門頭溝區“社會領域全域黨建模式”的實踐與探索

張貴林

按照北京市委和市政府工作要求，結合市委組織部、市委社會工委具體工作部署，門頭溝區全面實施區域化黨建工作“三大工程”，不斷深化街道管理體制改革和社區建設管理，積極推進社區黨建工作創新，將區域化黨建做實、做細、做活、做深，形成了具有本區特色、適合本地情況的區域化黨建新模式——“社會領域全域黨建模式”。

堅持以社會領域全域黨建統領社會建設

門頭溝區位于北京西部，是首都的生態涵養區，常住人口31萬人。近年來，門頭溝區堅持生態立區戰略，大力推進地區發展建設，經濟增長速度較快，生態環境顯著改善，城鄉面貌日新月異，宜居宜業宜游的現代化生態新區建設加快推進。但是仍然存在著產業轉型壓力較大、基礎設施短板問題突出、生態環境脆弱、社會建設亟待創新等問題，特別是在社會建設領域，基礎設施落后，公共服務、社區管理、民生改善等方面與城市化的進程不同步，與人民群眾的期盼差距較大；原工礦區遺留的社會責任地方化，內部問題外部化，管理和服務的負擔加重；征地拆遷、棚戶區改造等任務十分艱巨，補償、安置、回遷等矛盾較為集中等等，為地區實現更高水平的可持續發展帶來了較大的壓力。為此，我們充分發揮黨建引領作用，通過開展“兩學一做”學習教育，積極探索和實踐社會領域全域黨建模式，全面加強社會領域黨的建設，進一步引領社會治理創新發展，不斷提升社會建設和管理水平。

“社會領域全域黨建模式”是區域化黨建的升級版，是以街道“大工委”、社區“大黨委”兩大體制創新和基層服務型黨組織建設為抓手，構建“條塊結合以塊為主、全域黨建不留死角、資源整合共建共享、機制固定載體創新”的區域化黨建工作體系。按照“鐵打的營盤流水的兵”來比喻，就是通過“支部建在地盤”上，用“鐵打的”、在地化的黨組織，來整合流動進駐的各類單位、組織和黨員力量以及社會建設力量，共同推進和諧社會建設的新時期黨建新做法。這個模式是通過黨建體制、組織、機制三個維度促進黨建的三個在地化，即通過“區域化黨建體制、無縫式黨建組織、持續化黨建機制，實現建黨在地、活動在地、作用發揮在地”。

持續不斷從體制、組織、機制三個維度同步推進社會領域黨建工作

首先，不斷完善優化區域化黨建體制。門頭溝區共有4個街道、9個鎮，124個社區，122個社區黨組織（2個聯合黨組織）。其中，社區黨委27個，社區黨支部95個，社區黨員12735名。4個街道共有社區黨組織82個，其中，社區黨委27個，社區黨支部55個，黨員10616名。門頭溝區結合基層黨建實際，落實全面從嚴治黨要求，深化社會治理體制改革，基本實現社會領域黨建工作全覆蓋。一是以街道“大工委”重構街道管理體制。門頭溝區率先在全市推行街道“大工委”制，在4個街道成立“大工委”，將駐區黨政機關、企事業單位及各類社會組織的主要負責人推選為轄區“大工委”成員，建立健全“大工委”聯席會議議事機制，統籌社會各方力量，有效提升街道服務群眾的能力。街道成立地區管理委員會，地區管理委員會下設七個服務中心，構建了“七大中心”為載體、直接回應人民群眾最關心問題的公共服務體系，為推動行政服務、公共服務、社會服務、公益服務延伸到社區奠定了基礎。二是以社區“大黨委”整合社區資源。吸納社區內共建單位、物業公司、職能部門管片負責人和“兩新”組織的黨員加入社區“大黨委”，激發了社區內不同組織所屬的黨員參與本區域社區治理的積極性和主動性，有效調動和整合了社區內所有機構和單位的治理資源。在引來各類人、財、物“源頭活水”的同時，強化了這些單位的“社區責任”，促進了社區大協商局面的形成。三是以鎮“社會工作黨委”統籌農村基層黨建。鎮“社會工作黨委”充分發揮統籌轄區社會服務管理工作和區域化黨建工作的職能作用，建立非公黨建工作室和非公企業聯合黨支部，形成社區居委會與駐鎮單位共同參加的議事協商會議制度，鼓勵和支持駐區單位參與社區活動，實現資源共享。

