公共危機管理視角下地方政府的責任

侯德媛南昌大學 江西南昌 330031

公共危機管理視角下地方政府的責任

侯德媛
南昌大學 江西南昌 330031

地方政府在國家發展中發揮著重要作用，承擔著為本轄區全體公民服務的重大責任，而公共危機管理是地方政府管理的重要組成部分。本文從公共危機管理的視角，以天津爆炸事件為例探討地方政府的責任問題。地方政府存在著行政能力和行政行為，以及危機公關方面的不足，針對不足之處，提出建議。

公共危機；危機公關；責任

一、前言

在處于社會轉型期的階段，很多潛在問題浮出水面。近些年來，各種群體性事件、突發事件頻發，對社會穩定、公共安全、公共利益造成了不同程度的損害。這些公共危機事件的發生對地方政府的行政能力和行政行為發起了挑戰，特別是公共危機管理方面的能力。地方政府承擔著管理本轄區所有公共事務的職責，如何更好地履行自己的責任，使得本地區能夠保持社會穩定、發展良好是地方政府所追求的目標之一。

對于地方政府在公共危機管理中所透露出的問題，學者們也進行了一些研究，主要是從公共危機管理的內涵、公共危機管理與普通危機管理的區別、公共危機管理在不同環境下的表現等方面進行思考。例如，公共危機管理的內涵理解多樣，但有共同之處在于其突發性和危害性的顯著特點上。

本文從公共危機管理視角下理解地方政府的責任，主要基于現今社會大環境所表現出的問題。地方政府在公共危機管理中所表現出的問題可以為地方政府的職能轉型、提升公信力、提高行政能力、完善行政行為等方面提供改進方向，使得地方政府能夠更好地服務于民。

二、公共危機管理

（一）公共危機管理概述

地方政府的公共安全管理是一個過程管理，涵蓋了對擾亂公共安全事件的預防或防災、減災、準備及應對和恢復等方面，其中包括公共危機管理。公共危機管理，又稱“突發事件管理”，也稱“政府危機管理”，它同公共安全管理一樣，并非是一種靜態的行為，而是一種動態的過程，需要把握危機的發展進程。

對于公共危機管理，我們可以從動態過程角度將它定義為是一種對公共危機進行有計劃、有組織，具有針對性、公共性和持續性的管理過程。公共危機管理與危機管理很相似，其中最重要的是制定危機決策，所以公共危機管理的過程可以分為三個階段：危機前、危機中、危機后。公共危機管理的主體是政府，特別是地方政府。地方政府是以維護本地區公共安全、保障公共利益為根本目標，以公共危機為管理目標，通過對公共危機的三個階段的把控來防止公共危機發生或者應對危機，例如通過危機控制、應急管理、危機評估、恢復補償等措施來減少危機損失，避免危機擴大和升級，使社會恢復正常秩序。

三、天津爆炸事件

（一）天津爆炸事件回顧

事件發生前的背景介紹：2012年11月28日，瑞海物流全名為“天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司”登記注冊，最初不被允許儲運?；?。2013年，該公司將物流堆場改造為?；芳b箱堆場。2014年5月危化品被納入該公司的經營許可范圍。按經營許可范圍，其可儲存的危險品種類較多，且危險品種類、數量都不固定。而早在瑞海物流登記注冊之前，萬科海港城等三個居民區已經在該公司一公里的范圍內建成，周邊還有18個物流公司及倉庫。2014年8月，天津瑞海國際物流有限公司經過公安部門的多次檢查，天津市環境保護科學研究院還為其撰寫環評報告。該公司曾舉行數次?；沸孤妒鹿恃菥毢碗[患排查。但據多家瑞海國際周邊的物流公司反映，自從瑞海物流進場后，經常可以聞到一些化學氣體的味道，由于擔心?；繁夹孤叮锪鲌@區內的許多物流企業曾到相關部門舉報，但一直未果。

事件發生的過程：2015年8月12日23時30分左右，位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，爆炸涉及范圍廣、危害程度大，在距離爆炸現場不到400米處，停放的上千輛全新汽車，幾乎全被焚毀僅剩框架，仿佛一片汽車墳墓，爆炸地附近的小區也不同程度地出現損毀，大約有1.7萬戶居民房屋不同程度受損。

事件發生后的應對：爆炸發生后，消防官兵第一時間趕到現場救援，由于現場化學物品的多次爆炸，造成消防官兵的大規模傷亡。8月13日下午16時30分，距離爆炸發生17個小時后，相關單位召開新聞發布會，天津濱海新區、天津市公安消防局、天津市衛計委天津市環保局和天津市委宣傳部的主要領導到場，宣布事故目前造成的傷亡情況，對事故進行簡單回答，對起火原因“暫時說不太準”。之后，隨著救援情況的發展，又召開了十場新聞發布會，其中在第七場時天津市領導首次現身發布會，副市長何樹山對“為何缺席之前幾場發布會”回應到“他全權負責處理危險物，因此連夜制定方案?！弊罱K，事故總遇難人數達到173人，其中消防人員達到104人。

（二）天津爆炸事件中的公共危機

第一點，天津爆炸事件符合對公共危機的理解、具備公共危機的特點，公共危機是指在未能采取有效預防措施的情況下發生的突發性公共事件，事件會對社會秩序造成巨大沖擊，對人民群眾生命財產安全帶來巨大威脅、或損害。天津爆炸事件具有突發性、危害性和漣漪性。首先，事故發生突如其來、讓人措手不及。其次，事故造成公共安全和公民生命財產安全受到威脅。最后，事故迅速通過電視、報紙、互聯網等傳播，引起社會廣泛關注。

