“洗白”受賄，廉政賬戶(hù)撤銷(xiāo)中

褚朝新

2016年8月13日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶(hù)一律注銷(xiāo)。此前，已經(jīng)相繼有四川、貴州、新疆等多個(gè)省份紀(jì)委宣布撤銷(xiāo)廉政賬戶(hù)。

廉政賬戶(hù)自出現(xiàn)就一直有利弊之爭(zhēng)，也曾在貴州等省份廢除過(guò)一次。幾年后，一些撤銷(xiāo)過(guò)廉政賬戶(hù)的地方在爭(zhēng)議中又再次將其恢復(fù)。這一次，是廉政賬戶(hù)第二次被撤銷(xiāo)。

兩立兩廢的背后，正是中國(guó)特色反腐的真實(shí)寫(xiě)照。

十多年前曾被叫停一次

8月13日，一個(gè)讓王明高難過(guò)的消息傳來(lái)：廣東全省注銷(xiāo)廉政賬戶(hù)。

2011年設(shè)立廉政賬戶(hù)的廣東省紀(jì)委5年后發(fā)布消息：全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶(hù)一律注銷(xiāo)，今后黨員干部違規(guī)收受“紅包”按頂風(fēng)違紀(jì)處理。

湖南商學(xué)院副校長(zhǎng)、反腐專(zhuān)家王明高教授最早公開(kāi)提出設(shè)立賬戶(hù)讓官員們退贓的設(shè)想。1999年，還在湖南省委組織部任副處長(zhǎng)的王明高在一個(gè)課題中建議，設(shè)立一個(gè)退贓賬戶(hù)，讓收了賄賂和紅包后想退的官員們有一個(gè)出口。

1999年6月，王明高的相關(guān)建議被中紀(jì)委監(jiān)察部辦公廳以《信息要情專(zhuān)報(bào)》呈送中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，之后建議又被中組部黨建研究所在《黨建研究參考資料》上印發(fā)，受到廣泛關(guān)注。

其實(shí)，廣東已經(jīng)是8月份以來(lái)宣布注銷(xiāo)廉政賬戶(hù)的第三個(gè)省了。

8月4日，貴州省紀(jì)委副書(shū)記黃文勝公開(kāi)宣布，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)須于近日完成廉政賬戶(hù)撤銷(xiāo)工作，“今后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律不再設(shè)立廉政賬戶(hù)。”8月11日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委發(fā)布消息撤銷(xiāo)了“539”廉政專(zhuān)用賬戶(hù)。

此前，四川已經(jīng)先行一步。7月15日，該省宣布全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷(xiāo)廉政賬戶(hù)，余額移交同級(jí)財(cái)政，上交國(guó)庫(kù)。

這并不是廉政賬戶(hù)第一次被叫停。曾擔(dān)任王明高課題小組顧問(wèn)的反腐制度研究學(xué)者李永忠介紹，十多年前廉政賬戶(hù)曾經(jīng)被叫停過(guò)一次。

2001年6月，甘肅設(shè)立廉政賬戶(hù)，2003年8月撤銷(xiāo)。2004年7月，甘肅第二次設(shè)立“廉政賬戶(hù)”，2005年11月再次撤銷(xiāo)。

對(duì)此，甘肅官方解釋是，“隨著反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)的日臻完善，根據(jù)工作形勢(shì)的發(fā)展，省紀(jì)委決定撤銷(xiāo)在全省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行各個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的‘581廉政賬戶(hù)。”

2002年5月，福建省紀(jì)委宣布撤銷(xiāo)設(shè)立僅僅一年的廉政賬戶(hù)。媒體報(bào)道稱(chēng)，福建推廣廉政賬戶(hù)制度后，各方均有人提出異議，認(rèn)為廉政賬戶(hù)容易被少數(shù)公職人員當(dāng)作“擋箭牌”，助長(zhǎng)他們蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理；同時(shí)，也降低了黨員干部的自律標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，福建省紀(jì)委表示，“這種做法法紀(jì)依據(jù)不足，且確實(shí)存在一定的負(fù)面影響。經(jīng)研究，決定撤銷(xiāo)這一制度。”