其二，不斷加強服務型基層黨組織建設。一是通過基層服務型黨組織示范點建設“以點帶面”。連續召開多次全區服務型黨組織創建現場會，輔之以匯報會、走訪考察、專業學習等多樣化、日常化的交流與溝通，促進各個街道、鎮、社區之間互相學習提高。各個基層單位通過實地觀摩學習、典型經驗介紹、自由交流研討等形式，搭建各系統、各鎮街黨組織學習交流、協調共進、培育典型、破解難題的有效平臺。區委將現場會機制納入每年城鄉黨的建設“三級聯創”活動考核范圍，對主辦單位和參與單位給予相應的加分鼓勵。基層工作的“我要提高”與上級幫助的“要我提高”互相促進，不斷激發基層抓黨建的積極性和創造力。二是通過推動在職黨員到社區（村）報到“亮明身份”。在職黨員到社區（村）報到，把一個個散落的黨員“珠寶”，用社區黨建這根“紅繩”穿起來，將黨員身份亮出來，逐漸建立黨員參加社區建設和社區治理的機制。全區各單位黨組織在職黨員每季度至少與社區（村）黨組織溝通聯系、報到服務1次，通過低收入增收幫扶、認領服務崗位和工作項目、開展志愿服務等形式，積極參與社區（村）黨建和社區公益性、志愿性等活動。三是通過創新基層黨建品牌實現示范引領。研究制定《關于創建北京市建設學習型城市工作示范區的實施方案》，組織街道系統學習型社區創建工作經驗研討交流會，涌現出大峪街道峪園社區“紅色服務隊”、城子街道龍門一區“510加油站”服務站、東辛房街道圈門社區“三先工作法”、大臺街道桃園社區“五聲”服務等一批典型經驗，有效地發揮了示范引領作用。四是以“兩新組織”黨建確保社會領域黨建無死角。通過舉辦“兩新組織”黨組織負責人和非公黨建指導員專題培訓班、研討會等形式，加強對“兩新組織”黨建工作的業務指導，增強帶頭人的工作信心和情況交流。對未建立黨組織的“兩新組織”積極推動其“建黨”，對有黨組織但組織活動缺乏、相對渙散的進行“活化”，對沒有黨員的選派黨建指導員，推進“兩新組織”黨建常態化。

其三，不斷健全區域化黨建工作機制。一是建立機制化、多層次的聯席會商機制。區委黨建工作領導小組堅持定期例會制度，研究解決涉及區域化黨建工作的重大問題，討論確定推進區域化黨建工作的重大項目，總結交流基層黨建工作成功經驗。各街道“大工委”堅持社區黨建工作聯席會議制度，形成與駐區單位黨組織經常性、緊密型的聯系溝通機制。各社區“大黨委”堅持聯建共建工作機制，協調社區內單位黨組織和在職黨員參與社區黨建工作。二是建立健全基層黨建考核評價機制。在街道系統連續開展“四評一創”活動，重點圍繞保障和改善民生、圍繞解決群眾反映強烈的問題，健全黨組織和黨員聯系服務群眾的工作機制，創新服務群眾促和諧的內容、途徑和方式，開展民主評議和征求意見活動。強化對非公企業黨組織單獨組建率的考核，并按照分類指導原則，逐一推進規模以上非公有制企業黨建工作，不斷深化非公黨建的滲透度和到達率，發揮黨組織的政治引領和政治核心作用。三是建立長期穩定有效的人財物房保障機制。不斷完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制，推動權隨事走、人隨事調、費隨事轉，讓屬地管理的權與責有機統一起來。

對社會領域黨建工作的總結與思考

門頭溝區黨建工作實踐表明，自上而下地推動區域化黨建，與發動人民群眾自下而上地參與社會治理，二者結合具有很強的生命力，具有很強的時代適應性，是完全符合中央和市委精神，并結合本區實際、群眾需求和基層黨建發展方向的，通過我們的實踐從中也得到了幾點有益的啟示：