第二點，天津爆炸事件中地方政府的危機公關不到位。在事故發生17個小時后才召開新聞發布會，應對外界的疑問，并且對事故的原因、態度等沒有明確的回答。17個小時的時間里，對事件的一無所知可以使事件發酵地更加厲害，使外界媒體產生不好的猜測，使社會公眾更加恐慌。

第三點，爆炸事件發生后地方政府沒有相應的應急預案，匆忙應對。針對瑞海物流這樣的危險化學品堆放地，沒有立即派遣專業的核生化部隊，反而是普通消防官兵第一時間趕赴現場。此外，各部門的配合不到位，造成救援的不及時、不針對有效。

第四點，爆炸事件發生前地方政府對瑞海物流公司的監管不到位，沒有做到事前的預防。地方政府針對瑞海物流公司是否具備經營?；返馁Y格認定、環評結果是否取得周圍公眾的同意和對其他物流企業的投訴接待存在問題。由于以上問題的不重視和漏洞，最終導致天津爆炸事件的發生，釀成悲劇。

四、公共危機管理視角下地方政府的責任

（一）地方政府存在的問題

從公共危機管理的視角看，地方政府的責任包括政治責任、經濟責任、社會責任和法律責任。首先，政治責任體現在現代化和信息化發達的社會中政府能否有效地進行公共危機管理，因為這會影響人們對執政黨和政府的信任。其次是社會責任，主要體現在地方政府在處理公共危機事件過程中，承擔起應當擔負的社會責任，認真貫徹“為人民服務”切實履行好自身職責。再次是經濟責任，政府負擔著公共危機管理的主要成本，包括建立公共危機管理組織機構的成本，購買預警、應對設施和設備的成本等。在公共危機管理的三個階段中需要花費大量的人力、物力和財力。最后是法律責任，地方政府有健全完善相關法律法規和實施法律法規的職責，將公共危機管理的相關領域納入法律體系。

地方政府在公共危機管理視角下存在的問題：

第一點是地方政府行政能力不足，體現在預警能力的不足。對公共危機的有效預警可以使政府及時采取有針對性措施，最大程度地減少公共危機給社會公眾造成的損失和給社會秩序造成的巨大破壞。當前，地方政府對公共危機比較模糊，對危機管理的不重視，沒有對公共危機進行日常有效的預警管理，具體體現在應急預案的制定。

第二點是地方政府行政行為問題。地方政府對有可能發生公共危機問題的相關行業企業應實時監控、嚴格把關。但在天津爆炸事件中，地方政府監管不力，多次檢查沒有發揮作用，對瑞海物流公司經營危化品的資格認定存在問題，對于該公司的環評結果不屬實，各種信息模糊不清，對公眾意見的采納、公眾問題的解決不夠及時。

第三點是地方政府的危機公關問題。地方政府面對危機的發生，首要做的就是救援和穩定民心。地方政府要與外界媒體和公眾進行溝通交流，而不是遲遲不發。否則，政府的信息遲緩會導致外界的胡亂猜測，使得社會輿論走向不利的方向，會對政府的公信力造成不良影響。

第四點是公共危機管理的法律體系不健全。地方政府具有法律責任，我國有關于公共危機管理的法律，但其法律結構不合理，存在法律適用沖突、法律涵蓋的范圍不夠廣。一些部法律法規的內容不夠具體可行。此外，地方政府對公共危機管理法律法規的執行也存在問題，如有法不依、行政不作為。

（二）建議

第一點是地方政府應該提高自身行政能力。地方政府具有政治責任，為了有效地進行公共危機管理，必須要不斷完善自身。在公共危機管理中預警能力很重要，在公共危機管理的第一階段做好預警工作，那么后面的兩個階段很有可能避免重大損失。當然，除預警能力外，政府還需要決策能力和執行力的提高。

第二點是地方政府要規范行政行為，有效履行責任。政府要履行社會責任，以公共利益為主。政府對具有公共危機威脅的行業企業應該嚴格把關，在批準許可這些企業時，應廣泛聽取周圍公眾的意見，對公眾需求、疑問、擔心應該及時解決。

第三點是做好危機公關，轉危為機。地方政府在危機公關時，要做到緊急部署、各就各位，穩定內部、統一思想，全面應對、沉著應戰，組織力量、落實措施。在善后處理時，要堅持問責制，慰問撫恤、妥善處理受害者，總結檢查。地方政府還要做好公眾危機公關和媒體危機公關，建立良好的信息溝通公開機制。地方政府需要安撫公眾的恐慌心理，與公眾進行良好的溝通，爭取公眾的理解，努力與公眾共同化解危機。地方政府還需要與媒體進行溝通，正確引導社會輿論的發展，避免一些歪曲信息在社會泛濫，形成口水效應，造成事件惡化。

第四點是完善公共危機管理法律體系。首先，我們需要一個完整有效的公共危機管理法律體系，調整現有的法律結構。其次，地方政府可以針對本地區的實際情況有針對性的設計地方法律法規，各地區可以進行協調，但是對于普遍存在的問題需要統一的規定。最后，法律法規要具體有效，方便政府執法人員工作，對法律法規的適用范圍、具體權限要有明確的規定，防止權力濫用。

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侯德媛（1995.3.26—），女，籍貫：吉林省遼源市，學歷：大學本科（在讀學生），單位名稱：南昌大學，研究方向：行政管理。