我國低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀與實踐途徑探討

謝園方

低碳旅游作為旅游業(yè)應對全球氣候變化的響應方式，已經(jīng)得到全球范圍內(nèi)的廣泛認同。我國將低碳旅游作為未來旅游業(yè)的發(fā)展方向，盡管已經(jīng)在低碳旅游的發(fā)展中取得了一定的成果，但同時也存在著一定的問題和制約。本文從低碳旅游的內(nèi)涵入手，結合現(xiàn)狀對我國低碳旅游發(fā)展的成果和問題進行了總結與剖析，并探討了低碳旅游的實踐途徑。本文認為實現(xiàn)低碳旅游應以政府管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)和旅游者為主體，建立低碳旅游發(fā)展框架，從強化政策引導、推進旅游目的地轉(zhuǎn)型升級、加快旅游企業(yè)革新、加強旅游者低碳意識等途徑入手，實現(xiàn)低碳旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、低碳旅游及其內(nèi)涵

（一）低碳旅游

低碳概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。低碳，英文為low carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。目前，低碳理念基本已經(jīng)得到全球的普遍認同，發(fā)展低碳經(jīng)濟，被認為是解決世界氣候和環(huán)境問題的根本途徑。低碳旅游與低碳經(jīng)濟一脈相承，在生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展旅游的基礎上，將低碳理念融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是一種以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。低碳旅游的核心是減少二氧化碳的排放量，強調(diào)在旅游過程中降低能耗、維持溫室氣體CO2“排放—消化”相對平衡的發(fā)展模式。現(xiàn)在，低碳旅游已經(jīng)成為全球旅游業(yè)界優(yōu)化和升級旅游產(chǎn)業(yè)的共識。

（二）低碳旅游的內(nèi)涵

1.低碳旅游是可持續(xù)旅游發(fā)展的必然方向

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，在經(jīng)濟不斷增長的同時也對環(huán)境造成了損害。其中，以二氧化碳為主的溫室氣體的過量排放成為引發(fā)諸多環(huán)境問題的主要原因之一。而旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境息息相關，且屬于對氣候變化最為敏感的行業(yè)之一，氣候變化對旅游業(yè)的影響正隨著全球氣候變暖問題的加劇而不斷加重。例如，海平面的上升可能會使島嶼國家或沿海地區(qū)的旅游業(yè)面臨沉重打擊；氣溫升高，降雨增多及不穩(wěn)定的氣候現(xiàn)象會影響甚至改變旅游者對旅游目的地的選擇。所以，要促進自身更好的發(fā)展，旅游業(yè)必須應高度關注環(huán)境問題。

同時，隨著旅游消費需求的日益增加，旅游業(yè)國民經(jīng)濟中的重要地位日益凸顯，成為我國的重要經(jīng)濟增長點。而旅游業(yè)本身具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等優(yōu)勢，并有“無煙工業(yè)”之美稱。但在旅游過程中交通工具的使用、游客的食宿行為、景區(qū)內(nèi)部水電氣等資源的消耗等等，都會造成直接或間接的碳排放。據(jù)世界旅游組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織三家機構2007年報告顯示，旅游業(yè)是溫室氣體的來源之一，整個行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球總量的4%至6%，如果不采取有效措施，旅游行業(yè)溫室氣體排放量在今后30年中可能增長1.5倍。而通過理念轉(zhuǎn)變、技術提升、材料改進、管理細化等途徑，這些碳排放可以得到大幅降低。因此，低碳化已成為實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然方向。

2.低碳旅游是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的有力抓手

由于具有較大帶動系數(shù)，旅游業(yè)的發(fā)展能夠影響、帶動和促進與之相關聯(lián)的110個行業(yè)發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)增收4.3元，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用十分顯著。因此，發(fā)展低碳旅游不僅能使其自身的發(fā)展趨于綠色和可持續(xù)，也將對其上下游產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展起到積極作用。

可見，當前我國旅游業(yè)正處在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，發(fā)展低碳旅游，有助于旅游業(yè)主動融入到應對氣候變暖活動中去，能促使旅游業(yè)在減少碳排放方面承擔相應的責任，也是全球經(jīng)濟“低碳經(jīng)濟”發(fā)展中的重要組成部分。

二、我國低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）發(fā)布的最新報告，截至2015年，我國已經(jīng)成為全球第四大入境旅游接待國和第一大出境旅游消費國，并且擁有全球最大的國內(nèi)旅游市場，國民旅游消費意愿逐日攀升。種種事實表明，中國已經(jīng)成為旅游大國。但是，我國還遠非旅游強國。在國務院于2014年發(fā)布的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，我國的低碳旅游發(fā)展還處于初級發(fā)展階段，已經(jīng)取得了一些成就，同時仍有不少問題和制約因素存在。