其一，基層黨建要做實，必須及時回應時代主題和社會變化。市場經濟條件下，人們的社會利益關系更加復雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多。體制外出現了大量就業于個體、私營、外資的勞動者，人們日益由“單位人”變為“社會人”。企業經濟成分增多，黨組織的設置不再像在國有體制下那么便利，不少“兩新”組織沒有黨團組織，沒有工青婦組織。黨員流動加大，職業千差萬別，黨員教育的“三會一課”、黨組織會議、黨團活動等很難開展。區域化黨建就是在這種社會背景下應運而生的。門頭溝區的社會領域全域黨建，建立了覆蓋面更廣、縱橫交織、點線面結合的網絡型黨建組織結構，特別是摒棄了“就黨建說黨建”容易泛化空洞的弊病，實現了黨建工作與社會建設工作的有機融合。

其二，基層黨建要做細，必須實現區域統籌、黨員共管、活動共辦。要實現傳統黨建從“單位”到“區域”的延伸轉換，必須打破基層黨建工作的“小循環”、“內循環”，更加強調社會協同、公眾參與、民主協商。一是黨組織設置上要走網格化建黨道路。黨組織的設置從封閉的、各自為政的條狀模式，轉向開放的、覆蓋面廣、相對穩定的組織網絡，形成由區域黨建、單位黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區域化黨建聯合體，搭建以“區域不變”回應“單位萬變”的組織架構。二是領導體制上要轉為條塊結合、以塊為主的“大黨委”制，推行黨員共管。落實“聯席會議制”、“大黨委”制和“大工委”制，以塊為主，吸收駐區單位、“兩新”組織黨員參與，以“專職委員+兼職委員”的模式增強基層治理的代表性，這是新時期黨內民主和社會民主的新形態，對加強黨對基層治理的領導和指導都是一種重大創新。通過在職黨員到社區（村）報到活動，讓組織關系不在現居住地的黨員到現居住地亮明身份，參加現居住地黨組織生活和公益活動，有助于形成“關系在單位，活動在區域，奉獻雙崗位”的黨員管理格局。三是基層黨組織的活動要走向活動共辦，創新靈活多樣的區域化黨建載體。在活動中，黨建有了載體，黨組織、黨員有了“使勁、出力”的方向和目標，增強了活動實效，普遍受到社區廣大群眾的歡迎和喜愛。

其三，基層黨建要做活，社會領域必須以社會動員為主。社會是人際關系的總和，社會領域黨建的核心工作，就是要團結動員廣大人民群眾共建共治共享和諧社會。一是將黨員作為基層治理的“酵母”，調動群眾參與本社區、本組織的公共事務的民主協商、決策執行的積極性。從政府單打一轉變為多方參與，形成社區共建共治共享的強大合力，讓基層社會的每個肌體都活起來、動起來，最大限度地調動社區內黨、政、企事業單位、社會團體、黨員居民等方方面面的積極性。二是利用黨組織力量充分挖掘基層治理資源。充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”作用，用地區黨的組織調動在地黨組織的力量，推動共建共治共享。三是搭建黨組織黨員與群眾、居民的聯系溝通橋梁。定期組織開展形式多樣的思想教育活動，讓基層黨組織、黨員成為正能量的傳導者，營造和諧共建的濃厚氛圍。

其四，社會領域基層黨建要做深，必須在實踐中不斷提高和創新。門頭溝區域化黨建格局已經基本建立，但是，街道“大工委”、地區管理委員會、7個“中心”、社區“大黨委”等機構間如何更加明晰地分工、更順暢地協作，如何形成在上級黨委領導下的多機構閉環治理機制，仍然有待通過實踐檢驗和提高。為此，在前期經驗基礎上，要加強后續開發完善提高，走實踐型黨建之路，繼續在實踐中加強對黨領導社會、黨社關系建構等重大命題的研究和探索。一是要走科學化黨建之路，緊密結合門頭溝區“十三五”規劃，圍繞地區經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題科學開展工作。二是走精細化黨建之路，切實解決好基層黨建中的痛點、難點問題，讓黨建不再受困于條件的制約。三是走智慧化黨建之路，依托信息技術和互聯網，不斷適應新形勢下基層黨建新要求。四是走社會化黨建之路，通過黨建工作，帶動各類社會組織孵育和廣大群眾、社區居民的廣泛參與，破解居民身邊最關心、最現實和最直接的問題，不斷擴大黨組織的影響力和感召力。