黃石智慧城市建設的思考*

陳　貞

(湖北理工學院 經濟與管理學院，湖北 黃石 435003)

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黃石智慧城市建設的思考*

陳貞

(湖北理工學院 經濟與管理學院，湖北 黃石 435003)

“互聯網+”是互聯網融合傳統行業并將其改造成具備互聯網屬性的新行業的一種方式，智慧城市理論是運用新一代信息技術對城市建設的各種需求做出智能響應的城市建設理論；二者的有機結合能夠形成新的城市發展模式。文章認為充分利用我國互聯網已經形成的比較優勢，加速黃石智慧城市的建設，解決城市建設方面遇到的問題，關鍵是觀念創新、科技創新、管理創新和模式創新。

“互聯網+”；智慧城市；黃石

[Abstract]"Internet plus" is a new way to transform traditional industry into a new one with the attributes of internet. Smart city is a city construction theory that applies the new generation information technology to respond to the diverse needs of city construction. The combination of "Internet plus" and smart city theory can form a new mode of city development. The author of this paper puts forward that we can accelerate smart city construction in Huangshi by making full use of the comparative advantage of Internet to solve the problems in the city construction. And the keys in the smart city construction in Huangshi are concept innovation, science and technology innovation, management innovation and mode innovation.

[Key words]"Internet plus" ;smart city;Huangshi

自古以來，城市就是一個地區甚至國家文明的象征。人們對城市建設的熱情歷久不衰，不僅建造了北京等令人驚嘆的古城，還提出了眾多的城市建設理論，較早的有商業城市、工業城市等，較新的有田園城市、功能城市、有機城市、學習型城市、知識城市、數字城市、可持續發展城市等[1]，體現了人類城市建設的理論成就。

在現代，城市已成為國家經濟和社會的核心載體，城市建設更受到各國的重視。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，并強調要發展“智慧城市”，表明建設智慧城市已從一般的城市建設理論上升為國家策略，必將得到有關方面強有力的支持和推動；“互聯網+”也從一種工具上升為一種文化，甚至是方法論(如“互聯網思維”)，具有強大的生命力和普遍的指導意義。

一、智慧城市理論

現代城市作為區域政治、經濟、文化、教育、科技、信息和交通中心，是生產和生活基礎設施高度聚集，人流、財流、物流、信息流高度交匯，子系統繁多的巨系統。城市建設是指與城市有關的一切活動，圖1表示的就是以民生為核心的城市建設的主要內容。

圖1　城市建設的主要內容

智慧城市理論涵蓋了以上內容，并賦予其新的含義。智慧城市概念是IBM公司于2010年提出來的，基本內容是城市由組織(人)、業務/政務、交通、通訊、水和能源六個核心系統組成，這些系統以一種協作的方式相互銜接。此概念在人們的實踐中不斷發展。

(一)智慧城市的定義

智慧城市是運用大數據、云計算、空間地理信息集成、物聯網等新一代信息技術，對城市建設的各種需求做出智能響應，使城市的規劃、管理、運行更科學、更有效的發展模式。

(二)智慧城市的標準和評價體系

目前正在編制的國家標準《智慧城市技術參考模型》提煉出智慧城市技術參考模型：需要具備物聯感知、網絡通信、計算與存儲、數據及服務融合、智慧應用五個層次要素和安全保障、運維管理、建設管理三個支撐體系[2]。

2011年8月28日，中國智慧工程研究會發布中國智慧城市(鎮)發展指數，包括幸福指數、管理指數、社會責任指數等3個一級指標，就業和收入、醫療衛生、社會安全等23個二級指標以及信息和網絡化水平等86個三級指標和362個四級細分指標[3]。

(三)智慧城市的模式

國際上有兩種智慧城市建設模式：第一種是老城市的智慧化；第二種是新建智慧城市。兩者相比較，后者將會起到更大的作用。老城市只能在原來的基礎上做些調整，只能治標不能治本；而新建城市從規劃開始就要做到合理化，注重合理布局，從源頭杜絕一些城市病，因此，智慧城市可能在新建城市中發揮更大的作用[4]。