廣東省紀(jì)委稱(chēng)，“在全面從嚴(yán)治黨的條件下，如果繼續(xù)保留廉政賬戶(hù)，容易使黨員干部誤解收‘紅包后上繳廉政賬戶(hù)就沒(méi)事，也為有的黨員干部欺騙組織、對(duì)抗審查提供理由和借口。”四川的說(shuō)法較為模糊，“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，廉政賬戶(hù)存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。”

此外，貴州和廣東在宣布撤銷(xiāo)廉政賬戶(hù)時(shí)都透露，是“按照中央紀(jì)委要求”。中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星也向媒體透露，幾個(gè)月前，中紀(jì)委就在內(nèi)部會(huì)議提出研究取消廉政賬戶(hù)一事。

“每年下半年收到的錢(qián)較多”

“我現(xiàn)在都很自豪，當(dāng)過(guò)王明高那個(gè)課題小組的顧問(wèn)。”8月16日，曾長(zhǎng)期在紀(jì)檢部門(mén)工作的李永忠說(shuō)。

1999年，李永忠在中紀(jì)委工作。王明高課題小組提出的設(shè)想事后雖然得到中央的肯定，但在當(dāng)時(shí)有些石破天驚，有人曾要求李永忠退出顧問(wèn)之列。

李永忠解釋了提出這一設(shè)想的背景——在上世紀(jì)九十年代，有人給一個(gè)縣委書(shū)記送錢(qián)，他退了，但縣長(zhǎng)、副書(shū)記和組織部長(zhǎng)都在收，他不收其他人也就不好收，大家覺(jué)得跟著他干沒(méi)意思，于是他被班子成員孤立，工作不好開(kāi)展，最后只好主動(dòng)提出調(diào)走。

“當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上有個(gè)說(shuō)法，你可以不上車(chē)，但是不能擋大家的道。”李永忠說(shuō)，這就是當(dāng)時(shí)構(gòu)思退贓賬號(hào)的現(xiàn)實(shí)原因。

各省設(shè)立廉政賬戶(hù)與課題組的構(gòu)思接近。河南設(shè)賬戶(hù)時(shí)稱(chēng)，“針對(duì)一些被動(dòng)收受禮金賄賂的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在陷入左右為難、猶豫不決境地時(shí)，省紀(jì)委增設(shè)的‘河南省581廉政賬戶(hù)，將為這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供一條拒絕誘惑、保護(hù)自己的正確渠道。”

“從不少腐敗案件中暴露出，腐敗分子大都是從接受禮金、紅包開(kāi)始，聚斂大量錢(qián)財(cái)，走上違紀(jì)違法道路。基于此，我省從2014年12月29日開(kāi)始，對(duì)違規(guī)收受禮金、紅包問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。‘專(zhuān)戶(hù)賬號(hào)和‘專(zhuān)庫(kù)代號(hào)均為‘35581，所有款物一律上繳國(guó)庫(kù)。”山西在設(shè)立廉政賬號(hào)時(shí)稱(chēng)。

宣布撤銷(xiāo)廉政賬戶(hù)，各省也不同程度提到了廉政賬戶(hù)發(fā)揮的“歷史作用”。廣東省紀(jì)委表示：廉政賬戶(hù)的設(shè)立，消除了黨員干部主動(dòng)上交“紅包”的思想顧慮，增加了黨員干部特定條件下收受“紅包”的救濟(jì)渠道。

現(xiàn)在想起來(lái)，王明高覺(jué)得“退贓賬戶(hù)”的名字不好。各地在推行時(shí)也沒(méi)有引用這個(gè)名字，而是選擇了“廉政賬戶(hù)”這個(gè)名字。

