甘肅省“十三五”農業現代化規劃解讀

策劃/執行　本刊編輯部

甘肅省“十三五”農業現代化規劃解讀

策劃/執行本刊編輯部

近日，根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及農業部等國家部委關于推進農業現代化的部署和要求制定的《甘肅省“十三五”農業現代化規劃》出臺，本期，本刊編輯部從基礎與環境、發展思路、原則與目標、戰略重點與發展布局、主要任務、重點工程、保障措施等幾個方面，對我省“十三五”農業現代化規劃進行解讀。

基礎與環境篇：走出特色新路子

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導和農業部的精心指導下，全省上下深入實施“365”現代農業發展行動計劃，積極推進農業農村改革，著力打造旱作農業、高效節水農業、草原畜牧業可持續發展三個國家級示范區，突出發展草食畜、蘋果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種和釀酒原料六大特色產業，持續促進農業增效、農民增收，農業綜合生產能力明顯提升，科技支撐水平穩步提高，糧食生產實現“十二連豐”，優勢特色產業快速發展，走出具有甘肅特色的農業發展新路子，全面完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務，為“十三五”農業農村經濟發展奠定了良好基礎，積累了寶貴經驗。

“十二五”期間，我省農業發展的基本經驗是：用工業化的思維謀劃農業發展，推進農業生產的規模化、標準化、組織化，提高勞動生產率和市場競爭力。用以人為本的理念謀劃農民增收途徑，保護農民合法權益，提高農民的就業創業能力，實現農民收入持續較快增長。

“十三五”時期是我省全面推進農業現代化的關鍵時期和重要戰略機遇期，既面臨著精準扶貧精準脫貧的艱巨任務，也面臨著發展動力轉換、發展方式轉變、發展目標多元等重大考驗，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，著力破解難題、補齊短板，厚植優勢、轉型升級，奮力推進農業現代化取得明顯進展。

發展思路、原則與目標篇：農業現代化取得明顯進展

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進“365”現代農業發展行動計劃和“十百千萬”工程。努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的甘肅特色農業現代化道路。

到2020年，農業基礎設施明顯改善，農業綜合生產能力穩步提高，科技支撐進一步增強，產業化經營水平明顯提升，設施裝備更加先進，農業標準化生產加快普及，現代信息技術應用更加廣泛，市場競爭能力顯著提升，生態環境有效改善，可持續發展能力明顯增強；特色鮮明、形式多樣的農業現代化發展模式基本確立，全省農業現代化取得明顯進展，基本實現四化同步協調發展。

具體發展目標：全省糧食總產量穩定在1000萬噸以上，蔬菜、水果等產品供應穩定增加，總產量分別達到2300萬噸、600萬噸；肉類、奶類、禽蛋、水產品總產量分別達到121萬噸、76萬噸、15萬噸、1.7萬噸以上。

戰略重點與發展布局篇：提高現代農業整體效益

“十三五”期間，重點突出三大戰略重點：第一，糧食功能區與國家種業基地建設，科學劃定糧食生產主體功能區，推進糧食綜合生產能力建設和國家種子生產基地能力提升，實現藏糧于地、藏糧于技；第二，生態農牧業與可持續發展試驗示范區建設，發展綠色生態農業，創建西北旱區農牧業可持續發展試驗示范區、高原寒區草原生態畜牧業可持續試驗示范區，大力推進生態屏障試驗區、國家級旱作農業、高效節水農業示范區建設；第三，特色優勢產業提質增效與升級，堅持創新驅動，全面推進特色優勢產業優化升級，建設全國重要的綠色生態農產品生產加工基地。

區域布局：示范引領區。以現代農業示范區、農墾國有農場、龍頭企業種養基地及條件適宜地區為重點，發揮規模優勢與管理優勢，推進農業標準化生產和全程機械化服務，率先實現農業現代化，發揮示范引領作用。

加快推進區。支持河西走廊灌區、沿黃灌區、隴東優勢產區和城市近郊區加快特色農產品生產基地建設，加強農田水利田間設施和高標準農田建設，提高農機裝備和作業水平，發展現代高效農業、精品農業、外向型農業和城郊生態休閑農業。

重點攻堅區。大力改善隴南丘陵山地和隴東隴中旱作農業區生產條件，優化種養結構，完善良種良法配套，促進農機農藝融合，建設特色產業基地和糧食主產區。加快高寒牧區、南部山區畜牧業生產方式轉變，建設有機畜產品生產基地。

產業布局：糧食產業。穩定糧食生產能力，中東部旱作區主攻玉米和馬鈴薯兩大高產作物，加快旱地玉米、馬鈴薯機械化耕種收進程。穩定河西及沿黃灌區糧食綜合生產能力，大力發展隴中、隴東旱作農業，把旱作農業區建成全省糧食主產功能區。

農產品加工業，重點發展馬鈴薯、草畜、中藥材、果蔬、種子、釀酒原料等特色農產品加工業。

農品物流業，建設蘭州“高原夏菜”物流集散與配送中心，以酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水及農墾等果品、蔬菜產區為重點，建設大中型產地綜合市場、專業市場和冷鏈物流園區，形成完善、便捷、高效的物流配送體系。

