略論21世紀以來的俄羅斯東南亞戰略

張荷新

【摘 要】21世紀俄羅斯的東南亞戰略意圖恢復蘇聯時期的世界大國地位，搭上亞洲經濟飛速發展的列車，通過加強與老盟友越南的關系向東南亞其他國家拋出橄欖枝，借軍火與能源兩個優勢領域加強與東南亞國家的聯系，以期最終實現俄羅斯的東南亞戰略。而東南亞國家對俄羅斯進入東南亞也秉持著積極歡迎的態度。

【關鍵詞】俄羅斯；東南亞戰略；原則

進入21世紀以來，俄羅斯調整了其東南亞戰略目標，不同于蘇聯時期的霸權主義外交，也不同于俄羅斯獨立之初向西方“一邊倒”而對東南亞地區的冷淡，新世紀俄羅斯的東南亞戰略是以務實主義為基礎，以國家利益為導向的積極的外交戰略。

1 俄羅斯東南亞戰略的目標

蘇聯解體后俄羅斯的國際地位一落千丈，其政治實力與經濟實力都受到很大削弱。因此21世紀俄羅斯東南亞戰略重要的政治目標就是恢復俄羅斯的世界大國地位，增強俄羅斯對亞太事務的話語權。隨著世界經濟重心向亞洲轉移，東盟在地區與國際事務中的影響力越來越大，俄羅斯意識到亞太外交的重要性。推行積極的東南亞戰略，既可以加強俄羅斯對亞洲地區的影響力，也可以在北約對俄羅斯戰略空間的擠壓越來越嚴重的現狀下，通過開展東方外交增強俄羅斯對西方外交的回旋余地。除此之外，俄羅斯與中國的關系合作中包含著競爭，俄羅斯對中國的態度也隱含戒備與堤防，俄羅斯的某些政治精英擔心俄羅斯在未來淪為中國的原材料附庸，也不希望中國發展成為區域、乃至世界的霸主。俄羅斯推行積極的東南亞戰略，在某種程度上也是為了牽制與平衡中國。

從經濟角度看，東南亞地區面積廣、資源豐，近些年來經濟發展迅速，尤其在東盟的推動促進下，東南亞已經發展成為了地區乃至世界重要的新興市場。俄羅斯遠東與西伯利亞地區一直發展落后于其西部地區，在武器貿易與能源合作方面，東南亞市場對于俄羅斯來說十分有利可圖。因此，推行積極的東南亞戰略，有助于俄羅斯搭上亞洲經濟飛速發展的快車，融入亞太一體化步伐中，對國內東部地區的開發與發展也有著積極促進作用。

2 俄羅斯東南亞戰略的布局

俄羅斯東南亞戰略的主要實施途徑是借助支點國家立足，在重點領域打開局面，最終實現其戰略目標。其中，越南是重要的支點國家。蘇聯時期，蘇越曾經是親密的同盟伙伴，尤其是在軍火貿易與能源領域，兩國有著悠久的合作歷史。進入新世紀后，俄羅斯利用與越南關系的優勢領域，進一步加強兩國關系。先是在外債方面給予越南極大優惠，接著在油氣領域推進兩國密切合作。目前，越南大陸架內有8個最重要的油氣田，其中4個有俄羅斯企業參與開采。在這些企業中，俄羅斯境外石油公司的地位舉足輕重。從2009年俄越石油公司在越南境內正式開始石油開采以來，年采量逐年上升：從2009年的4000噸，到2010年的23萬噸，再到2011年的151.3萬噸，最后升至2012年的209.1萬噸。在軍事合作方面，俄羅斯投越南所好，提供給越南各種新式先進武器，并且武器規格不斷上升，由最初的戰斗機、導彈快艇，到多用途導彈、地空導彈，再到常規動力潛艇、導彈護衛艦，武器裝備的技術含量越來越高。其中，俄羅斯賣給越南的“蘇—30MK”系列戰機與“基洛級”動力潛艇都是世界一流的武器裝備。

