如何讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”
——關于馬蹄灣鎮陜南移民搬遷工程的幾點思考

文/張毅

如何讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”
——關于馬蹄灣鎮陜南移民搬遷工程的幾點思考

文/張毅

漢中市略陽縣馬蹄灣鎮馬蹄灣社區是陜西省檔案局“兩聯一包”扶貧點。

陜南移民搬遷是我省為改善陜南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對人民群眾生命財產威脅所實施的惠民工程。馬蹄灣鎮作為陜南移民搬遷工程所惠及的鄉鎮，以統籌規劃、因地制宜為原則，緊緊圍繞全鎮經濟工作中心，認真落實省市縣搬遷相關政策，加大移民搬遷建設力度，確保了搬遷對象“搬得出”。而如何讓搬遷對象在“搬得出”的基礎上“穩得住、能致富”，是我們一直思考并想方設法解決的重要問題。

一、移民搬遷的必要性和有利因素

馬蹄灣鎮位于漢中市略陽縣西北部31公里處，因嘉陵江河灣環繞，形似馬蹄而得名。境內嘉陵江橫貫東西，寶成鐵路、十天高速、西白公路穿鎮而過，東鄰興州街道辦，南壤徐家坪，西接西淮壩，北依白水江。全鎮轄3個村委會、1個居委會、23個村（居）民小組，共992戶3952人，總面積94.6平方公里，平均海拔794.2米，年平均氣溫13.6度，最低溫度-5.7度，最高溫度35.7度，年無霜期280天，年降雨量777.6毫米。全鎮有耕地13232畝，林地23.6萬畝，有300余種森林植被，是略陽縣干果、食用菌、中藥材的主要產區之一。境內四季分明，屬典型的農業鎮。該區域有以下主要特征：一是自然條件較為惡劣。該鎮山地連綿起伏、溝壑縱橫，溝道密度大；植被多為灌木叢，土質疏松，有13處地質災害隱患點，嚴重威脅當地群眾生命財產安全。二是貧困人口較多。因交通閉塞、缺少主導產業支持，導致該鎮經濟落后，貧困人口覆蓋廣。三是生產生活條件較為落后。該鎮群眾居住分散，且大都住在距離集鎮較遠的高山上，交通不便，電力、通訊設施落后，居住條件較為簡陋。四是社會事業發展較為滯后。教育、衛生、文體、廣電等基礎設施落后，廣大群眾文化生活較為單調；農村社會保障制度不健全，保障能力弱。這些問題已嚴重影響到當地群眾的生產生活。因此，該鎮群眾移民搬遷顯得非常必要。

近年來，該鎮移民搬遷面臨一系列的大好機遇。一方面，省市縣三級高度重視陜南移民搬遷工作。省上把貧困區域搬遷作為階段性的民生工程來抓，將漢中列為陜南移民搬遷工程實施的三市之一，最大限度地給予政策支持；市上按照省有關安排部署，連續出臺周密詳細的制度規定；縣上也立足實際、積極配合，如制定《略陽陜南移民搬遷宣傳冊》等，力求讓更多群眾了解政策。“三管齊下”為移民搬遷提供了堅強的后盾。另一方面，群眾搬遷愿望強烈。該鎮群眾勤勞樸實、發展愿望迫切，多數希望通過搬遷到條件好的地方來促進自身、家庭等全方位的提升。這為移民搬遷提供了堅實的群眾基礎。

二、該鎮移民搬遷的進展情況

自陜南移民搬遷政策實施以來，該鎮黨委、政府高度重視，立足鎮情和群眾實際，認真深入研讀政策，以切實提高搬遷群眾生產生活條件為出發點和落腳點，不斷改變著鎮域面貌及偏遠不便等地群眾的生活質量。陜南移民搬遷的安置方式包括：集中安置和分散安置。凡進入縣、鎮規劃的集中安置點、移民新村，安置規模達30戶以上的屬于集中安置；農戶自行建房從原居住地搬遷到安全、方便的居住地的屬于分散安置。據統計，馬蹄灣鎮2011年統歸自建25戶100人；2012年分散安置10戶39人；2014年搬遷力度加大，集中安置48戶207人，分散安置4戶15人；2015年分散安置4戶13人；2016年分散安置4戶，目前搬遷對象已確定，正在進行“三通一平”項目建設，集中安置目前正在進行選址和摸底階段。

三、存在問題及幾點建議

近年來，由于扶貧搬遷政策的扎實執行，該鎮的搬遷群眾基本實現了從生存條件惡劣的地方“搬得出”的局面，但如何實現“穩得住、能致富”，還存在一些困難和問題。

（一）陜南移民搬遷中存在的問題

1.小型配套基礎設施建設配套資金存在缺口問題。國家在陜南移民搬遷工程上的配套資金是固定的，但因前期征地拆遷所花費用超標，導致沒有足夠資金建設必要的活動場所及用于活動場所的綠化、美化、亮化工程。搬遷群眾雖然搬到了樓房里，但是并沒有達到讓他們“穩得住”的條件。

2.缺少產業增收項目，搬遷對象增收渠道狹窄。由于各種條件限制，搬遷后的群眾缺少增收產業，后續產業開發投入不足，搬遷戶的生產生活方式沒有發生質的改變，大多數群眾仍然從事的是簡單的農業生產，收入渠道狹窄，收入增長緩慢，生活水平較低，整體面貌沒有發生根本性改變。一是該鎮的移民搬遷工程是將原來生存環境惡劣、生活條件差的群眾集中或分散搬遷安置到本鎮域內地理條件較好的區域，只是改善了群眾的居住條件，耕作生產仍然依靠原有土地，安置點與耕地相距較遠，造成生產與生活的極大不便，生產條件沒有得到有效改善，后續產業發展缺乏基礎支撐，難以實現“穩得住、能致富”的目標。二是部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發展生產的意識還不夠強。部分搬遷下來的群眾，因之前常年種地為生，除了種地經驗，缺乏發展其他產業的想法和經驗，基本還處于“靠天吃飯”的思想狀態。如今生產地與生活地相距更遠，加劇了他們的生活困難。

（二）實現“穩得住、能致富”的幾點建議

1.加大基礎設施及公共服務設施建設，確保搬遷群眾“穩得住”。一是加強與搬遷移民群眾息息相關的道路、安全飲水、水利、電力等基礎建設，改善群眾基本生產生活環境，尤其是把集鎮二期建設成具有示范作用的社會主義新農村點。二是切實加快移民點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、新農合等制度，真正使移民勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養，防止移民返遷。

2.積極培育和開發增收主導產業，遵循“政府主導、群眾自愿、政策協調、立足實際、講求實效”的原則，切實落實項目增收措施，確保搬遷群眾“能致富”。近年來，該鎮黨委、政府深入挖掘鎮域資源優勢，準確對接產業政策要求，以項目帶動為依托，以龍頭企業+專業合作社+種養殖大戶的發展模式，大力發展生豬養殖、養牛、食用菌、豬苓、柴胡、烤煙、干果等農業種養殖業，因地制宜調整優化農業產業結構，加大農業技術培訓力度，提高農業科技創新對農業發展的支撐能力，引導農民建立多種經濟合作組織，并加大對有比較優勢、地域特色的產業大戶鼓勵扶持力度，以此來提高產業發展的競爭力和成果的惠及率，讓群眾的錢袋子鼓起來、腰桿子硬起來、腳步子穩起來，提高群眾的獲得感。

（作者為派駐略陽縣馬蹄灣鎮馬蹄灣社區第一書記、駐村工作隊隊長）