二、“互聯網+”與城市建設

國際經濟越來越全球化，“互聯網+”和智慧城市建設二者的結合是必然的趨勢。

(一)“互聯網+”的內涵

最近幾年，關于互聯網的新概念層出不窮。在大多數人還沒有弄清什么是互聯網思維時，“互聯網+”開始風靡全國。

互聯網思維是指面向互聯網時代，在互聯網、大數據、云計算等科技不斷發展的背景下，利用互聯網的精神、價值、技術、方法、規則、機會來指導、處理、創新工作，對市場、用戶、產品、企業價值鏈、整個商業、整個城市建設乃至身邊的一切進行調整的思維方式。相對于工業化思維，它創造了一個新的生態系統，開啟了一個新時代。

“互聯網+”是指互聯網融合傳統行業并將其改造成具備互聯網屬性的新行業的一種方式。它能提升實體經濟的創新力，形成以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

(二)“互聯網+”的特點及其對城市建設的作用

經過半個多世紀的發展，“互聯網+”匯聚現代信息技術于一體，革新了信息的收集、處理、生成、存儲、交換和利用的方式，已從技術轉變為生產方式，從互動平臺轉變為服務模式，從生產工具轉變為關鍵基礎設施。對城市建設而言，“互聯網+”加的是改革開放的戰略思維，加的是創新驅動的經濟發展方式，加的是國民經濟提高效益的實現途徑，等等。它的特點及對智慧城市建設的作用有如下幾點：

1)聯結一切。利用最新科技使信息共享，使人人互聯；利用物聯網，使物物相連；最大效率地利用資源，使萬物互聯，再也沒有信息孤島。這一特點對政務改革的作用是十分明顯的。

2)整合一切。“互聯網+”對幾乎一切社會領域都有優化和集成作用，對促進企業轉型意義巨大。主要體現在這幾個方面：管理方式、商業模式、技術創新等制度方面；政府、企業、個人等人事方面；網絡、基礎設施、商品、資源等物質方面；金融、教育、醫療、交通等服務方面。

3)輻射一切。“互聯網+”能將強大的影響力輻射到社會生活的方方面面，形成新的市場版圖、商業前景和增長方式，改變人們的生產、交換、消費和其它生活方式。

4)創新一切。“互聯網+”是一種生產力，隨著機器認知、語音識別等新一代信息技術的出現，各種跨界和跨代的創新層出不窮，開創出新的經濟增長點，增強了企業的競爭力。它還將直接改變生產關系，最終改變社會的經濟基礎。

5)惠及一切。互聯網只有結點沒有中心，個人或企業的價值取決于其獲取和運用信息的能力。它帶來的互動是平等的，廣泛聯接是開放和共享，具有寬廣的包容性。對民生而言，它可開創就業創業的新路徑，擴大需求，提高生活質量，等等。

(三)“互聯網+”對城市建設的負面影響

一般意義上說，互聯網是一種工具，不是萬能的，而且它也存在一些負面的影響，我們必須理性對待。

1)“互聯網+”可能帶來“數字鴻溝”。它的接入與否不僅是經濟條件的差距，更是技術、社會、文化素養等方面的差距。

2)人、財、物過度地聚集可能帶來“城市病”。它將改變經濟、社會及居民的行為模式，改變要素流的集聚與擴散方向，使部分城市功能更加集聚，而另一部分則逐漸被邊緣化。

1.3.2 顯微圖像定量分析 根據陰性和陽性對照的顯色情況，在確定無假陽性和假陰性的前提下，以細胞質染成淺黃色、棕黃色或棕褐色為陽性。用Image-pro plus圖像分析系統，在40倍物鏡下，每個樣本隨機選取10個視野。每例樣本共測試200個陽性細胞，用交互式測試方法測試每個陽性細胞的灰度值為Gβ，同時在相應的切片中測試背景灰度值Gα，按下式計算每個陽性細胞的陽性單位值，本圖像分析系統中的Gmax為256。取每個樣本中200個陽性細胞值的均值作為此樣本表達的陽性單位值( Positive Unit，PU)。PU值越大，表達強度越高；反之，表達強度越低。