（一）我國低碳旅游發(fā)展的階段性成果

從2009年哥本哈根世界氣候大會之后，“低碳”作為一種政治、經(jīng)濟和道德概念被世界各國普遍接受。而2015年巴黎氣候變化大會之后，我國更加已經(jīng)意識到“低碳”對經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并勇于承擔自己的大國責任，“低碳”融入多個行業(yè)發(fā)展中。近年來，低碳旅游發(fā)展在以下幾方面取得了積極成果。

1.政策的有力支持

2009年底，在國務院通過的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，特別提出“推進節(jié)能環(huán)保。倡導低碳旅游方式。”2010年，在全國旅游工作會議提出，要“大力推進旅游節(jié)能減排工作，落實節(jié)能減排責任”。之后，許多省市均相繼出臺了促進“低碳旅游”發(fā)展的相關政策與措施。除此之外，2014年國家發(fā)展改革委辦公廳組織編制了《低碳社區(qū)試點建設指南》。截至2016年8月由國家發(fā)展改革委發(fā)起的低碳城市試點工作也已經(jīng)進入第三批組織推薦。低碳旅游發(fā)展得到了國家和地方強有力的政策支持。

2.輿論的積極引導

當氣候變化成為全球關注的焦點，低碳也成為各國輿論的熱點之一。發(fā)展低碳旅游已經(jīng)被國際輿論視為順勢而行和尊重社會發(fā)展規(guī)律的善舉。為普及低碳節(jié)能相關知識，自2013年起，我國將每年6月節(jié)能宣傳周的第三天定為“全國低碳日”。每逢“低碳日”全國各地會圍繞相應主題，開展低碳的公眾宣傳教育活動。此外，國內(nèi)數(shù)十家主流媒體還于2010年出發(fā)起了“全國低碳經(jīng)濟媒體聯(lián)盟”，其中涵蓋了200多家全國媒體。這些媒體通過發(fā)起系列活動向公民普及和宣傳低碳的相關知識和信息。

3.低碳旅游實驗區(qū)及其評分標準的建立

2010年1月由國家環(huán)保部批準，中華環(huán)保聯(lián)合會和中國旅游協(xié)會旅游景區(qū)分會主辦的全國低碳旅游發(fā)展大會上，“爭創(chuàng)全國低碳旅游實驗區(qū)”活動正式啟動，并發(fā)布了《全國低碳旅游實驗區(qū)》評分標準。評分標準包括“生態(tài)資源、低碳行動、運營管理”等三類共十九項內(nèi)容，申報對象涵蓋了各類旅游單位。該標準為低碳景區(qū)建立樹立了較為科學的標桿。自活動啟動以來，已經(jīng)有500余家景區(qū)申報參選。2011年，安徽黃山、江蘇周莊等成為首批成功入選示范區(qū)的景區(qū)，并得到“全國低碳旅游示范區(qū)”的授牌，其先進經(jīng)驗，為其他景區(qū)低碳發(fā)展提供了良好的示范。

（二）我國低碳旅游發(fā)展中存在的問題與制約

雖然我國在低碳旅游發(fā)展中已經(jīng)取得了一定成果，但與世界旅游強國相比，在低碳法規(guī)、低碳成熟度和普及率等方面仍有實質(zhì)性的差距，在低碳旅游發(fā)展中仍存在一定的問題和制約因素。

1.管理部門理念有待轉(zhuǎn)變

盡管低碳旅游被大力倡導，但現(xiàn)階段旅游管理部門的注意力仍主要集中在旅游業(yè)的經(jīng)濟效益上。對各地方旅游發(fā)展水平的衡量還主要依靠旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入、外匯收入等眾多經(jīng)濟指標。而對于旅游地或旅游景區(qū)低碳發(fā)展水平，還沒有相應的指標體系。尤其面對一些打著“低碳”的幌子一哄而上，實際卻無序開發(fā)、大肆建設等問題，管理部門缺乏有力的監(jiān)管管理。此外，與低碳發(fā)展相關的獎懲機制也尚未建成。