地方性特色優勢產品，積極發展具有區域特色、地方特點、優勢明顯的農、林、畜、水產等地方特色農產品。

主要任務篇：實現生態農業新篇章

堅持創新發展，培育發展新動力：推進科技創新與應用，培育壯大新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，實施“互聯網+”現代農業行動。

堅持強基固本，改善農業基礎條件：改造提升基本農田質量，加快農機化裝備與支撐條件建設，突出發展設施農業，加強農業防災減災體系建設。

堅持提質增效，提高農業綜合水平：加快建設以旱作農業區為重點的全省糧食生產功能區（主產區），優化品種結構，加快集成技術推廣應用，提高單產，改善品質，確保有效供給。

堅持協調發展，推動一二三產融合：產業融合協調發展，示范引領協調發展，發展綠色生態休閑農業，優化結構協調發展。

堅持綠色發展，增強可持續發展能力：推進農業生產標準化建設，推進循環生態農業建設，加強農業資源保護，加強農業生態環境治理，

堅持開放發展，提高市場競爭力：堅持向東推進向西開放，開展品牌提升行動，全面推進農產品加工優化升級，激發農產品流通活力，構建新型營銷體系。

堅持共享發展，促進農民持續增收：推進富民產業扶貧，增強農業公益性與生產性服務能力，完善金融支持與保險保障，持續增加農民收入。

重點工程篇：“十大”工程建設

高標準農田建設工程。按照統籌規劃、統一標準、分工協作、集中投入、連片推進的思路，大力推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標準農田建設、中低產田改造、鹽堿地改良工程，配套實施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程。

農業機械化與農業設施裝備提升工程。實施主要農作物（牧草）全程機械化推進工程，加強新型適用農機化技術的研發和推廣應用，重點提高整地、種植、植保、收獲、農產品加工等環節機械化水平。

農業科技創新與示范工程。圍繞糧食等重要農產品有效供給、農產品質量安全、旱作農業、高效節水農業、設施農業、農業防災減災、農產品加工、農業資源環境保護與可持續發展等，加強前沿技術、關鍵共性技術、核心技術和系統集成技術攻關。

產業提質增效與重點工程。繼續推進國家級、省級旱作農業示范區建設，實施馬鈴薯脫毒種薯種植全覆蓋工程，推進河西走廊及沿黃灌區農田高效節水示范區建設，實施果品、蔬菜、中藥材、現代制種等特色優勢產業提質增效工程，加快實施國家級草原生態畜牧業可持續發展示范區建設，建成全國重要的苜蓿等優質飼草產品生產基地、牧草種子生產基地和防災減災飼草料儲備基地。

農業信息化建設工程。實施“互聯網+”現代農業行動，促進信息化與農業現代化相融合，抓好農業信息化載體建設，深入實施農業信息化示范工程和農業信息化示范基地建設，培育一批帶動性強的“互聯網+”特色產業領軍企業。

農產品加工與流通業提升工程。圍繞主導產業、特色優勢產業和特色農產品集中產區，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、果品、中藥材、蔬菜、葡萄酒、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農產品加工業，形成一批特色優勢明顯，產業帶動性強的農產品加工集聚區、示范基地和產業基地、加工園區和加工企業集團。

公共服務能力提升工程。加強和完善現代農業公共服務體系，重點開展公共服務機構基礎設施、裝備、隊伍建設。

新型職業農民培育工程。加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度；加大生產經營型、專業技能型和專業服務型“三類協同”的職業農民培育力度；培育一批初、中、高級“三級貫通”的新型職業農民隊伍。

農業經營體系創新工程。實施農民合作組織培育工程，規范、穩步發展農民專業合作、土地股份合作、勞務合作、資金互助合作等多種形式的新型農民合作組織，重點支持其提升生產、加工、銷售和服務能力，促進合作組織標準化生產、規模化經營、品牌化營銷。

生態農業與環境改善工程。加快農業面源污染治理，深入實施廢舊農膜回收、規模化養殖場畜禽糞污綜合處理與循環利用。

保障措施篇：加大農業補貼力度

建立健全現代農業發展政策支持保護體系。在穩定加大農業補貼力度的基礎上，積極穩妥地推進農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼改革。

深化農村土地制度改革，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

進一步加大財政資金整合力度，提高財政資金的使用效益。同時，轉變財政資金投入方式，采取財政貼息、股權投資等手段撬動金融資本和社會資本投資農業。

加強產學研相結合的現代農業產業技術體系建設，加快新品種、新技術、新產品、新模式的研發和推廣，在重點產業的關鍵技術、關鍵環節上求突破，增強農業科技對現代農業的支撐能力。

加強地方農業相關法律法規的修訂完善，依法推進農業現代化建設，加強農業行政執法體系與隊伍建設，提高農業綜合執法水平。

建立健全省現代農業發展協調推進領導小組各成員單位及省、市、縣三級農業現代化工作協調機制，各地、各部門要圍繞規劃目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，統籌協調推動重大工程的實施。

規劃實施要嚴格按照環境保護相關法律法規的規定，采取相應的環保措施，堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，加強農業生態環境的建設與保護。