解碼“后備干部”

張弛

一份儲備干部名單在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。令人關(guān)注的不是名單里有什么玄機(jī)，也不是選拔方式有什么貓膩，而是公示儲備干部的組織：江南大學(xué)學(xué)生會。公示名單的文件全稱是《關(guān)于任命2015—2016年度江南大學(xué)學(xué)生會儲備干部的決定》。

儲備干部，一般又習(xí)慣稱為“后備干部”。后備干部制度產(chǎn)生于1980年代初期，主要是為了解決當(dāng)時迫在眉睫的新老干部正常交替問題，也是中共首次考慮制度性選拔接班人。該項(xiàng)制度建立之初，致力于解決黨政機(jī)關(guān)省部級領(lǐng)導(dǎo)人選青黃不接的問題。那個時候，開國元老逐漸凋零，尚在人世的也不可逆轉(zhuǎn)地步入晚年，中共迫切需要為政壇培植新鮮細(xì)胞。

根據(jù)官方解釋，后備干部是指各級按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，選出德才素質(zhì)高、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充干部而準(zhǔn)備的后備人選。中共中央2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)從后備干部中選拔”，而這正是后備干部“光環(huán)”對官員們的吸引力所在。但近年來各地的實(shí)踐顯示，中共對后備干部的挑選范圍在不斷擴(kuò)大，國有企業(yè)、高校和科研院所等單位亦在選拔之列。

臺灣學(xué)者蔡文軒和寇健文曾從后備干部入手，研究中共制度性選拔接班人的標(biāo)準(zhǔn)和程序。蔡文軒等人得出的結(jié)論是，東歐劇變后，中共能夠屹立不倒并取得讓西方側(cè)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是因?yàn)閾碛泻髠涓刹窟@樣的制度。這種制度保持了中共干部體系意識形態(tài)的統(tǒng)一性，能夠避免諸多不穩(wěn)定情形的出現(xiàn)。

關(guān)于后備干部的消息，此前也時常見諸報端。今年年初中組部發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，在2015年的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查中，有698人因瞞報被取消后備干部資格。此次江南大學(xué)學(xué)生會配備7名“主席助理”事件，令這個話題以少有的高調(diào)形式，再度躍入普通公眾的視線。

不過，在多數(shù)公眾眼里，中共后備干部是一個頗具神秘色彩的群體。對于后備干部如何選擇、培養(yǎng)，如何從幕后走向前臺，不僅普通群眾難以明晰一二，即使對眾多黨政官員而言，也常因人事問題的敏感而難得究竟。尤其中共十八大以來，各地積極探索干部選拔方式，后備干部制度也面臨著諸多改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

2013年6月28日，習(xí)近平總書記就曾在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。要大力抓好年輕干部培養(yǎng)工作，敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃地安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。干部多“墩墩苗”沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

接班人的“硬性配置”

在國家某部委工作的張先生最近心情低落，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，在中央巡視組新一輪巡視過后，他被取消了局級后備干部資格。“進(jìn)入后備序列未必就能提拔，但取消后備資格，意味著他的仕途基本完結(jié)”，熟悉中共組織規(guī)則、在國家部委人事部門任職的王生（化名）稱，“就對干部的培養(yǎng)而言，此舉表明該干部已經(jīng)不在組織提升的視野范圍之內(nèi)”。

蔡文軒等人的研究也顯示，雖然（下轉(zhuǎn)48頁）（上接43頁）后備干部制度并非官員晉升的唯一出路，但就現(xiàn)任高層官員的履歷來看，走后備干部制度一途的屬主流。

選擇接班人的工作一直在低調(diào)進(jìn)行。“通常情況下，成為后備干部，就站在了被上級部門‘流水線打磨的起端”，王生說。而在地方組織口的分類管理中，后備干部被細(xì)化為黨群類、經(jīng)濟(jì)類、政法類、科教文衛(wèi)類、行政監(jiān)管類等，每一類的后備干部均需接受嚴(yán)格的鍛煉和挑選。

“流水線”是通俗說法。據(jù)王生介紹，在組織系統(tǒng)內(nèi)，通常將一個官員的仕途生涯的三個關(guān)鍵時期概括為：入口、樓梯口和出口三個階段。“入口”就是仕途起端，“樓梯口”即逐級晉升過程中的一道道門檻，“出口”則是嚴(yán)格按年齡到站退休。“后備干部的培養(yǎng)，是一個時間跨度極長的過程。想要成為后備干部，至少需要具備三個條件：年齡、政治忠誠度以及自身的執(zhí)政能力”。

后備干部制度誕生之初，是因應(yīng)執(zhí)政黨應(yīng)對人才代際更替危機(jī)，年齡自然是首要考慮因素。在后備干部體系中，省部級預(yù)備人才被規(guī)定在 45 歲到 50 歲之間，地廳級在 40 到 45 歲之間，而縣處級在 35 到 40 歲之間。后備干部如果無法在預(yù)期的年齡段向相關(guān)的層級晉升，不但會失去后備的資格，還可能在等待晉升的道路上“白了少年頭，空悲切”。

成為后備干部的第二個條件，便是政治忠誠度。諸如對重大歷史事件的看法是否和中央一致，是否遵從“八項(xiàng)規(guī)定”等。進(jìn)入后備干部隊(duì)伍的各級官員，還要接受各級黨校的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。從研習(xí)馬列文獻(xiàn)到參觀革命圣地，再到激烈的課堂討論，后備干部不僅會在意識形態(tài)上接受強(qiáng)化訓(xùn)練，也要在受訓(xùn)期間接受組織部全方位的考察。