2.低碳旅游產(chǎn)品較為缺乏

旅游產(chǎn)品是游客獲得體驗的重要載體，與國外較為成熟的產(chǎn)品體系相比，我國的旅游產(chǎn)品，尤其是低碳型產(chǎn)品還有待豐富。目前僅有徒步、露營、戶外探險等對旅游者體力有較高要求的產(chǎn)品與低碳理念的結合較為緊密。但這些產(chǎn)品對女性旅游者或老年旅游者的吸引力稍顯不足。事實上低碳旅游是一個綜合性概念，它不拘泥于某種旅游形式或某類旅游產(chǎn)品，如觀光類、休閑類旅游產(chǎn)品或項目中也可以貫徹低碳理念，培養(yǎng)游客的低碳行為。

3.旅游企業(yè)的積極性有待提高

旅游企業(yè)是實現(xiàn)低碳旅游的重要主體，但目前旅游企業(yè)對發(fā)展低碳旅游的積極性有待提高。特別是有不少旅游企業(yè)經(jīng)營者認為，從現(xiàn)有的經(jīng)營狀態(tài)向低碳旅游轉(zhuǎn)變，將帶來成本的增加，而獲取的收益卻十分有限。這種觀念對低碳旅游的發(fā)展形成了一定阻力。但實際上低碳經(jīng)濟并不意味著低增長，相反低碳經(jīng)濟的目標是在盡量減少碳排放的同時保持高增長，低碳旅游的目標也是如此。在實際經(jīng)營中，低碳化發(fā)展的管理可以成為企業(yè)節(jié)約成本的好方式，低碳化經(jīng)營與高效益并不矛盾。例如：在景區(qū)建設中，盡量避免重復性開發(fā)，多采用環(huán)保材料和節(jié)能工藝；在賓館酒店減少一次性消費品的使用；在景區(qū)內(nèi)使用電瓶車、自行車和徒步等非機動交通方式；在景區(qū)管理中實現(xiàn)水的循環(huán)利用和垃圾的循環(huán)處理等。這些措施都無須過高的技術支持，還能為企業(yè)節(jié)省開支。

4.旅游者傳統(tǒng)消費行為具有一定慣性

長期以來我國多數(shù)旅游者已經(jīng)習慣于在旅途中依靠機動交通工具。隨著人們出行半徑的擴大，長途旅游乘坐飛機，短途乘坐汽車或自駕游，已經(jīng)成為不少旅游者的習慣性選擇。這種過度依賴機動交通工具為主的出行方式，不僅給節(jié)假日的交通造成了一定的壓力，也使交通成為旅游過程中能耗最高、碳排放最多的環(huán)節(jié)。此外，部分旅游者已經(jīng)習慣在住宿時大量使用一次性生活用品，有些游客還在景區(qū)隨意丟棄廢物，這些行為都與低碳旅游的要求不相符。

三、我國低碳旅游實踐途徑探討

低碳旅游的發(fā)展涉及到旅游過程中的各個環(huán)節(jié)和旅游業(yè)中的各個行業(yè)，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，尤其是政府管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)和旅游者四者。低碳旅游的發(fā)展應以此四者為主體，以打造低碳旅游產(chǎn)品為核心，從政策引導、技術革新以及實施監(jiān)管三個層面入手，使低碳旅游實現(xiàn)活力發(fā)展，具體可以通過以下途徑來實現(xiàn)。

（一）政府進一步加強政策引導

政府主管部門應以目前已經(jīng)出臺的大力支持低碳旅游的相關文件為基礎，進一步推進低碳旅游標準化和制度化。首先，應對旅行社和旅游景區(qū)低碳化制定科學的指標體系，從量化角度對相關項目進行審批，并對達標企業(yè)進行“低碳”身份認證，以便旅游者選擇。其次，應建立旅游企業(yè)低碳發(fā)展考核機制，并完善相應的獎懲制度。一方面可提供部分資金補貼，或在稅收等方面實施優(yōu)惠政策，激發(fā)旅游企業(yè)低碳發(fā)展的積極性；另一方面，對于高耗能、高排放和高污染的旅游企業(yè)在政策上予以限制，或征收一定稅費，促使其向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。為企業(yè)提供良好的低碳發(fā)展環(huán)境。

（二）旅游目的地低碳化提升

從旅游城市的層面來說，城市是低碳經(jīng)濟、低碳社會和低碳旅游的有機融合體，將建設低碳旅游示范城市作為旅游節(jié)能減排工程的重點之一，能夠促進城市各功能體系的低碳化發(fā)展，打造旅游城市的新品牌，創(chuàng)造低碳旅游發(fā)展的有利宏觀環(huán)境。