3)給管理帶來挑戰。“互聯網+”的無限界溝通與區域互聯，使地理與行政邊界逐漸淡化；中心與節點的聯系趨向松散；管理程序被高度簡化；存在一定的信用風險等。

4)對就業有不利影響。“互聯網+”將使大多數行業的勞動力需求減少(管理和服務行業的低技能崗位尤其如此)。

5)擴大需求有限。互聯網既然是一種工具，本質上就沒有創造新的需求。騰訊、阿里、百度、搜狐等大型線上領軍企業創造的經濟總量在將近60萬億的GDP總額中不過是滄海一粟，95%以上的經濟都在線下[5]。

三、黃石智慧城市建設現狀

2014年7月，國家發改委印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，掀起了智慧城市建設的高潮。據賽迪調研顯示，目前所有的副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都開展了智慧城市建設[6]。2015年4月7日，住建部和科技部辦公廳聯合發布了國家智慧城市第三批試點名單，加上前兩批的193個，我國的智慧城市試點已達到297個[7]。

在信息化方面，據中國互聯網絡信息中心發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2015年12月，中國網民規模達6.88億；互聯網普及率為50.3%；手機網民規模達6.20億[8]。另據和訊網消息，2011年1月到2016年4月，5年時間里，網絡消費規模指數穩步上升，擴張了12.1倍[9]。

在這個大背景下，黃石的智慧城市建設成績斐然。主要體現在以下方面：

1)環境得到明顯改善。為此先后關閉五小企業367家，整治460家污染企業[10]；2014年城鎮化率達到60.88%[11]，城鎮居民人均可支配收入達到25 208元，居全省同類城市之首[12]。

3)信息化方面，2014年電信業務總量達到18.72億元，環比增長7.5%[11]；規劃“十三五”末城區光纖覆蓋率100%，城鄉寬帶接入能力達到100Mbps[10]。

4)工業轉型力度加大。5年來，黃石累計投資600多億元引導和支持傳統產業進行技術改造[10]。

5)鄂東區域性中心城市的框架逐步拉開。黃金山工業新區初具規模；大冶、陽新城區面積得到合理擴張；環大冶湖開發已提上議事日程。

但是，根據智慧城市標準，黃石智慧城市建設目前在信息管理、數據與服務融合、智慧應用等方面還存在一些問題，亟待解決。

四、運用“互聯網+”解決黃石智慧城市建設面臨的問題

智慧城市是一個產業、政府和民生的有機融合體，其改革不像企業那樣主要是對業務流程的梳理，而是涉及城市建設的方方面面及眾多的資源和部門，情況十分復雜。

“互聯網+”匯集了公眾的智慧，是處理復雜問題的能手，它通過管理手段全方位地獲取城市的各種數據；通過技術手段將孤立的數據關聯起來變成信息；通過智能手段將信息變成知識；將知識與信息技術融合起來應用到各行各業形成智慧。我們應該利用互聯網已經形成的比較優勢，加快黃石智慧城市建設。

(一)用觀念創新解決資源枯竭問題

觀念創新就是為了取得整體優化效益，打破陳規陋習，克服舊有思想束縛，樹立全新的觀念。

“互聯網+”不僅僅是技術上的“+”，也是思維、理念、知識、文化、模式上的“+”。智慧城市理論以人為本，突出為民、便民、惠民。二者都突破了傳統的資源定義，認為只要利民就是資源，從而使資源要素從物質型(資本、勞動力、資源稟賦等)擴大到智慧型(增加了人才、制度、文化、創新能力等)，為合理利用現有資源、開發新資源提供了更多的可能性。

長期以來，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬是黃石的經濟支柱，但它們受到資源枯竭的制約。以礦產為例：歷史最高時期，黃石采掘業及其加工業生產總值占全市GDP總量的62%，而現在則下降到40%左右，其中采掘業僅占9.5%[13]；僅2014年，采掘業總產值環比就下降了11.6%[11]。資源遞減造成與礦產有關的企業不斷被重組，帶來大量工人下崗等一系列社會經濟問題。2009年3月，黃石被國務院列為第二批32個資源枯竭型城市之一。

