基于綜合協調度的最嚴格水資源管理制度實施效果評價

張凡，林凱榮，林嫻，何艷虎，林友勤

（1.中山大學水資源與環境系，510275，廣州；2.華南地區水循環與水安全廣東省普通高校重點實驗室，510275，廣州；3.廣東省水利廳水資源處，510635，廣州）

基于綜合協調度的最嚴格水資源管理制度實施效果評價

張凡1，2，林凱榮1，2，林嫻3，何艷虎1，2，林友勤1，2

（1.中山大學水資源與環境系，510275，廣州；2.華南地區水循環與水安全廣東省普通高校重點實驗室，510275，廣州；3.廣東省水利廳水資源處，510635，廣州）

從水資源及其開發利用、區域經濟發展和生態及水環境狀況等三方面選取了10項具有代表性的指標，計算并分析了我國31個省份2010—2013年的水資源綜合協調度、水資源與經濟社會發展的協調度以及水資源與生態環境保護的協調度。結果表明：2013年，8個省份的水資源綜合協調度達到協調，基本協調的有8個省份，不協調和極不協調的15個省份均為水資源高開發利用地區。我國的水資源現狀不容樂觀，在未來發展中要繼續堅持科學發展觀，對水資源進行科學管理、合理開發和優化配置，以保障經濟社會的可持續發展。

最嚴格水資源管理制度；協調度；效果評價

隨著經濟社會的發展，人們對水資源的需求日益增加，如果不對水資源利用實施有效管理，必然會對人類社會的發展甚至安定產生嚴重的影響。為此，國外學者相繼提出水資源的可持續發展，并取得了一定的研究成果。針對我國水資源時空分布不均、水災害頻發、水污染日益嚴重等現狀，2011年起，國務院及水利部相繼發布相關文件，要求實施最嚴格水資源管理制度，改善水資源問題，以實現水資源的可持續利用。

水資源綜合協調度是指各個子系統組成的整體與水資源的協調程度。通過協調度的分析，能夠了解水資源和經濟社會發展及生態環境保護的協調程度，以確認當前發展模式與水資源規模是否適應，即水資源是否會成為制約經濟社會發展的因素。目前許多學者和專家對水資源與經濟社會、生態環境之間的協調發展程度進行了分析和研究，取得了一定成果，但主要體現在各省市層面的評價上。全國層面上不同省份逐年的水資源綜合協調度可反映我國實施最嚴格水資源管理制度以來，各省份取得的成效，以及不同地區之間的差異。因此，本文選取了2010—2013年全國各省份的主要水資源開發利用指標，結合經濟社會發展狀況及最嚴格水資源管理制度的實施進展，分析最嚴格水資源管理制度工作水平及與經濟社會發展和生態環境的協調度，總結經驗，查找不足，分析原因，為下一階段我國最嚴格水資源管理制度工作效能提升提供基礎。

一、水資源綜合協調度評價

1.指標選取

考慮到我國基本水資源情況，在最嚴格水資源管理制度以及用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線的約束下，本次研究從水資源及其開發利用基礎情況、區域經濟社會發展和生態及水環境狀況等三方面選取10項具有代表性的指標，分析水資源與經濟社會發展和生態環境保護協調程度。數據來自《中國水資源公報（2010—2013年）》、《中國環境統計年鑒（2011—2014）》、《中國統計年鑒（2011—2014）》以及《中國區域經濟發展年鑒（2011—2014年）》。具體見圖1。

圖1　水資源與經濟社會發展及生態環境保護協調度評價指標體系

（1）基礎性指標

基礎性指標（水資源及其開發利用指標）選取人均水資源量和人均用水量。人均水資源量可以反映區域發展的水資源情況，是區域發展的基本型指標。人均用水量不但可以反映水資源開發利用狀況和生活用水情況，在與人均水資源量進行對比后，還能反映客水（過境水）對區域發展的影響：人均用水量大于人均水資源量的地區，一般來說存在利用客水資源的現象。大量利用過境的客水，其區域發展受到水資源的制約性影響就相對較小。因此，采用這兩個指標來反映區域的水資源基本情況。

（2）區域經濟社會發展指標

區域經濟社會發展指標選取人均國內生產總值（GDP）、城鎮化率、人均有效灌溉面積、農田實灌畝均用水量、萬元工業增加值用水量、萬元國內生產總值（GDP）用水量。人均GDP是反映一個地區經濟發展情況的最基本指標之一，能夠直接反映區域的富裕程度和居民生活水平。城鎮化率反映一個地區的城鎮化水平，也能在一定程度上反映富裕程度和產業結構。人均灌溉面積和農田實灌畝均用水反映了區域農業發展程度和水平，以及農業對水資源的依賴程度。萬元工業增加值用水量反映區域的工業發展水平。萬元GDP用水量則反映了區域經濟整體發展對水資源的依賴程度，也能在一定程度上反映社會經濟與水資源管理的協調水平。

