《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的六大亮點(diǎn)

孫志勇

[摘要] 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》高度凝練、力透紙背、簡便易行，是直指管黨治黨不嚴(yán)的“撒手锏”，是黨的自身建設(shè)史上的里程碑?！稐l例》有六個(gè)亮點(diǎn)，體現(xiàn)了五個(gè)理念，是全面從嚴(yán)治黨的又一利器。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

[關(guān)鍵詞] 《條例》 問責(zé) 管黨治黨

2016年7月8日，黨中央正式印發(fā)施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）。這是在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成的形勢下制定的具有基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)。《條例》出臺后，廣大干部群眾衷心擁護(hù)、備受鼓舞。有的干部認(rèn)為，《條例》是直指管黨治黨不嚴(yán)的“撒手锏”，有利于完善管黨治黨的責(zé)任鏈條、營造良好的政治生態(tài)，是黨的自身建設(shè)史上的里程碑；有的群眾認(rèn)為，《條例》是對“為官不易”的“加碼”，是對“為官有為”的倒逼，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨步入一個(gè)新起點(diǎn)；有的專家認(rèn)為，《條例》為上級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子戴上了“緊箍咒”，必將推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新境界。

《條例》的幾個(gè)“亮點(diǎn)”

《條例》不貪大求全、不面面俱到，共13條1900余字，可謂高度凝練、力透紙背、簡便易行。它是繼《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，又一全面從嚴(yán)治黨的利器。主要有六大亮點(diǎn)：

這是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?，F(xiàn)有涉及問責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度確實(shí)不少，但專門問責(zé)的規(guī)定不多。2009年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，雖把黨委領(lǐng)導(dǎo)成員納入問責(zé)范圍，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)事宜置于同一制度，但側(cè)重對領(lǐng)導(dǎo)干部決策管理失誤和濫用職權(quán)行為的問責(zé)，問責(zé)方式也主要是組織處理，帶有濃厚的行政問責(zé)色彩。2010年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，雖明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，側(cè)重追究黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為，卻反映不了十八大以來黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。新出臺的《條例》，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣從嚴(yán)治黨，明確了黨的問責(zé)工作指導(dǎo)思想和原則、規(guī)范主體和對象、情形和方式等，充分落實(shí)了黨的十八大以來管黨治黨的新理念新思想和創(chuàng)新成果。在黨內(nèi)法規(guī)制度體制中，《條例》的位階高、權(quán)威性強(qiáng)，是第一部黨內(nèi)問責(zé)的基礎(chǔ)性法規(guī)。

明確“三類問責(zé)對象及其重點(diǎn)”?！稐l例》第四條明確了三類問責(zé)對象：一是各級黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，二是黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，三是各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員。三類問責(zé)對象的重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。通過明確問責(zé)對象，把管黨治黨的責(zé)任實(shí)打?qū)嵉亟o黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部扛在肩上。《條例》把組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門列為問責(zé)對象，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的細(xì)化，是問責(zé)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)?！薄稐l例》突出問責(zé)重點(diǎn)，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這為各級黨組織細(xì)化和強(qiáng)化問責(zé)提供了基本遵循。

整合“3+4”種問責(zé)方式。盤點(diǎn)多年問責(zé)實(shí)踐，共有批評教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等10多種問責(zé)方式?！稐l例》第七條對這些問責(zé)方式進(jìn)行了整合規(guī)范，根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)輕重，規(guī)定對黨組織問責(zé)采取“檢查”、“通報(bào)”、“改組”等三種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取“通報(bào)”、“誡勉”、“組織調(diào)整”或者“組織處理”、“紀(jì)律處分”等四種問責(zé)方式，這就是“3+4”種問責(zé)方式。這些問責(zé)方式，既可單獨(dú)使用也可合并使用。無論是檢查、通報(bào)、誡勉，還是改組、組織處理、紀(jì)律處分，都是“真槍實(shí)彈”，具有強(qiáng)有力的“殺傷力”。

