新時期檔案管理與利用的實踐與思考

文/張永貴

新時期檔案管理與利用的實踐與思考

文/張永貴

一、要充分認識檔案工作的重要性

隨著市場經濟的不斷發展，檔案工作在經濟社會中的重要作用得到了提升，這對檔案工作提出了更高的要求。檔案管理人員必須提高檔案工作科學管理水平和服務中心工作的能力，為社會提供更多有價值的檔案信息資源

檔案工作能傳承人類的文明。檔案是人類文化遺產的重要組成部分，是人類社會各項實踐活動的真實記錄，人的生命是有限的，而檔案的存在卻是相對長久的，檔案延續了人類的記憶。我們要抱著對歷史負責、對子孫后代負責的態度，認真做好檔案工作。

檔案工作者責任重大。檔案工作者是全面建設小康社會的參與者和記錄者，只有不斷提高素質，堅持勤奮工作，努力成為新時期符合檔案事業發展需要的合格人才，才能更好地擔負起傳承文明、服務大局的重任。要以對歷史高度負責的態度，實事求是，尊重歷史，維護檔案的原貌和真實，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴格執行國家的法律法規，依法做好檔案的收集、整理、保管和開發利用工作，為后人留下可資借鑒的寶貴財富。

二、鳳縣檔案管理現狀

1、鳳縣檔案館基本情況。鳳縣檔案館是鳳縣檔案信息資源中心，為鳳縣發展和政府決策、民生服務提供詳實可靠的信息資源。

鳳縣檔案館1998年晉升為省一級檔案館。2003年7月建立了已公開現行文件閱覽服務中心。2006年10月被中共鳳縣縣委宣傳部命名為愛國主義教育基地。2007被認證為“陜西省檔案工作目標管理AAA級檔案館標準”。 2011 年2月縣檔案館達到了國家三級綜合檔案館標準，順利通過國家驗收，是寶雞市首家通過驗收的國家三級綜合檔案館。2013年11月鳳縣創建省級社會主義新農村建設檔案工作示范縣通過驗收。

1988年被縣委縣政府授予文明單位、治安模范單位；2008、2011、2012、2013年先后四次被評為陜西省檔案工作先進集體。2010、2013年被評為陜西省檔案工作年度考核優秀縣、陜西省檔案工作通先進集體、寶雞市檔案工作先進單位。2012、2013、2014年度全省檔案宣傳通訊先進集體。

2、檔案法制建設和國家檔案局文書檔案《新規則》、8號、9號令貫徹落實情況。

（一）認真開展檔案法規宣傳，增強全民檔案意識。積極參與全縣創建“平安鳳縣”宣傳月、紀念《檔案法》和普法宣傳等活動，大力宣傳檔案“一法一例”，收到了較好的社會效果。及時將新修訂的《陜西省檔案條例》印發各單位貫徹執行。

（二）依法治檔工作步入正軌。對落實國家檔案局《新規則》、8號、9號令情況及文件材料歸檔情況進行了執法檢查，對機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表進行審批，8號、9號令在全縣全面貫徹實施。結合檔案目標責任制考核，對全縣所有立檔單位的檔案管理工作進行了全面檢查，有力推動了檔案工作正常有序開展，全縣檔案管理的整體水平得到了提高。

3、信息化建設。2004年建立了局域網。開通了“鳳縣檔案信息網”，2013年更名為“鳳縣檔案史志地情網”在網上公布了現行文件等法律法規。專門開辟了“局館介紹”、“圖片檔案”、“館藏指南”、“政策法規”、“工作動態”、“鳳縣大事”、“現行文件”、“公共服務”、“鳳縣概況”、“蘭臺縱橫”、“史志天地”、“網客留言”等12個欄目，提供全部開放檔案和現行文件目錄網上查詢服務。全面完成了鳳縣珍貴民國檔案數字化加工，中共縣縣委、縣政府鳳重視鳳縣檔案信息化建設，在鳳縣財政緊張的情況下，大力支持鳳縣檔案數字化加工工作，縣委、縣政府分管領導和縣檔案局主管副局長多次研究安排部署鳳縣檔案數字化工作。檔案目錄數據庫已基本建成，共錄入案卷級目錄30268卷；文件級目錄錄入154807條。

4、民生檔案工作。目前，建立居民健康檔案98785（件）人，建檔率達98.5%；社保檔案4501件（卷）；林改檔案：955盒；土地確權2000盒；城鄉居民養老保險檔案：671卷；低保檔案325盒，19529份；婚姻檔案250盒，7450份；美麗鄉村建設檔案工作進行跟蹤服務。加大政府已公開現行文件的收集力度，將有關民生方面的規范性文件，在政府網上將現行文件對外公布，點擊人數達2.5萬多人，極大地方便人民群眾依法獲取相關檔案信息。