（3）生態環境用水指標

生態環境用水指標選用畝均生態環境用水量和水質不達標率（即IV、V、劣V類水所占河長與總河長的比例）。畝均生態環境用水量高，表示該地區已對環境造成了一定的危害或者存在生態保護區，需要一部分水資源來維持生態環境的穩定和生物群落的穩定；水質不達標率則直接反映了區域的水質狀況。這兩項指標可共同反映區域生態環境與水資源的情況。

2.協調度計算方法

根據區域評價指標的計算公式，各省份的協調度是相對于全國平均水平而設定的，其計算公式為：式中，i為各省市序號，CDi為協調度指標，RAPWCi為各地區人均水資源相對指數，RISEi為各地區經濟社會和生態環境指標相關指數，APWCi為各省份人均水資源量，APWC為全國人均水資源量，SEIi為各省份經濟社會指標值，SEI為全國經濟社會指標值。本文中人均GDP、萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量指標按2005年為基準的可比價格計算。

協調度是一個無量綱數，其數值越大說明水資源對區域經濟社會發展的支撐能力越強；數值越小，支撐能力越小。當其數值大于1時，表明該省份的水資源對經濟社會發展的支撐能力大于全國平均水平；反之，則小于全國平均水平。

二、水資源綜合協調度評價結果與分析

1.評價指標權重確定與協調度評級結果

根據不同指標對經濟社會和環境保護的影響程度，以及其對水資源的依賴程度，對指標權重分配如下：人均用水量作為最基本的指標，權重取0.3；區域經濟發展指標取0.5，其中人均GDP為0.2，其余5項指標共0.3；考慮到生態環境對區域經濟發展的深遠影響，取權重為0.2；水質不達標率以及畝均生態環境用水量分別占0.1。根據權重，計算得到全國各省份的水資源綜合協調度數值。結合我國實際情況，確定綜合協調度的劃分標準為：綜合協調度小于0.3為極不協調；在0.31～0.90閉區間為不協調；在0.91～1.70閉區間為基本協調；大于1.70為協調。依據該標準可以對各省水資源與經濟社會發展的協調程度進行評價。其中，綜合評價中的開發程度采用人均GDP的協調度來決定，低于0.90，定義為高開發；高于0.91，則定義為低開發。而后可得到2010—2013年全國各省的水資源與經濟社會發展及生態環境保護協調度綜合評價表（表略）。

2.全國水資源綜合協調度分析

為了研究各省份水資源綜合協調度在2010—2013年4年間的變化，根據協調度高低，制作協調度變化柱狀圖（圖2、圖3），由于新疆、海南、青海、西藏、重慶（2010年）在協調度的計算中存在某項指標協調度極高的現象，特別是西藏、海南及重慶，其當年水質不達標率趨近于0，協調度趨于無窮大，導致計算的協調度數量級大，因此不在圖中列出。

圖2　全國各省水資源綜合協調度趨勢變化（1）

圖3　全國各省水資源綜合協調度趨勢變化（2）

（1）水資源協調度綜合情況

截至2013年，在我國31個省份中，水資源綜合協調度達到協調的共有8個省份，其中湖南為高開發協調，其余7個省份都為低開發協調；基本協調的有8個省份，黑龍江、江西、貴州為低開發基本協調，吉林、內蒙古、福建、廣東、重慶為高開發基本協調；不協調和極不協調的省份都為高開發省份，分別有6個和9個。圖2中的13個省份為協調度相對較低、大部分低于全國平均的省份；圖3中的14個與未列出的新疆、海南、青海、西藏等4個省份為協調度相對較高的省份。

從水資源綜合協調度的變化趨勢來看，2011年的協調度整體偏低。協調度呈上升趨勢的有14個，其余17個省份呈下降趨勢；湖南、廣西、內蒙古的協調度上升幅度居于前列，重慶、湖北、河南、安徽等下降幅度較大。總體來說，我國水資源與經濟社會發展和生態環境保護的協調程度較低，在一定程度上表明當前我國嚴峻的水資源形勢，需要最嚴格水資源管理制度的繼續實施來進行規范和引導。

（2）水資源協調度空間差異分析

圖4給出了全國水資源綜合協調度等級的分布情況。從圖中可以看出，我國水資源綜合協調度低（協調度評級為不協調和極不協調）的省份多位于北方及東部沿海和三角洲等經濟發達地區，這部分省份制約協調度的因素主要是水資源總量以及水質狀況，典型的省份有寧夏、天津、上海、北京等。而一些經濟還不太發達的地區協調度一般較高，例如西部和西南部地區部分省份。水資源相對充沛的南方各省份協調度也相對較高。

圖4　全國水資源綜合協調度評級空間分布

3.全國水資源協調度分類分析

為了解各省份水資源、經濟社會發展以及生態環境保護之間的相互關系，將2010—2013年全國各省水資源開發利用協調度、水資源與經濟社會發展協調度、水資源與生態環境協調度分別計算并制成柱狀圖，如圖5、圖6、圖7所示。由于青海、西藏、海南、新疆等四省份全部或部分數據數量級過大，不在圖中給出。