容易記、便于傳播的諧音，成為“廉政賬號(hào)”發(fā)揮教育功能的重要表現(xiàn)。最早設(shè)立廉政賬號(hào)的寧波，搶先用了“581”，諧音“我不要”。隨后，“981”（就不要）、“510”（我要廉）等廉政賬號(hào)相繼出現(xiàn)。再往后，復(fù)雜一些的諧音賬號(hào)出現(xiàn)，廣東廉政賬號(hào)為“35581”，諧音是“送我我不要”，湖南設(shè)立的廉政賬號(hào)是“5910”，諧音“我就要廉”。

多個(gè)省市紀(jì)委官員透露，廉政賬戶(hù)設(shè)立后，每年下半年收到的錢(qián)較多——下半年節(jié)日較多，送禮送紅包的比較集中。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)如實(shí)將受賄的錢(qián)款上繳給廉政賬戶(hù)可以不被、免于或從輕追責(zé)，有些省市廉政賬戶(hù)收到的“贓款”金額巨大。

各地官方披露的信息顯示：山東濟(jì)南“廉政賬戶(hù)”設(shè)立后，一段時(shí)間內(nèi)一直保持日入萬(wàn)金的速度；2013年，河南廉政賬戶(hù)共收到2219人次主動(dòng)上交的禮金6170萬(wàn)元；2013年9月至2014年6月，江西省三級(jí)廉政賬戶(hù)進(jìn)賬10364.35萬(wàn)元……

李永忠認(rèn)為，這么多錢(qián)這么多人，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有那么多人力去查，讓他們自己上繳有效地消化了很多腐敗存量，讓有限的反腐力量可以集中精力查處極度腐敗的官員。

“廉政賬戶(hù)的設(shè)立，挽救了大批干部，也挽救了他們的家庭。”王明高說(shuō)。

“一些人多收少交掩蓋腐敗”

王明高向記者提供了當(dāng)年發(fā)布在內(nèi)部刊物上的“設(shè)計(jì)思路”。

他說(shuō)，退贓可能有三種，第一種是悔過(guò)自新、全退，第二種是退一部分留一部分，第三種是心存僥幸，抗拒不退。根據(jù)研判，課題組提出：設(shè)立一個(gè)退贓賬號(hào)，退贓時(shí)必須寫(xiě)明收錢(qián)的時(shí)間、金額和事由。

另外配套兩個(gè)規(guī)定——對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)將不法收入上交到退贓賬戶(hù)的，不論干部職級(jí)問(wèn)題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，待遇不變。對(duì)拒不退贓或部分退贓的，則從重處罰。此外，完善官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、實(shí)行金融實(shí)名制、防止資金外逃。

王明高課題組的設(shè)計(jì)，得到了李永忠的認(rèn)可。兩人認(rèn)為，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等配套措施輔助下，官員和親屬們的資產(chǎn)公開(kāi)清晰，不法收入難以藏匿，退贓賬號(hào)可以有效防止官員們弄虛作假、交一部分留一部分。

關(guān)于減輕處罰的設(shè)計(jì)，各地基本都采用了。但要求官員們向廉政賬號(hào)交錢(qián)時(shí)注明收錢(qián)的時(shí)間和事由，以及相關(guān)配套制度，大多數(shù)省份并未實(shí)行。

問(wèn)題官員的顧慮是打消了，但給反腐帶來(lái)的隱患也不少。現(xiàn)任最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元曾公開(kāi)擔(dān)憂(yōu)：比如，有5個(gè)人一共送了10萬(wàn)，但是我存了5萬(wàn)。檢察機(jī)關(guān)找我，可能就掌握一兩個(gè)人給我的4萬(wàn)，我就可以說(shuō)，我收受這兩個(gè)人的四萬(wàn)塊錢(qián)已經(jīng)存入廉政賬戶(hù)了，就不能認(rèn)定我的受賄罪。