提出“六條問責(zé)情形”?！稐l例》第六條從“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、“黨的建設(shè)缺失”、“全面從嚴(yán)治黨不力”、“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”、“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)”等方面闡明了六條問責(zé)情形，最后一條是“兜底條款”。這六條是對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)情形的梳理、提煉、歸納和總結(jié)，一改過去黨內(nèi)法規(guī)對事故事件的黨政問責(zé)多、對黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)少的狀況，明確提出與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、管黨治黨對應(yīng)的政治責(zé)任。這六條問責(zé)情形重視“客觀性責(zé)任”和“客觀后果”。比如，第一條問責(zé)情形中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤”，這些都是“客觀性責(zé)任”?！敖o黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”，這是“客觀后果”。在“客觀性責(zé)任”和“客觀后果”之前，也有“主觀性責(zé)任”，比如在思想上重視或不重視“黨的建設(shè)”以及“黨的理論和路線方針政策”等。六條問責(zé)情形堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住了當(dāng)前管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題，對促使領(lǐng)導(dǎo)干部履好職盡好責(zé)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重大意義。

強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這“三個(gè)責(zé)任”出自《條例》第四條：“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！标P(guān)于“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”，黨的十八屆三中全會首次提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。隨后中央文件又提出了“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”、“管黨治黨政治責(zé)任”?！稐l例》提出“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”等。這些不只是字面上的變化，體現(xiàn)了實(shí)踐廣度深度的拓展和思想認(rèn)識的深化?！稐l例》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)“全責(zé)”，“一把手”負(fù)“首責(zé)”、“主責(zé)”，班子成員按直接主管或參與決策和工作分負(fù)“主責(zé)”、“重責(zé)”?！叭齻€(gè)責(zé)任”的提出，有利于發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

實(shí)行終身問責(zé)?！稐l例》第十條規(guī)定：“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”這是以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了“終身問責(zé)”的要求，是對失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的最好詮釋。這充分體現(xiàn)了黨中央在從嚴(yán)治黨上的“長”、“?！钡孽r明態(tài)度，體現(xiàn)了在黨紀(jì)黨規(guī)面前沒有特殊黨員。

《條例》體現(xiàn)的理念

《條例》主要體現(xiàn)了以下理念：

發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同一切弱化黨的先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，著力解決組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題，遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?！稐l例》突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)厲問責(zé)，督促黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，對于發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用必將起到制度保證作用。

依規(guī)治黨，紀(jì)法分開?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，通篇沒有一處涉“法”表述，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開。不論是對黨組織的問責(zé)方式，還是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，依據(jù)情節(jié)輕重分別規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。《條例》運(yùn)用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，突出了黨內(nèi)法規(guī)的特色。這些都體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的理念創(chuàng)新。

實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。《條例》本著分清責(zé)任的精神，對是哪一級的責(zé)就問哪一級的責(zé)，對是誰的責(zé)就問誰的責(zé)，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式，對該重問責(zé)的就決不輕問或放過，做到從實(shí)際出發(fā)、不枉不縱，避免畸重畸輕?！稐l例》兼顧必要和可行，做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性，這些都體現(xiàn)了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)。

懲前毖后，治病救人?！稐l例》對失職失責(zé)的黨組織最重的問責(zé)是“改組”，對失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部最重的問責(zé)是“紀(jì)律處分”，可以說問責(zé)十分嚴(yán)厲。但是嚴(yán)厲問責(zé)不是為了單純的懲戒，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來，履好職盡好責(zé)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆先進(jìn)性和純潔性?！稐l例》貫徹懲前毖后、治病救人方針，要求各級黨組織在日常監(jiān)督管理工作中抓早抓小、動輒則咎，做到真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤。這才是對黨員干部最大的關(guān)心愛護(hù)。

權(quán)責(zé)對等、罰當(dāng)其責(zé)?！稐l例》規(guī)定，對于落實(shí)管黨治黨失職失責(zé)的，不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等。不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)失職失責(zé)的情節(jié)輕重，《條例》相應(yīng)予以檢查、通報(bào)、改組、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等問責(zé)方式，體現(xiàn)了罰當(dāng)其責(zé)的精神?！稐l例》還提出了分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任原則，要求每一級黨組織必須盡到自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。這有利于形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。

立法不易，行法亦難。各級黨組織要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真組織開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)《條例》同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，要聯(lián)系實(shí)際，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力。各級紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要制定有效管用、便于操作的實(shí)施細(xì)則和配套措施。要把紀(jì)律挺在前面，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

參考文獻(xiàn)：

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