結合前述給出的水資源綜合協調度數值，可以得出以下結論：

①整體來說，水資源在這3個方面的協調度與綜合協調度基本一致。例如，水資源綜合協調度最低的上海市，三項分類協調度都排在倒數第二位，次低的寧夏，有兩項協調度排在倒數第一位；西藏、青海和海南的各項協調度也與綜合協調度一致，排在全國前列。新疆的水資源總量不豐富，水資源開發利用協調度低，但是由于經濟開發較為落后，因此綜合協調度高。

圖5　全國各省水資源開發利用協調度趨勢變化

圖6　全國各省水資源與社會經濟發展協調度趨勢變化

圖7　全國各省水資源與生態環境協調度趨勢變化

②水資源與經濟社會發展協調度低的地區一般來說水資源與生態環境協調度也低。這主要是由于經濟發展過程中帶來的污染使水質狀況變差，環境遭到破壞，生態用水量提高，因此兩者呈現這樣的關系。

③水資源與生態環境協調度極低的省份基本上都是受制于水資源總量的省份。圖6中，水資源與生態環境協調度低于0.1的9個省份，都在水資源開發利用協調度最低的10個省份中。

總的來說，水資源限制著經濟社會發展和生態環境保護的建設，三者聯系密切，相互影響。為了實現可持續的協調發展，必須要進行科學的管理、合理的開發以及更加優化的配置。

三、結論與建議

通過對我國實施最嚴格水資源管理制度以來各省份的水資源與經濟社會發展、生態環境保護的協調度研究，結果表明，東部沿海發達地區和中部內陸各省的水資源綜合協調度普遍較低；南方各省由于水資源充沛，協調程度尚好；西部經濟欠發達地區開發程度低，水資源綜合協調度較高。從全國范圍來看，我國的水資源開發利用現狀不容樂觀，雖然通過管理取得了一定成效，但經濟發達地區較多受限于水質和水量，欠發達地區用水還較為粗放。要實現我國經濟社會的可持續發展，就必須進一步加強水資源的合理配置以及提高水資源的利用效率和效益。依據地區的水資源綜合協調度而采取相應的對策，具體如下：

①高開發極不協調地區和高開發不協調地區，大多受到水資源總量的限制。在本地水資源已無開發潛力的背景下，應該限制高耗水產業并發展節水型產業，提高水處理技術和中水回用率，調整產業結構等。

②高開發基本協調地區和高開發協調地區，已經在最嚴格水資源管理制度的指導下取得了一定成效，要針對還存在問題進行不斷完善，例如生態環境的保護、居民節水意識的提升等。

③低開發協調地區，未來可以適當發揮水資源支撐能力高的優勢，發展部分耗水產業以提高經濟水平和居民生活水平。但在發展中必須注意生態環境的保護，避免走先開發后治理的老路。

④低開發基本協調地區，大多水資源量充足，但用水較為粗放，在發展中要注意提高工業、農業用水效率，注意水環境的保護，汲取高開發地區的水管理經驗，在經濟發展過程中注重可持續原則。■

［1］陳雷.保護好生命之源、生產之要、生態之基——落實最嚴格水資源管理制度［J］.求是，2012（14）.

［2］Asit K.Biswas.Sustainable water development for developing countries［J］.International Journal of Water Resources Development，1988（4）.

［3］落實最嚴格水資源管理制度的重要保障——水利部副部長胡四一解讀《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》［J］.中國水利.2013（1）.

［4］高瑞忠，李和平，格日樂，等.鄂爾多斯市區域水資源與社會經濟發展協調度分析［J］.水資源保護，2012（2）.

［5］李德一，張樹文.黑龍江省水資源與社會經濟發展協調度評價［J］.干旱區資源與環境，2010（4）.

［6］林凱榮，陳釗華，黃淑嫻.廣州市水資源與社會經濟發展協調分析［J］.珠江現代建設，2012（3）.

［7］汪黨獻，王浩，馬靜.中國區域發展的水資源支撐能力［J］.水利規劃設計，2001（4）.

責任編輯張金慧

Assessment of implementation results of stringent water resources management system on the basis of integrated coordination degree

//Zhang Fan，Lin Kairong，Lin Xian，He Yanhu，Lin Youqin

Overall coordination degree between water resources and social-economic development，and coordination degree between water resources and eco-environment protection of 2010—2013 water resources in 31 provinces of China are calculated and evaluated based on 10 indicators of high representative importance in three aspects of water resources use and development，regional economic development，eco-environment conditions.The results show that the coordinated degree of 8 provinces are satisfactory in 2013；8 provinces are basically satisfactory；15 provinces are unsatisfactory or very unsatisfactory and these provinces aremainly located in water over-exploited areas.In general，water resources condition in China is unoptimistic，scientific management ofwater resources and rational development and optimized allocation ofwater are necessary so as to keep sustainable development of economy and society.

stringentwater resourcesmanagement system；coordination degree；result evaluation

TV213.4

B

1000-1123（2016）09-0018-04

2016-03-23

張凡，碩士研究生。

國家自然科學基金國際合作重點項目（51210013），國家自然科學基金項目（51379223；51509127）。