北洛河流域水土保持規劃研究

劉雅麗，王白春，雷　毓，張　霞

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

?

北洛河流域水土保持規劃研究

劉雅麗，王白春，雷毓，張霞

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

水土保持；規劃；防治；北洛河

北洛河流域地處鄂爾多斯臺地和黃土高原地區，流域上游為多沙粗沙區，是渭河流域水土流失最嚴重的區域之一。分析了北洛河流域內的土地利用現狀和水土流失狀況，并根據《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，將北洛河流域分為5個三級區，即陜北蓋沙丘陵溝壑攔沙防沙區、延安中部丘陵溝壑攔沙保土區、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區、秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區，進而確定各分區水土流失防治體系，明確通過實施五大水土保持重點項目改善流域內的生態環境。

1　研究區概況

1.1自然條件

北洛河是黃河一級支流渭河的第二大支流，發源于陜西省定邊縣白于山，涉及陜西和甘肅兩省，地處鄂爾多斯臺地和黃土高原地區。流域上游為多沙粗沙區，屬黃土丘陵溝壑地貌；中游主要為子午嶺林區，屬黃土丘陵和黃土高塬溝壑地貌；下游屬于關中平原區，主要為黃土階地地貌。北洛河流域地處暖溫帶，屬典型的大陸性季風氣候區，氣候在地區分布上差異較大，氣溫和降水量由東南向西北遞減，年均降水量為464.10～709.20 mm，年均氣溫7.10～15.60 ℃。流域內土壤呈地帶性分布，土壤類型主要有黃綿土、褐土、壚土、水稻土、風沙土和紅黏土六大類。流域植被呈現森林與森林灌叢草原景觀，植被分布不均，平均植被覆蓋度為33.3%。

1.2社會經濟

北洛河流域涉及陜西、甘肅2省的5個市18個縣(區)。甘肅省范圍內人口密度較小，平均人口密度13.6人/km2，人均土地和耕地面積較大。陜西省范圍內人口集中，平均人口密度111人/km2，尤其下游關中平原最大人口密度達476人/km2，人均耕地面積較少。流域內大部分區域以農業生產為主，糧食總產量從上游到下游差異較大，上游尤其是甘肅省境內糧食產量小，而下游關中平原地區糧食產量較大，是陜西省糧食生產基地。

1.3土地利用

流域土地利用現狀：一是坡耕地面積大，除吳起縣和子午嶺林區涉及的幾個縣外，其他地區坡耕地面積占農業用地面積的50%以上，尤其定邊、靖邊等縣坡耕地比例高達90%以上；二是荒地面積較大，尤其是流域上游的華池、定邊、靖邊等縣荒地面積占土地總面積的比例高達40%以上。流域內現狀土地利用結構不合理，土地產出率、資源利用率低，坡改梯潛力大，同時自然條件較好，土地資源優勢明顯，可發展經果林。

1.4水土流失防治

北洛河流域是渭河流域水土流失最嚴重的區域之一，以水力侵蝕為主，風力侵蝕次之，其中上游為水力、風力交錯侵蝕，中下游以水力侵蝕為主。水土流失面積比和水土流失強度分布不均，地帶性分布明顯。

新中國成立以來，在黨和政府的領導下，北洛河流域內群眾發揚“延安精神”，水土保持事業從無到有、從小到大、從點到面、從單項治理發展到綜合治理，治理技術和效果不斷提升。通過國家八大片治理、坡耕地綜合治理、小流域壩系工程、退耕還林還草、土地整治、封禁等項目的實施，截至2012年底，累計初步治理水土流失面積90.36萬hm2，其中建設基本農田21.77萬hm2，營造水保林45.95萬hm2、經濟林9.89萬hm2，栽植果樹6.79萬 hm2，種草2.90萬 hm2，實施封育保護3.06萬hm2，建設骨干壩225座、中小型淤地壩790座、小型攔蓄工程61 033處、水源及節水灌溉工程5 703處，水土流失治理度達46.7%。在水土保持預防監督方面，北洛河流域內地方各級水行政主管部門都設有水土保持預防監督管理機構，各鄉、村皆配備了兼職的水土保持預防監督執法人員，建立了較完備的監督執法體系；各地市縣相繼出臺了水土保持法實施辦法、水土保持“兩費”征收管理辦法、水土流失“三區”劃分公告等一系列地方性行政法規和規范性文件；預防監督執法人員大部分經過培訓，并按要求持證上崗；省、地市、縣按各自實際編制了水土保持規劃或預防監督規劃。在水土保持監測方面，通過全國水土保持監測網絡及信息系統一、二期工程建設，北洛河流域涉及甘肅和陜西2個省級水土保持監測總站，慶陽市、榆林市、銅川市、渭南市4個監測分站，以及陜西洛川谷嘴溝徑流場監測點1個；可利用現有的7個水文站(金佛坪、志丹、劉家河、交口河、張村驛、黃陵和氵狀 頭)，以及77個雨量站的實測資料，監測流域內的水土流失動態變化。

