中共問責條例明確6種情形7種方式

中共問責條例明確6種情形7種方式

近日，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。條例指出，黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

對于“對誰問責”的問題，條例規定包括失職失責黨組織和黨的領導干部。專家表示，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區市黨委也要把自己擺進去。同時，條例還突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更成為了問責的重中之重。

條例明確規定，黨組織和黨的領導干部有6個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。這6種情形包括處置重大問題中領導不力，出現重大失誤等情形；黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散等。

學者鳴表示，前5條是主體內容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定，體現了堅持依規治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

條例區分黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據情節輕重規定了共7種問責方式：對黨組織的問責方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領導干部的問責方式有4種，包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。

條例還規定，這些問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認為，這主要是考慮到在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

條例指出，問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

（《京華時報》2016.7.18）

公務員分類管理咋落實

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》（以下簡稱兩個《規定》）。

從規定內容來看，兩個《規定》分別針對兩類公務員的特點作出了相應規定：第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權限；第二章職位設置，明確職位設置的原則、范圍和程序；第三章職務與級別，規定職務序列、職務級別對應關系、職數核定辦法；第四章職務任免與升降，規定任職資格、職務晉升、免職降職、任職定級等；第五章管理與監督，規定分類錄用、考核、培訓，交流、工資待遇、責任追究等；第六章附則。

兩個《規定》如何對兩類公務員進行劃分？有關負責人表示，在對機關公務員職位性質、職責和工作內容等要素進行深入分析、合理分解的基礎上，立足于職位職責特點劃分專業技術類、行政執法類公務員。

專業技術類公務員，是指專門從事專業技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性。專業技術類公務員成長周期長，培養成本高。

“對這類公務員，從培養導向上看，我們傾向于將其定位成技術能手和技術專家。”有關負責人說，“基于這些因素，我們考慮在制度的設計上注重使他們能夠在專業技術類職位上專注專業發展。同時滿足機關對專業性人才的需求，建立符合專業性人才成長規律的吸引、培養、選拔、評價、使用制度。”

行政執法類公務員，是指依照法律、法規對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法職責的公務員，其職責具有執行性、強制性。

由于此類公務員主要分布在基層一線，因此，制度設計主要考慮基層實際，向基層傾斜，調動基層公務員積極性，同時通過從嚴管理提高執法效能，要求行政執法類公務員應當模范遵守憲法和法律，按照規定的權限和程序認真履行職責，堅持依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。

出臺專業技術類和行政執法類公務員管理規定是貫徹落實中央關于深化公務員分類改革任務的重要舉措，將進一步健全完善中國特色公務員制度，提高公務員管理效能和科學化水平。

“同時，哪些公務員能納入專業技術類管理，哪些能納入行政執法類管理，要有一個清晰的界定，下一步要抓緊與地方和部門溝通協調，進一步摸清底數，明確范圍。”有關負責人說。

（《人民日報》2016.7.21）

到2020年將培育千個左右特色小鎮

從住建部了解到，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

根據《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》，培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上。

堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。

堅持深化改革，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展新經濟。

住建部村鎮司司長張學勤表示，特色小鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體。培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。

“小城鎮內需的潛力很大，小城鎮承擔著補短板的作用。”村鎮司副司長王旭東說，隨著小鎮青年返鄉需求的提升、城市人生活方式的轉變，小城鎮要適應這些轉變的發展機遇，培育特色小鎮是小城鎮建設工作的首要內容。

《通知》明確，國家發改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。

（新華網2016.7.19）

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