根據“互聯網+”和智慧城市理論，作為老工業基地，黃石智慧型資源要素可以說在全國同等城市中是很豐富的。

人力資源方面，大量農村剩余勞動力能吃苦耐勞，是服務業和勞動密集型產業的寶貴資源；原國企的下崗人員有文化、懂技術，是鄉鎮企業的優秀人才。但是，黃石對他們的利用不盡如人意。據《2014年黃石市統計公報》，黃石農村省外打工人員雖然有所減少，但仍然達到22.93萬人。如果通過培訓來提高勞動力素質，就可以提升人口紅利的質量；如果優先發展服務業和勞動密集型產業、高起點發展鄉鎮企業，就能解決“雙轉移”和城市的就業問題。

社會文化資源方面，黃石有世界著名的銅綠山古礦冶遺址；有100年歷史的大冶煤鐵廠、源華煤礦和華新水泥公司。如果能積極挖掘礦冶文化資源，保護歷史文化遺產，不僅能發展黃石的旅游業，還能提升市民的文化素養和城市的文化個性、品位和內涵，使黃石具備更強的持續發展能力。

(二)用技術創新解決傳統制造業遺留的問題

技術創新是指生產要素和生產條件的從未有過的結合，包含采用新的生產方法、制造新的產品、開辟新的市場、獲得新的供應來源、形成新的組織形式等內容。“互聯網+”為技術創新、企業轉型提供了條件。

傳統制造業給黃石遺留了許多問題：缺乏自主知識產權(產品科技含量與附加值偏低)；創新意識薄弱、動力不足；資源損耗高；環境污染較重。

互聯網時代技術創新對傳統產業不是顛覆，而是換代升級：發展手段以信息技術改造傳統技術(改變采購、制造、銷售的流程和模式)；發展觀以質的提高代替量的擴大；發展方式以個性化定制代替大規模生產、以創新驅動代替要素驅動，等等。今后所有的企業都將是互聯網企業。

根據黃石老、重工業比重大的特點，整合城市資源，用技術創新促進企業轉型，要做好這些工作：一是鼓勵中小企業以技術創新圖生存。截至2014年末，黃石規模以上中小企業達到562家，實現工業總產值685億元，占全市規模工業的47%[14]。它們在技術創新方面有許多優勢，如組織機構簡單，善于應變；工作效率較高；勇于創新；器重專門人才；易于建立責任和激勵機制，等等。二是向新科技要效益。要由賣資源向深加工(將資源“吃干榨盡”)轉型。三是明確技術創新的重點，用技術投入取代物質投入。將發展的重點放在高新技術產業上；將傳統產業轉型的重點放在技術改造上；將發展資金花在技術創新上；將人事工作的重點放在科技人員上；將服務的重點放在推動技術創新上。

(三)用管理創新克服基礎管理薄弱的問題

管理創新包括創新管理理論、創建適應信息社會的管理制度、用“互聯網+”對城市進行科學管理。

管理創新實際上是城市信息從數字化、網絡化向智能化發展。“互聯網+”使基礎設施更加智能化、產業體系更加優化、公共服務更加便捷、社會管理更加精細。政府合理利用大數據，利用基于實證的事實進行決策，會更有預見性、更加負責、更加開放。這樣就能改變政企關系，從以政府部門為主體轉變為基于產業生態的頂層設計規范下的企業參與；改變政府和市民的關系，使信息孤島轉變為統一的開放平臺和安全可控的數據共享。它的實現關鍵是：以人為本；信息技術和城市發展戰略相融合；以城市建設內容(不是機構)為中心；公眾參與。

目前，黃石城市基礎管理薄弱表現在：缺乏戰略觀念，對長遠利益關注較少；缺乏高素質人才；習慣勢力阻力大；機構臃腫、效率較低，等等。

根據管理創新理念，首先，是城市管理人員(特別是領導者)要克服官僚主義，改變工作作風，密切聯系群眾，采取切實可行的措施保證管理智能化的實現。其次，城市管理人員要提高自身素質，掌握和利用新一代信息技術，利用政務微信、微博等使管理手段智能化，用科學態度、先進理念、專業知識提高政府的工作效率和影響力。再次，利用政府在城市建設中的領導地位，發揮聯結作用，帶動社會各方力量共同建設智慧城市。最后是通過知識培育、科學研究來提升創造力，優先發展生產性服務業(包括信息傳輸、科學研究、試驗發展和技術服務、現代物流、電子商務等)，減少物質消耗與污染，使城市經濟與社會協調發展，使人的生活智慧化(而不只是物質生活優裕)。