從旅游景區(qū)的層面來說，首先，科學確定景區(qū)開發(fā)規(guī)模和布局規(guī)劃，合理控制景區(qū)容量是實現(xiàn)低碳化的有效手段；其次，在游覽項目的選擇上多偏重于低能耗、低排放的項目也可以有效降低景區(qū)碳排放。景區(qū)內(nèi)部交通應以電瓶車或自行車等能耗較低的交通方式為主，充分考慮非機動車和步行的可達性，營造出適合低碳游覽的尺度和氛圍。再次，景區(qū)應將低碳理念貫徹到日常經(jīng)營維護中去，通過運用新型節(jié)能減排技術，引入智能化設備，逐步增加太陽能、風能、水能等可再生清潔能源的利用等方式，提高運營效率，實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營管理的低碳化。

從旅游吸引物層面來說，應當充分開發(fā)利用山林、濕地等自然旅游資源，以及當?shù)囟Y儀、風俗等文化旅游資源，構建低碳旅游吸引物。低碳旅游吸引物是指帶有顯著低碳排放特征并且能夠吸引旅游活動的事物。只要符合這一概念的事物，不管是傳統(tǒng)旅游資源還是人工設施或科技產(chǎn)品，都可以將其重新打造為低碳旅游吸引物來游客積極參與，不斷豐富低碳旅游吸引物類型。

（三）旅行社與旅游酒店低碳化經(jīng)營

旅行社與旅游酒店都是旅游業(yè)的支柱行業(yè)，也是對低碳旅游的發(fā)展有重要影響。旅行社對旅游者的消費行為具有重要的引導作用，在線路安排方面，在保障行程順利的前提下，應盡量增加安排低能耗、低排放交通工具的使用量，合理利用景區(qū)的綠色游覽交通工具；在住宿與餐飲安排方面，應優(yōu)先選擇采用先進節(jié)能技術低碳經(jīng)營的綠色飯店或其他環(huán)保型酒店；在經(jīng)營管理方面，可大力推廣電子商務和無紙化辦公，降低各種能耗和物耗，將低碳理念切實融入到經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。

旅游酒店也是旅游業(yè)節(jié)能減排的重要抓手，在建筑、基礎設施、服務等方面都涉及大量能耗，據(jù)統(tǒng)計，飯店能源費用的支出占營業(yè)費用的比例達8%—15%。旅游酒店在節(jié)能減排方面有相當大的潛力。因此，以安全、健康和環(huán)保為標準的綠色飯店，已經(jīng)成為國內(nèi)外酒店業(yè)發(fā)展的方向。大力發(fā)展綠色飯店，不僅能為企業(yè)節(jié)約成本，還能進一步引導和改變游客消費習慣，使游客接近更低碳的旅游模式。

（四）旅游者轉(zhuǎn)變消費方式

旅游者是旅游業(yè)各個行業(yè)的服務對象，也是推動低碳旅游發(fā)展的關鍵力量。旅游者的消費選擇和消費行為會對旅行社、旅游酒店等行業(yè)產(chǎn)生重要影響。旅游者不僅有享受優(yōu)美旅游環(huán)境的權利，也有維護健康旅游環(huán)境的義務，因此旅游者應主動響應低碳旅游的號召，從自身點滴做起，自覺選擇低碳旅游方式，以便在享受旅程的同時，盡量降低對環(huán)境的影響。特別是有些旅游者仍認為低碳旅游意味著低端、簡陋、乏味，認為旅游就要追求揮霍式的消費。對于此類旅游者應積極進行引導，加強低碳宣傳，從根本上轉(zhuǎn)變旅游消費觀念和習慣，讓大家意識到親近自然、保護環(huán)境才能獲得真正的旅游享受。對于旅游中不可避免產(chǎn)生的碳排放，可以開放碳中和、碳補償平臺，讓游客可以通過種植樹木或購買碳減排量等方式，來實現(xiàn)“零”碳游。

四、結論

低碳旅游的發(fā)展是一項長期而龐雜的任務，是社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。我國旅游業(yè)在改革開放之后取得了巨大的成就，面對全球氣候變化的影響和環(huán)境保護的需求，我國旅游業(yè)站在了轉(zhuǎn)型升級的十字路口，低碳旅游顯現(xiàn)出了勃勃生機。低碳旅游需要經(jīng)旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的不斷努力探索，統(tǒng)籌好相關產(chǎn)業(yè)及地域之間的聯(lián)系。政府管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)和旅游者，作為低碳旅游的實踐主體，是實現(xiàn)低碳旅游的關鍵所在，應該有機聯(lián)動，形成合力，共同推動我國低碳旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇第二師范學院）