安徽省民辦幼兒園保教質量提升對策

張亞軍　宣興村

根據“安徽省貫徹實施《規劃綱要》效果——學前教育專項評估報告”※※的相關數據，截止到2014年底，安徽省民辦幼兒園數量4198所，占比64%。※※※對照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（“國十條”）提出的“保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”的要求，今后及相當長一段時間內，提升民辦園的保教質量是實現“有質量的學前教育”的關鍵。如何實現“有質量的民辦學前教育”？筆者認為要重點解決以下問題。

一、公辦民辦并舉格局

目前安徽全省民辦幼兒園數量比例達到三分之二，在園幼兒園數也遠遠超過公辦幼兒園。以合肥市為例，民辦園在園幼兒數占比72%。

學前教育具有公益和普惠的性質，其責任主體在于政府，目前公辦園的比例過低，不利于學前教育的健康發展。“國十條”提出：大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。”公辦園比重過低，不能體現學前教育的公益屬性，更不能發揮公辦園的示范引領作用，不利于學前教育整體水平的提升。因此，劉焱教授在“學前教育專題評估報告”中提出：進一步提高學前教育公共服務“公益普惠”程度，把“雙50%以上”（即公辦幼兒園數量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）作為各地建設公益普惠的學前教育公共服務網絡的考核指標……[1]

民辦園比重過大表面上看似乎是民辦園的發展勢頭很好，其實質卻是本應由政府提供的公共學前教育資源嚴重不足，不能滿足社會發展對學前教育的基本需求。教育需求本應為公共需求，不得已而交由市場解決，于是民辦幼兒園數量在過去相當長的時間內占據絕對的主導地位。民辦園總體水平的提升與其辦園成本密切相關，要按教育規律辦事，規范辦園，必然意味著較高的辦園成本，這樣的成本完全是由家長分擔的，造成了適齡幼兒家長較高的負擔。還有一種可能就是，以較低的辦園成本舉辦較低水平的幼兒園教育。所以，民辦幼兒園數量比重過高，不利于民辦幼兒園整體質量提升。

我們認為，教育作為公益事業，政府應該分擔絕大多數的教育成本，應辦好公辦園，并逐步加大公辦園的比重。我們要按照“國十條”和《安徽省學前教育條例》的要求，對城市而言：“城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”[2]“規劃配套建設的幼兒園是公共教育資源，由設區的市、縣級人民政府統籌安排，用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園……”[3]對農村而言，“達到每個鄉鎮至少有一所獨立建制的公辦中心幼兒園的目標。依托鄉鎮中心園在村舉辦分園，采取大村獨立辦園、小村聯合辦園、村級小學附設幼兒園及幼教點等多種渠道發展村級學前教育。”[4]

總之，民辦幼兒園保教質量的提升是建立在學前教育健康良性發展的背景下的，真正實現學前教育的公益普惠屬性，民辦園將定位于有特別需求的小眾群體。當然，目前學前教育的發展仍處在“爬坡過坎的關鍵時期”[5]，既要增加公辦幼兒園，又要辦好現有民辦幼兒園。

二、規范辦園水平提升

具有辦學許可證的幼兒園應該是一所符合基本辦園條件、規范的幼兒園，目前我省還存在著一批被命名為“看護點”的學前教育機構，實際上是被認定為未達到基本辦園條件。看護點又區分為A、B、C三種類型，其中C類條件最差。[6]截止到2015年底，全省共有看護點4169個，在看護點幼兒38.2萬人。[7]我省在第二期行動計劃中提出的指導意見是：取締B類和C類看護點，允許繼續保留少量A類看護點，看護點的幼兒轉至新規劃建設的幼兒園。[8]因此，提高民辦幼兒園辦園水平不得不首先解決看護點的轉正問題，從目前來看，還需要一個過程。

民辦幼兒園還需整體提升規范辦園水平，最突出的問題包括園所規范管理與“小學化”的問題。隨著民辦幼兒園的興起，各種社會力量舉辦幼兒園，多數舉辦人或投資人并不是專業幼教工作者，需要聘任專業園長來管理幼兒園。專業園長類似于企業中的職業經理人，應遵循幼教規律充分行使管理權。就民辦園管理隊伍而言，目前還急需提升管理水平。一方面，管理人才普遍缺乏，另一方面，園長資格認定制度還不夠完善。優秀的管理人才需要在實踐中經過時間的歷練，但目前這個周期被大大壓縮了。“小學化”也是幼兒園教育的頑疾，民辦幼兒園尤甚。一方面是民辦幼兒園規范辦園意識和水平欠缺，更主要的還有部分家長的教育理念陳舊，有急功近利的心理，幼兒園迫于各種原因迎合家長，造成比較普遍的民辦幼兒園“小學化”傾向，欠發達地區和農村地區尤甚。因此，提升民辦園規范辦園水平需要打造一支專業的、高素質的管理隊伍，這需要在園長資格認定、教育主管部門規范管理以及舉辦者遠見等各方面努力。