(四)用模式創新實現一體化中心目標

一體化是指采取適當的方式將兩個或兩個以上的互不相同、互不協調的事項融合為一個整體，形成協同效力，以實現組織目標。城市建設一體化是政治、經濟、法律、社會、文化的一種全面互動的過程。一體化是智慧城市建設的首要或中心目標。

“互聯網+”打破了傳統的時空觀念，改變了社會的經濟、文化形態及人們的交往方式，使人與人的聯系更為緊密，使城市發展所需的資金、技術、人才、服務、基礎設施等要素受到廣泛的制約，形成了新的發展模式：基礎設施智能化；組織結構扁平化；社會生活民主化和人際關系平等化；經濟效益最大化(資源被最有效地利用)；可持續化。“互聯網+”的模式創新能使分散的、粗放的、污染的、高耗的、重物的發展模式轉變為集約化的、綠色的、以人為本的、一體化的發展模式，最終形成城鄉互為依存、互相促進、互為補給的區域整體，達到城鄉居民共享發展成果，實現共同富裕的目的。

現階段，黃石城市建設一體化還存在許多不足：一是小城鎮發展不夠。在黃石市36個鄉鎮中，產業發展不夠的鎮區常住人口平均為1.3萬人，有5個鎮區常住人口不足3 000人[14]。二是地域發展不平衡。城鎮人口主要集中在市區，其他人口則集中在省、市交界的口子鎮、資源豐富的城鎮、區域交通樞紐城鎮，而東部山區十幾個鄉鎮城鎮化率平均在5%以下[15]。三是發展存在盲目性。一個現有人口才一兩萬的小鎮規劃達到5萬；兩三萬人的重點鎮規劃2020年達到14萬；有的鎮靠圈地賣地、村改居來實現城鎮面積的擴大，等等[16]。四是存在重建設輕管理的現象。有的鎮為了發展經濟，對一些破壞環境和資源的小礦山、小選礦、小洗礦等行為制止打擊不力,甚至不惜以犧牲環境為代價引進一些污染大的企業落戶,使局部村鎮環境質量惡化[17]。

根據黃石一體化建設的現狀和“互聯網+”發展模式的要求，要實現黃石一體化的宏偉目標，需要做好如下工作：一是大力促進落后地區基礎設施的智能化建設。互聯網是當代最具發展潛力的產業，已成為最重要的基礎設施(或環境和資源)，它的建設和應用是智慧城市建設的前提。二是改變工業時代封閉的等級管理模式，使管理組織結構從縱向多層轉向橫向的扁平化與網絡化；使信息傳遞由單向轉向多向；使服務方式以遠程“指尖互聯”替代面對面，等等[18]。三是建立符合互聯網精神的制度，形成政府與企業、上級與下級、組織與個人以及人與人之間的朋友關系，全民參與，互利互惠，達到真正的資源共享。四是發揮社會各方力量擴展網絡的觸角，確保各種經濟要素在空間合理地集聚或擴散。五是科學調控智慧城市建設。主要是端正發展觀，由擴張性發展逐步轉向限定邊界、優化結構、可持續的發展；做好頂層設計，最大限度地將各縣市獨特的歷史文化、產業結構、經濟狀況和人口因素等融入規劃，使其具有普遍的指導意義；突出重點(除市中心兩個區以外，黃石有5個縣級城區，相對一般建制鎮，它們容易接受中心城市的輻射，生產成本較低，能兼顧城與鄉、工業與農業的發展，應當將它作為市而不是鎮去建設)。

總之，“互聯網+”是建設智慧城市的利器，智慧城市也為“互聯網+”與行業產業的融合發展提供了用武之地，二者相得益彰。黃石市要根據自身情況，充分利用“互聯網+”對城市建設的積極作用，加快智慧城市建設的步伐。

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(責任編輯尹春霞)

On Smart City Construction in Huangshi

CHENZhen

(School of Economics and Management,Hubei Polytechnic University,Huangshi Hubei 435003)

2016-06-30

黃石市社會科學研究課題“關于互聯網+與黃石智慧城市建設若干問題的思考”，項目編號:2016y133。

陳貞，講師，碩士。

F49

A

2095-4662(2016)05-0034-06

DOI編碼:10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.05.007