別讓學校體肓工作成為教肓現(xiàn)代化的短板

卷首語

別讓學校體肓工作成為教肓現(xiàn)代化的短板

2016年5月6日，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)，引起了媒體的廣泛關注和學者的熱烈討論。關注的原因可能有以下三個方面：第一，這是9年來，在國家層面下發(fā)的第3個關于加強學校體育工作的文件，體現(xiàn)了國家對青少年健康的高度重視；第二，這是黨的十八屆三中全會作出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”決定后的具體落實舉措，將會產(chǎn)生重要的作用；第三，2016年是“十三五”的開局之年，開一個好局很關鍵。但是，認真回顧近十年來我國學校體育的發(fā)展歷程，我們會倍感壓力，必須努力工作，迎頭趕上。

一、教育的現(xiàn)代化離不開學校體育，學校體育工作不能掉隊不能缺位

2016年是我國社會發(fā)展歷程中非常重要而且關鍵的一年，是向2020年社會發(fā)展目標全面發(fā)起總攻的第一年。當全國人民為“全面建成小康社會”的奮斗目標努力奮斗時，作為一名教育工作者，應該積極關注并踐行教育事業(yè)2020年的發(fā)展目標“教育現(xiàn)代化”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。學校體育是教育的重要組成部分，是黨的教育方針的重要方面。教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開學校體育工作的現(xiàn)代化，沒有學校體育的現(xiàn)代化，學校教育的現(xiàn)代化就無從談起。但是，從學校體育工作發(fā)展的進程和目前的現(xiàn)狀來看，我們必須采取有力的措施，讓學校體育工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則，學校體育工作將繼續(xù)作為教育發(fā)展中的短板，影響教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。本次《意見》的出臺，為學校體育的現(xiàn)代化提供了制度和政策保障。

二、學校體育工作的“老問題”依舊存在，政府要加大管理力度

2007年5月7日，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》對學校體育工作存在問題的表述是：“一方面由于片面追求升學率的影響，社會和學校存在重智育、輕體育的傾向，學生課業(yè)負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；另一方面由于體育設施和條件不足，學生體育課和體育活動難以保證。”也就是說，學校體育工作主要存在兩個問題：第一，思想認識問題，造成學生休息和鍛煉時間不足；第二，受辦學條件限制，體育鍛煉質(zhì)量不高。時間不足和質(zhì)量不高，導致的結(jié)果必然是效果不佳。

截至5月6日《意見》的印發(fā)，時間已經(jīng)整整過去9年，我國學校體育工作當前存在的問題是什么呢？《意見》的表述是：“學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質(zhì)健康水平仍是學生素質(zhì)的明顯短板。”從描述上看，思想認識問題、時間和場地等問題依然沒有得到有效解決，同時，又提出了一些新的問題。其實，這些新問題在學校體育工作中一直存在，現(xiàn)在提出來，實際上是為解決問題提供了一種思路和策略。這種思路和策略要真正得到落實并形成積極效應，還需要各級政府下定決心并加大管理力度。

三、要使問責機制有效運轉(zhuǎn)，應確保各項措施落到實處

在相當長的一段時間內(nèi)，學校體育工作的發(fā)展主要靠政府的號召和推動，但是，動力不足，推力太小，造成了文件發(fā)得很多，要求和舉措提得也很具體，但是真正落實的卻不多的尷尬局面；以會議貫徹會議精神、文件落實文件要求變成了一種常態(tài)，大家都很忙，都很累，但效果卻不好。要改變這一現(xiàn)狀，必須建立問責機制。

本次下發(fā)的《意見》中也專門強調(diào)了“強化考核激勵”，提出了考核表彰、公示問責、一票否決和約談機制4種具體舉措。《意見》的出臺已經(jīng)牽住了學校體育工作發(fā)展的牛鼻子，在具體的實施過程中，一定要抓緊、抓好。健全監(jiān)督問責機制，堅持分層管理，層層負責，一級抓一級，一級問一級，狠抓落實。對各級政府、教育行政部門和學校“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾”的情況，檢舉追究責任，確保學校體育工作各項政策措施落到實處，引領學校體育工作快速發(fā)展。

那么，現(xiàn)在還需要解決的問題是“牛鼻子已經(jīng)牽住了，誰是牽牛的責任人呢？”這還需要在具體的貫徹落實過程中予以落實，否則繩子已經(jīng)穿在牛鼻子上了，沒有牽牛的人，也是一個很大的問題。

四、要做到依法行政、依法治教、依法辦學，加快學校體育工作的發(fā)展

依法治國是黨的治國方略，黨的十八屆三中全會明確提出“推進法治中國建設”，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，要求“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”。黨領導人民制定憲法和法律，也要領導人民執(zhí)行憲法，并在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權力，履行職責。我國諸多法律、法規(guī)都對保障青少年參加體育鍛煉進行了不同形式的描述和規(guī)定。在保障廣大青少年參加體育鍛煉權益方面，是有法可依的。目前存在的主要問題是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。

《中華人民共和國憲法》在第二章“公民的基本權利和義務”中明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”另外，在《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國體育法》中，都對青少年兒童參加體育鍛煉的權利進行了規(guī)定。特別是《中華人民共和國體育法》，第三章專門對學校體育工作進行了詳細的規(guī)定：“學校必須開設體育課，并將體育課列為考核學生學業(yè)成績的科目”；“學校必須實施國家體育鍛煉標準，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證”；“學校應當組織多種形式的課外體育活動”等。另外，《學校體育工作條例》和《全民健身條例》等國務院頒布的法規(guī)中也對相關問題進行了規(guī)定。這些法律條文已經(jīng)明確無誤地告訴我們：加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，既是青少年自身的義務，更是青少年的權利。全社會都應該意識到，參加體育鍛煉是青少年學生在校期間的合法權益，必須不折不扣地予以保障。隨意擠占體育課、不按照國家要求開展課外鍛煉，是對青少年學生合法權益的侵害，是違法行為，應該追究法律責任。但現(xiàn)實還遠遠沒有做到。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。黨中央、國務院下發(fā)的紅頭文件，是依據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)實工作實際而制定的，其主要目的在于督促各級政府、有關部門不折不扣地執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)。因此，《意見》的貫徹落實必須樹立法制意識，增強法制觀念，堅持法制思維，做到依法行政、依法執(zhí)教、依法辦學，狠抓現(xiàn)行法律規(guī)章制度的落實，力求各項政策落到實處、取得實效，使學校體育工作快速發(fā)展。

完善人格，首在體育。在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的道路上，體育不能掉隊；在建設健康中國和人力資源強國的道路上，體育不能缺席，更不能缺位。各級政府應該以貫徹《意見》為契機，抓好學校體育工作的落實，盡快補齊短板；切實把每一位學生健康作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，為學生的健康成長奠基。

馬凌

2016年7月1日

馬凌，北京市特級教師，北京教育科學研究院基礎教育教學研究中心體育教研室主任。