三、做好新時期檔案工作的措施

1、加強檔案工作宣傳。檔案工作是一項基礎性、服務性工作，其工作性質決定了工作地位。檔案工作需要加強宣傳，樹立典型積極參與業務工作、中心工作并爭取好的成績，建立起一種檔案工作新形象，激發檔案干部的光榮感、使命感和責任感，增強做好新時期檔案工作的信心，從而爭取領導的關注和重視及相關部門的理解和支持，在思想上和工作部署上更加重視機關檔案管理工作。

2、爭取各級領導和社會對檔案工作的支持。要努力爭取把檔案工作列入各級黨政議事日程，列入各地發展規劃和工作計劃，列入政府財政預算和投資概算，列入黨委、政府的工作報告和考核體系，列入立法計劃和執法檢查等，使檔案工作機構、編制、人員、經費能夠滿足工作需要，檔案工作網絡健全，檔案館庫建設達到相應標準。

3、認真作好檔案征集工作。開展珍貴的反映重大歷史活動和歷史面貌的檔案資料征集工作，革命歷史時期的各種獎章、證書、手稿、照片等仍散存在民間個人手中，其中有些珍貴資料的保管條件極其惡劣，如不及時征集，這些資料將在短期內散失、損毀，給檔案事業造成無法彌補的損失。

做好重要珍貴檔案的收集工作。按照縣委、縣政府辦公室《關于做好重要珍貴檔案資料征集工作的通知》要求，對文件規定范圍內的珍貴檔案資料，要全面進行收集進館。各部門、各單位要高度重視對重要珍貴檔案的征集送交工作，要以對國家負責、對人民負責、對歷史負責的態度和精神，將這項工作列入議事日程，落實專人，認真組織實施。因工作不力，措施不當，造成重要珍貴檔案資料丟失、損毀的單位，要按照《檔案法》的相關規定依法追究有關人員的責任。縣檔案館要及早做好特藏室、專用裝具的準備工作，并加強業務指導，確保全縣重要珍貴檔案的保管安全。

4、要重點抓好社保、就業、房產、婚姻、拆遷、學籍等民生檔案資源建設，明確責任，加強監督指導，確保民生檔案資源依法歸檔、規范管理和有效利用。要以民生需求為導向，調整檔案接收范圍，把與人民群眾利益息息相關的檔案以及相關信息數據納入接收范圍，不斷豐富民生檔案資源。要對民生檔案進行認真梳理，摸清種類和數量，加強對民生檔案的管理，明確歸檔范圍，完善歸檔制度，及時查漏補缺，依法提供利用，充分發揮民生檔案在處理糾紛、化解矛盾、司法調解和社會救濟保障等方面的特殊作用。

加強"兩個體系"建設，全面推進民生檔案工作。首先，大力加強民生檔案資源建設。民生檔案涉及社會管理、公共服務的諸多領域，黨和政府在改善民生方面不斷出臺新的政策，開展新的工作，隨之形成了各種類型的民生檔案。其次，科學整合民生檔案信息資源。采取積極措施，加大民生檔案接收力度，對與維護社會穩定和維護群眾合法權益息息相關的人口普查、土地確權、土地征用、拆遷、林權改革、勞動就業、醫療保險等進行科學整合，在做好整理、編目等工作的基礎上，大力開發利用。第三、創新民生檔案利用方式和手段。在符合國家檔案法律法規的前提下，修改有關檔案利用規定，簡化利用手續，保障普通群眾利用檔案的權利。

5、加強干部隊伍建設。加快檔案事業發展，關鍵在于一支政治強、業務精、作風好、思路寬、有活力的檔案干部隊伍。我們要提高理論素質、充實業務知識、增強創新能力，花大力氣，下真功夫，采取多種措施，豐富培訓形式，拓寬培訓渠道，建立健全激勵機制，充分發揮檔案工作者的積極性、主動性和創造性，把檔案干部隊伍建設成為政治上強、作風上硬、業務上精的優秀團隊。要采取開展業務研討會、舉辦檔案人員持證上崗和繼續教育培訓、考察交流、檔案學術論壇等形式，開展檔案教育培訓工作，提高業務技能。各部門領導要關心支持檔案工作，幫助他們解難題、辦實事，營造良好的工作氛圍。

（作者單位：鳳縣檔案局）