2　水土保持區劃

根據《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，對北洛河流域進行水土保持區劃。北洛河流域涉及1個一級區、4個二級區和5個三級區，劃分結果見表1。北洛河流域各水土保持分區特征指標詳見表2。

表1　北洛河流域水土保持區劃結果

3　存在問題及防治需求

經過多年治理，北洛河流域治理規模初步形成，水土流失得到一定遏制，生態環境逐步改善，水土保持治理工作取得了一定的成績，但仍存在不少問題，如各個分區普遍存在坡耕地面積大，草地面積偏小，可利用荒地面積大，區域土地產出率、資源利用率低的情況，尤其是秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區農地面積大、林地面積小，林地占地不到總面積的8%。

根據上述特點，明確各分區水土流失防治需求：陜北蓋沙丘陵溝壑攔沙防沙區，應控制溝蝕，攔沙保土，減少入黃泥沙，大力恢復林草植被，適度發展畜牧業，加快近村高標準農田建設，增加農民收入，改善農村生活條件；延安中部丘陵溝壑攔沙保土區，應采取攔沙減沙和土壤保持措施，減少河湖庫淤積，發展綜合農業及牧業生產，保障糧食生產，提高土地生產力；寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區，應加強蓄水保水，控制溝道溯源侵蝕和坡面水蝕，提高土地生產力，保障糧食生產和飲水安全，改善農村生活條件；晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區，應實施土壤保持和蓄水保水措施，保障糧食安全，發展農業綜合生產，提高土地生產力，確保飲水安全，保護河湖溝渠邊岸，減少河庫淤積；秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區，應實施蓄水保土、節水灌溉措施，提高土地生產力，發展棉油等特色產業，嚴格監督管理，減少人為水土流失。

表2　北洛河流域各分區特征指標

4　水土流失防治措施

4.1總體布局

根據北洛河流域水土保持區劃結果，實施分區防治戰略：堅持預防保護優先、因地制宜、突出重點，上游和下游綜合治理與封禁并重，中游以封禁為主，局部治理；加強水風蝕交錯區、子午嶺林區預防保護，實施封山禁牧，鞏固退耕還林還草成果，保護和建設林草植被，防風固沙，促進水源涵養林建設，改善生態環境；建設以坡改梯和侵蝕溝治理為核心的攔沙減沙體系；實施小流域綜合治理、土地整治工程，發展農業特色產業，促進農村經濟發展；努力實現流域從生態型到生態經濟型或生態景觀型的大轉型。

(1)陜北蓋沙丘陵溝壑攔沙防沙區。該區水土保持主導基礎功能為攔沙減沙和防風固沙，社會經濟功能為發展農牧業生產，減少河湖庫淤積，保障糧食生產，提高土地生產力。主要防治措施布局：修建水平梯田，建設高標準農田；大力營造防風林帶、水保林，減輕坡面和梁峁頂部的水力、風力侵蝕；擴大人工草場，建立高產牧場；溝底修建淤地壩及小型蓄水工程，整治溝臺地，營造溝底防沖林；在治理程度和植被覆蓋率較高的地區，主要實施封育治理、封山禁牧，以恢復植被；適度發展經濟林、水保林和人工草地，改善區域生態環境，促進農村經濟發展。

(2)延安中部丘陵溝壑攔沙保土區。該區水土保持主導基礎功能為攔沙減沙和土壤保持，社會經濟功能為減少河湖庫淤積，發展綜合農業及牧業生產，保障糧食生產，提高土地生產力。主要防治措施布局：本區只涉及志丹縣，經過多年的治理，植被覆蓋率有所提高，基本農田已能滿足當地農民的需求，不再需要修建梯田，因此應以退耕還林還草為主，在坡度較小或荒地中條件較好的區域營造經濟林和人工草場；在坡度較大的坡面和可利用荒地營造水保林，減輕土壤侵蝕；在植被覆蓋率較高的地區，采取封育治理，并加大宣傳力度，提高群眾的生態保護意識和生活標準；在支毛溝溝底建設淤地壩和小型蓄水工程，攔沙保土。

(3)寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區。該區水土保持主導功能為蓄水保水和土壤保持，社會經濟主要功能為保障糧食安全及農業綜合生產，提高土地生產力，確保飲水安全，減少河庫淤積，保護河湖溝渠邊岸。主要防治措施布局：大力修建水平梯田，建設高標準基本農田；建設經濟林、水保林，改善農村經濟狀況，減輕坡面土壤侵蝕；積極開展退耕還林還草、封育治理，恢復植被，推行封山禁牧，發展人工種草，推行舍飼養殖，鞏固和擴大退耕還林還草成果；在溝頭布設溝頭防護措施，在支毛溝修建淤地壩和小型蓄水工程，營造固溝護坡防沖林。

(4)晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區。該區水土保持主導基礎功能為土壤保持和蓄水保水，社會經濟功能為保障糧食生產安全，發展農業綜合生產，提高土地生產力，確保飲水安全，保護河湖溝渠邊岸，減少河庫淤積。主要防治措施布局：在高塬溝壑地帶以保塬護坡固溝為基本原則，塬面修筑梯田埝地，充分利用地埂栽植經濟植物；塬邊修筑溝頭防護工程；塬坡條田臺田化，營造經果林；溝坡大力營造水土保持林；支毛溝修筑小型蓄水工程和防沖林；子午嶺林區以保護天然次生林和人工林地為主，采取封山、封溝育林育草，結合次生林改造，提高林草覆蓋率。