三、師資隊伍水平提升

鑒于目前我省幼兒園教師隊伍總體水平不高，可想而知，民辦園師資隊伍水平仍有待提高。根據調研的數據，省會合肥全市幼兒園教師總數7423人，其中持有幼兒園教師資格比例為77%，持有其他教師資格比例為16%，無教師資格比例為7%；宣城市宣州區幼兒園教師總數為920人，其中持有幼兒園教師資格比例為38%，持有其他教師資格比例為5%，無教師資格比例為57%。可見，幼兒園教師整體持證率不高，地區發展不平衡，有些縣域持證率很低，這一定程度上反映了民辦園幼兒園教師隊伍的現狀。

基于此，民辦幼兒園教師隊伍存在著如下突出問題：待遇低，流動性大，培訓學時低。民辦園教師待遇普遍偏低，不僅普遍低于當地平均工資標準，甚至只相當于當地最低工資標準。根據我們的調研，省會合肥市普惠性民辦幼兒園教師年平均工資為3.2萬元，其他民辦幼兒園教師平均工資為1.7萬元，而公辦在編幼兒教師年平均工資為5.8萬元；宣城市宣州區民辦幼兒園教師年平均工資為2.2萬元，其他民辦幼兒園教師平均工資為2萬元。如此低的工資，不僅難以聘任到高素質專業教師或正規學前教育專業的畢業生，甚至連一般有工作經驗的幼兒園教師也難以穩定，導致民辦園教師流動性大。由于隊伍不穩定，園方一般就很難制定持續的教師培訓制度，也難以在教師培訓上進行過多的投入。如此一來，似乎陷入了惡性循環之中，師資隊伍水平難以得到保證。

因此，提升民辦園教師隊伍整體水平不是一個單項任務，是受制于民辦園整體發展中的最重要的一環。對于舉辦者而言，應該意識到教師隊伍水平是園所發展的生命線，缺少了這個環節，辦園質量當然無從談起。對于教育主管部門而言，應加強對民辦園的管理和扶持政策，比如制定幼兒園教師最低工資標準，實行對民辦幼兒園教師的補助政策，向民辦園派駐骨干教師，提供大量免費的培訓等。這些措施都在一定程度上有利于提升民辦幼兒園的師資隊伍水平。

四、教研質量提升

就一所具體的民辦幼兒園而言，保教質量的提升有一個過程，其中的重要抓手就在于教研質量。

從民辦園內部來說，需要有以業務園長領銜，教研、年級組長配合的得力業務管理團隊，結合幼兒園實際工作，務實地開展教學研究工作。民辦幼兒園開辦之初一般以新入職教師為主，她們不僅缺乏工作經驗，甚至連最基本的一日活動都難以駕馭，這就需要通過業務管理團隊合理選擇和審議幼兒園課程，精心設計教研方案，使幼兒園一日活動盡快步入正軌。

從教育主管部門來說，應對區域內民辦幼兒園教研活動進行指導，通過連片教研的形式，發揮公辦幼兒園的示范作用，提升民辦園的保教水平。公辦幼兒園一般不僅辦園規范，而且制度健全，特色鮮明，對民辦園可以提供兩方面的指導。一方面是規范性指導，基于幼兒園基本規范性文件，通過深入一線的方式指導民辦園保教行為規范；另一方面是提升性指導，通過合作教研的形式，深入理解教研活動與保教質量的密切關聯，指導民辦園業務團隊能基于本園實際情況制定教研方案，逐步提升幼兒園的保教水平。

民辦幼兒園目前占據我省幼兒園大半江山，緩解了學前教育資源嚴重不足的社會需求，為學前教育發展做出了貢獻。在今后相當長的一段時間內，民辦幼兒園的地位和作用仍然不可或缺，其保教質量也關乎全省學前教育質量。因此，一方面需要通過民辦園自身的努力，另一方面也要通過政策的支持和扶持，雙管齊下，共同提升民辦園保教水平。

參考文獻：

[1]劉焱，學前教育專題評估報告有關情況介紹，教育部網站.

[2][3]安徽省學前教育條例，2014.4.1.

[3]安徽省人民政府關于印發安徽省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知，2011.6.3.

[4]鄭富芝，學前教育改革發展的下一步工作思路，教育部網站.

[5]安徽省教育廳等關于印發試行幼兒看護點分類管理的意見的通知，2012.8.14.

[6]安徽省教育廳關于民辦幼兒看護點有關情況的通報，2016.1.19.

[7]安徽省教育廳關于編報第二期學前教育三年行動計劃的通知，2014.11.27.