俄羅斯不僅在與越南的關系中重打武器牌、能源牌，與東南亞其他國家關系的改善與推進也主要依靠軍火與能源這兩大領域的合作。冷戰結束后，東南亞國家面對的安全挑戰增多：朝鮮半島問題、中日關系、臺海問題、南中國海問題、恐怖主義威脅等等。面對這些挑戰，東南亞國家紛紛加強國防建設，而俄羅斯軍火具有物美價廉的優點，在東南亞軍火市場上很有優勢。馬來西亞是俄羅斯軍火銷售的大客戶，兩國軍事合作歷史已經超過二十年，2003年俄羅斯總統訪問馬來西亞之際，兩國又簽署了9億元的軍火大單。俄羅斯與印尼的軍火貿易也發展迅速。據俄羅斯世界武器貿易分析中心的數據顯示，2003-2010年印尼進口的武器中有27.2%來自俄羅斯，總金額達7億美元，而兩國簽署的武器訂單總金額達到12.56億美元。[1]

在能源領域，雖然大部分東南亞國家油氣資源豐富，但卻是石油的凈進口國。英國石油公司2012年統計，當年東南亞國家石油的消費是石油產量的二倍還多，缺口達到1.343億噸。亞太能源研究中心預計，至2020年東南亞國家石油缺口將達2.02億噸。[2]俄羅斯作為能源大國，有著豐富的能源開采經驗，機器先進，技術嫻熟。因此，俄羅斯在與東盟探討合作方向時，也多次提出加強能源領域的合作，相關建議在俄羅斯與東盟2005年通過的《經濟發展合作協議》與《2005-2015年全面合作行動綱領》都有體現。2010年，俄羅斯與東盟又在越南簽署《2010-2015年俄羅斯和東盟國家能源合作工作計劃》，該計劃還包括與東盟加強電網與天然氣管道的建設，以及建立可再生能源研究中心等等。[3]

3 東南亞國家對待俄羅斯東南亞戰略的態度

東南亞國家與俄羅斯地理位置遙遠，雙方并不存在大的利益瓜葛。而東南亞地區地緣位置重要、資源十分豐富，早在冷戰時期就是大國博弈的焦點。當今世界，美日兩國在東南亞地區勢力最強，中國、印度、澳大利亞等周邊國家在東南亞地區也有自己的利益所在。大國環伺下，東南亞各國聯合起來成立東盟的同時，紛紛推行大國平衡政策，除了歡迎美、日、中外，也歡迎俄羅斯等其他大國與自己合作，以使得東盟可以在大國博弈下平衡各方勢力，不讓任何一方獨大，最終實現自身成為亞太地區有分量的國際政治經濟主體的目標。而且，俄羅斯是聯合國安理會常任理事國，是東盟地區論壇的成員，也是亞太地區和平、發展、繁榮的建設者。東南亞國家很重視俄羅斯的作用，愿意與俄羅斯展開各領域的合作，歡迎俄羅斯參與到東南亞的建設中來。

從地區安全角度考慮，東南亞國家也樂于與俄羅斯建立積極關系。東南亞地區不穩定因素較多。部分國家內部存在反政府武裝，需要增強國內軍事威懾；南海地區戰略位置重要、資源豐富，周邊國家急需增強自身軍力與其他大國對抗，保護國家利益；東南亞國家內部還存在民族矛盾、領土爭端。種種因素促使東南亞國家紛紛走上強軍之路，俄羅斯的出現，滿足了東南亞國家提升海、空軍裝備，保障自身安全與武器進口多元化的需求。俄羅斯軍火物美價廉，出口政策寬松，在國際軍售市場上很有優勢。東南亞國家無論大小，已經都與俄羅斯建立了軍火貿易方面的聯系。

【參考文獻】

[1]俄在印尼軍購榜首地位受到中美韓激烈挑戰[EB].環球網軍事，2010（11）.

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[13]王麗娟，陳曉寧.“雙頭鷹”的起飛——談俄羅斯的亞太外交政策[J].社會科學論壇，2001（6）.

[責任編輯：朱麗娜]