官員自身的執(zhí)政能力當(dāng)然也很重要，畢竟執(zhí)政黨要選拔的是“人才”。僅僅黨校的學(xué)習(xí)班還不夠，后備干部往往要經(jīng)歷一段時間的掛職鍛煉，而最富挑戰(zhàn)性的招商引資和維穩(wěn)，則成為掛職干部最常見的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

據(jù)中國人事科學(xué)研究院前副院長、博士生導(dǎo)師吳德貴統(tǒng)計(jì)，目前大陸已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個層級。其中省部級后備干部1000名左右、地廳級6000名、縣處級約4萬名，加起來近5萬人。如果再加上鄉(xiāng)科級、國有企業(yè)、高校和科研院所等，總量數(shù)以萬計(jì)。

根據(jù)要求，后備干部名單須保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，必須及時補(bǔ)充。其名單由組織部門掌握，培養(yǎng)意圖和使用方向都屬保密范圍。2000年中組部公布的后備干部暫行規(guī)定，省部級后備干部被要求具有大專文化程度（包括經(jīng)過自學(xué)達(dá)到大專水平的）。這意味著，像以往吳桂賢、陳永貴這樣的普通工人和農(nóng)民當(dāng)副總理的神話將不再重演。

選拔后備干部通常是單獨(dú)進(jìn)行的，不過在地方，很多時候與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整雙線推進(jìn)。在一次全國黨代會前期，各層級黨委的領(lǐng)導(dǎo)都會經(jīng)歷密集調(diào)整，從而提拔一批后備干部；等到黨代會塵埃落定，后備干部名單將根據(jù)前一輪的人事變動而調(diào)整和補(bǔ)充；等到名單確定，組織部將對后備干部進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，檢驗(yàn)并培育他們“高處勝寒”的能力；等到培訓(xùn)結(jié)束，下一輪的人事調(diào)整和黨代會也快拉開序幕了。

在蔡文軒等研究者看來，后備干部的培養(yǎng)雖然結(jié)合了理論與實(shí)際，但也不乏缺憾。首先，后備干部的命運(yùn)很大程度上取決于單位的評估報告，因此不少人就有了緊密團(tuán)結(jié)所在單位領(lǐng)導(dǎo)的動機(jī)，從而犧牲了搞創(chuàng)新的動力。

其次，由于“僧多粥少”，后備官員之間存在非此即彼的競爭。即使后備官員的名單是不公開的，熟悉官場規(guī)則的當(dāng)事人也很容易判斷哪些同齡人是自己的競爭者。面對虎視眈眈的競爭者和無處不在的考察，后備干部往往趨于墨守成規(guī)，生怕因?yàn)樾袨槌龈穸绊懬俺獭４送猓賵鲐澑瘜Ω刹砍砷L路徑亦有不小的影響。

“備而不用”的困惑

業(yè)內(nèi)專家傾向認(rèn)為，后備干部制度從改革開放初期正式確立到現(xiàn)在，已順利完成了新老干部交替的歷史任務(wù)，并以制度的形式固化下來。但在實(shí)施過程中，存在一些問題。比如，同為“后備”，為什么有的人很快就會提拔？有的人長期沒有“轉(zhuǎn)正”，備而不用？年輕、高學(xué)歷是近年來后備干部選拔的一個突出特點(diǎn)，但正如媒體調(diào)查時一位網(wǎng)友所提醒的，“年輕化不是年齡小化，知識化不是學(xué)歷高化”，這些不應(yīng)該是選“好干部”的核心。

“備而不用”，即后備干部在官員調(diào)整上并不占據(jù)優(yōu)勢的現(xiàn)象，反倒非后備干部后來居上，形成“用而不備”的現(xiàn)實(shí)。還有不少后備干部會掉入“仕途陷阱”。干部一旦進(jìn)入“后備”，自然會產(chǎn)生“后備”心理，如果無法滿足“提拔預(yù)期”，便容易滋生不滿，懈怠工作。一個典型案例是，2009年9月7日，黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群，在得知省委組織部考察組即將到齊齊哈爾考察地廳級后備干部后，給180多名領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送了410多條短信拉票。最終，李被免職并取消后備干部資格。

2010年，時任水利部辦公廳處長的李中鋒撰文，呼吁以公開選拔代替后備制度。他認(rèn)為，公開選拔參與的廣泛性、競爭的公開性以及流程的透明性，都是后備制度所嚴(yán)重缺乏的。更重要的是，它給予了更多的人以展示才能的機(jī)會和表達(dá)思想的舞臺，有利于深化干部對上對下雙重負(fù)責(zé)的工作意識，優(yōu)化干部隊(duì)伍。

國家行政學(xué)院教授許曉平表達(dá)了不同意見。他舉例道，美國通用電氣公司新任領(lǐng)導(dǎo)者一上任，就要考慮到接班人是誰，并開始有意識地培養(yǎng)。“繼任者計(jì)劃”甚至被視作通用電氣企業(yè)文化的組成部分，而有意識地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔后備領(lǐng)導(dǎo)人才，同樣是成功政黨的重要經(jīng)驗(yàn)。

“組織的生命力是組織追求的目標(biāo)之一。作為一個政治集團(tuán)，為了保證長治久安，必須對后備領(lǐng)導(dǎo)人才有所謀劃，凡事預(yù)則立”。許曉平認(rèn)為，后備干部制度的負(fù)面影響是可控的，也能找到規(guī)避的辦法，那就是把“民主、公平、公開、擇優(yōu)”的原則融入后備干部制度的每一個具體安排當(dāng)中。

摘編自微信公眾號“香港鳳凰周刊”