(5)秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區。該區水土保持主導功能為土壤保持和蓄水保水，社會經濟功能主要為保障糧食生產安全，發展農業綜合生產，提高土地生產力，確保飲水安全，保護河湖溝渠邊岸，減少河庫淤積。主要防治措施布局：實施以坡改梯、經果林、水土保持林和小型水利水保工程為主的綜合防治體系，發展農業，保障糧食生產；加大坡面植樹造林和次生林封育，提高植被覆蓋度；加強預防保護，強化對生產建設項目及人類活動的監測、監督管理，有效控制新增人為水土流失。

4.2防治重點

根據《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》，北洛河流域上游的華池縣、合水縣、靖邊縣、定邊縣、吳起縣、志丹縣為黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區，面積為10 031 km2；中游的甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣、印臺區、宜君縣為子午嶺-六盤山國家級水土流失重點預防區，面積為12 761 km2。隨后，澄城縣、合陽縣、蒲城縣和大荔縣也被陜西省劃分為渭北高塬溝壑省級重點治理區，面積為3 193 km2。本次規劃重點預防區包括甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣、印臺區和宜君縣；重點治理區范圍包括華池縣、合水縣、靖邊縣、定邊縣、吳起縣、志丹縣、澄城縣、合陽縣、蒲城縣和大荔縣。

5　水土保持重點項目

根據北洛河流域重點防治區劃分成果，結合《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，擬定水風蝕交錯區水土保持、重要江河源區水土保持等2個預防保護重點項目，坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和重點區域水土流失綜合治理等3個重點綜合治理項目。水風蝕交錯區水土保持的主要任務是按照“大封禁、小治理”的原則，加大生態修復力度，實施封禁治理和管護，保護現有植被和草場，對局部水土流失嚴重區域進行林草植被建設，達到減少風沙危害、控制水土流失的目的；重要江河源區水土保持的主要任務以大面積封育保護為主，輔以治理，以治理促保護，以治理保安全，著力創造條件，實現生態自我修復；坡耕地水土流失綜合治理的主要任務是控制水土流失，保護耕地資源，提高土地生產率，以鞏固退耕還林還草為目標，對適宜改造成梯田的坡耕地，按照先緩后陡、由近及遠、先易后難、盡可能集中連片的原則，以坡改梯及配套蓄水工程建設為主；侵蝕溝綜合治理的主要任務是遏制侵蝕溝發展，保護土地資源，減少入黃泥沙，重點是建設溝頭防護和溝道攔沙淤地體系；重點區域水土流失綜合治理的主要任務是以小流域為單元，山水田林路渠村綜合規劃，以坡耕地治理、水土保持林營造為主，溝坡兼治，生態與經濟并重，發展當地特色產業，種植經果林，提高當地農民收入，促進農業產業結構調整，持續改善生態環境。

本次規劃對流域上中下游實施不同的防治體系：上游為多沙粗沙區，部分為水風蝕交錯區，坡耕地面積大，重點開展水風蝕交錯區水土流失預防保護及坡耕地水土流失綜合治理、重點區域水土流失綜合治理和侵蝕溝綜合治理；中游子午嶺—六盤山一帶，以預防保護為主，實施封育，保護涵養水源林，著重侵蝕溝治理，輔以重點區域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理；下游關中平原人口集中，農業發達，重點開展坡耕地水土流失綜合治理、重點區域水土流失綜合治理，輔以侵蝕溝綜合治理。

6　結　語

根據北洛河流域水土保持規劃成果，黃河各支流水土保持規劃應在全面收集基礎資料的基礎上，發現問題，總結經驗，分析并提出水土流失防治需求；依據水土保持區劃成果，以一級區提出的防治方略和二級區的區域布局為依據，以三級區水土保持功能為主導，進行布局；在國家級重點防治區劃分的基礎上，結合省級防治重點，提出重點防治格局，在此基礎上明確區域重點防治項目。根據上述規劃，在黃河各支流流域通過水風蝕交錯區和坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理、重點區域綜合治理，不僅可保障糧食生產，而且可增加當地群眾收入，為實現全面建成小康社會目標創造條件；在植被較差、經濟落后地區，大力發展水保林、經果林，以提升生態環境為主要目標，為當地經濟發展提供良好的基礎，實現生態改善和經濟發展的雙贏；在治理程度較好、經濟較發達地區，普及水土保持知識，增強群眾環保意識，發揮水土保持工程的生態景觀效益，努力實現從生態型到生態經濟型或生態景觀型的大轉型。

(責任編輯李楊楊)

S157

A

1000-0941(2016)09-0046-04

劉雅麗(1982—)，女，甘肅涇川縣人，工程師，碩士，從事水土保持規劃設計工作。

2016-08-02