這一問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。在中部省份的一些地市州，不用交代上繳廉政賬戶(hù)的錢(qián)來(lái)自哪里、誰(shuí)送的，個(gè)別官員將上繳給廉政賬戶(hù)的錢(qián)稱(chēng)為“蓄水池”，只有有人舉報(bào)其受賄了，就說(shuō)這筆錢(qián)就在已經(jīng)上繳給廉政賬戶(hù)的數(shù)目中。

“一些人為掩蓋腐敗多收少交，是這次取消廉政賬戶(hù)的一個(gè)重要原因。”一名曾擔(dān)任過(guò)地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記的官員說(shuō)。

不能讓廉政賬戶(hù)“洗白”受賄

收到贓款后何時(shí)上繳才能免于處罰，各地規(guī)定不一，司法實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法部門(mén)的看法也不一樣。

2013年6月8日，江西省紀(jì)委規(guī)定通知下發(fā)前已收受錢(qián)款要在一個(gè)月內(nèi)上繳廉政賬戶(hù)，今后確屬無(wú)法拒收的錢(qián)款要及時(shí)上繳廉政賬戶(hù)，沒(méi)有明確的時(shí)限要求。

上繳贓款的時(shí)限模糊不具體，使得涉嫌受賄的官員們可以選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)決定贓款的取舍，降低了腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

8月11日，新疆紀(jì)委有官員評(píng)價(jià)：有的黨員干部收受賄賂后，在聽(tīng)到“風(fēng)聲”感覺(jué)“苗頭”不對(duì)時(shí)，搶在組織調(diào)查之前把“吞”下去的錢(qián)“吐”出來(lái)，往廉政賬戶(hù)里一塞了事，為自己的受賄行為“洗白”。

記者查閱公開(kāi)司法文件發(fā)現(xiàn)，一些涉嫌受賄的官員得知自己即將被調(diào)查才退款，是否可以界定為自首從輕處理，在法庭上成為控辯焦點(diǎn)。

新疆紀(jì)委透露，在辦案中還發(fā)現(xiàn)，“收受了禮金的黨員干部即使把錢(qián)打入了廉政賬戶(hù)，卻依舊利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取不正當(dāng)利益，辦了不該辦的事。這種情況下，廉政賬戶(hù)也就沒(méi)有充分發(fā)揮防止以權(quán)謀私、防范不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題發(fā)生的作用。”

越來(lái)越多地方取消廉政賬戶(hù)

一名基層的紀(jì)委官員提醒記者，在廉政賬戶(hù)十年多的實(shí)踐中，一些地方紀(jì)委也注意到暴露出的上述問(wèn)題，因此最近幾年設(shè)立廉政賬戶(hù)的地方一般都限定了時(shí)間。

即便各地改進(jìn)完善制度，但仍有越來(lái)越多的地方取消廉政賬戶(hù)。四川省紀(jì)委一名官員表示，反腐形勢(shì)變了，現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨。

2016年1月1日，新版的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83條、84條明確規(guī)定，收送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或超出正常禮尚往來(lái)的禮金禮品，都是違紀(jì)，都要視情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

8月11日，宣布取消廉政賬戶(hù)時(shí)，新疆紀(jì)委公開(kāi)表態(tài)說(shuō)，“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，廉政賬戶(hù)存在的短板也日益顯露出來(lái)。廉政賬戶(hù)的撤銷(xiāo)，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶(hù)作為‘掩體實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，也有利于迅速準(zhǔn)確地查明黨員干部是否存在違紀(jì)違法行為。”

取消廉政賬戶(hù)后，四川的做法是，“堅(jiān)決當(dāng)面拒收可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金；對(duì)因特殊原因確實(shí)無(wú)法當(dāng)面拒收的，事后要盡可能退還；對(duì)因各種原因未能當(dāng)面拒收和事后退還的禮金，要按干部管理權(quán)限，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，一個(gè)月內(nèi)實(shí)名登記上交。”

摘編自2016年8月8日《南方周末》