是興趣組織。因此，針對不同的組織方式，要科學設計、精心組織，實施分類引導。基層黨組織建設是農民組織起來重點努力的方向，要著力針對基層黨組織領導作用發揮不充分問題、黨群干群矛盾充分問題進行整治，以更好地發揮領導核心作用；村民自治組織是農民行政性事務管理的主渠道，要著力針對村民自治組織的民主性、公信力進行整治，以保障村民的民主權利；基層經濟組織要著力提高其規模和盈利能力，以適應現代市場經濟發展需要；群團組織要結合新農村建設重點任務，開展針對性的活動，增強吸引力；維權性組織要慎重處理，依法依規維護其合法權益；興趣組織要加強引導，合適宜地規范注冊管理。

（三）落實責任，形成合力共同推進

把農民組織起來，黨和政府要敢于負責。農民組織起來需要全區各單位各負其責、共同努力，通過行政的、經濟的、法律的手段共同共同推進。需要良好的政策引導，以優惠的政策和實際的好處吸引農民；需要良好的輿論環境支持，教育農民積極主動加入組織，參與組織建設；需要優秀的典型榜樣，引導農民學習先進經驗做法，爭創先進典型。

（四）敢于創新，增強組織吸引力

把農民組織起來，黨和政府要敢于創新。要敢于探索，要有敢為天下先的勇氣和智慧，勇于打破打碎條條框框，沖破思想牢籠，大膽試，大膽闖。要充分尊重基層創新的經驗做法，善于向基層學習，善于把農民組織起來的經驗做法進行總結歸納；要積極借鑒國內外農民組織起來的先進經驗做法，學習精髓，靈活運用。總之，就是要有新的手段和方式，增強組織的吸引力，把農民組織起來，使農民運用組織平臺提高生產力，增加收入。

參考文獻：

[1] 鄭向東.農民組織起來——關于新形勢下鞏固黨在農村執政基礎的思考[J].人民論壇，2009（9）.

[2]賀雪峰.論農村基層組織的結構與功能[J].天津行政學院學報，2010（6）.

[3]賀雪峰.農民組織起來的陷阱[J].人民論壇，2011（7）.

[4]于建嶸.新農村建設理論與實踐：讓農民組織起來[J].東南學術，2007（1）.