基于公路工程監理投標工作的幾點思考

郭靜靜

【摘 要】在一帶一路、6873政策帶動下，今年以來甘肅省公路建設新建以及改造公路呈現井噴模式，但是監理企業能力有限，出現了供大于求的現象。而多數監理企業抱著先拿項目再想辦法解決人員問題的想法，盲目投標，導致在中標后，人員變更比例較大，人員資歷普遍降低，對工程質量造成一定隱患。基于此，文章結合我省公路工程監理投標的現狀，進行了深入思考。

【關鍵詞】公路工程；監理；投標；文件

公路工程監理是公路工程建設過程中，項目負責人為工程承包目的、選擇或組織監理人，有效協調合同相對方間的義務、權力、風險和責任，并監督與管理承包人的生產及工作。站在公路工程監理定義角度，監理人屬于公路工程建設中的第三方，位置相對比較獨立，這給監理人在建設公路工程過程中公正協調處理合同方間的關系打下了基礎。投標競爭既是投標單位間實力、信譽、經驗的競爭，也是投標技巧和投標策略的競爭。因為每個監理公司優勢不同，對建設方案的建議和監理能力差異較大，對公路工程的質量控制有著直接的影響。

1 公路工程監理投標工作的重要意義

1.1 規范監理投標制度有利于交通行業的健康穩定發展

公路工程項目監理投標過程中，存有一些監督管理不到位現象。公路工程建設單位是招標人，但經常內定或偏向一些指定單位，在投標過程中有一些違法操作，使實際招標違背合法化。而公路工程監理投標工作的正常進行對交通行業的健康穩定發展具有促進作用。

1.2 規范公路工程項目監理制是社會經濟不斷發展的需要

在我國，監理招投標制度實行已近二十年，傳統的監理模式暴露了諸多弊端，越來越無法滿足工程管理的需要。在2010年全國公路建設座談會上，交通運輸部馮正霖副部長提出了“加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水平”的管理理念，推行現代工程管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設又好又快發展。提出公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。人本化、專業化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規范，提升公路建設質量、安全水平，公路工程代建制（項目管理）管理應運而生。

2 監理招標方式與范圍

要根據招投標制度來開展監理工作，因為各地區經濟發展水平不同、基礎建設任務的規模不同，對投標當地的監理單位門檻有一定的要求。需要監理任務的招標形式必須經過公開招標與邀請招標，除了國家認為有專利權保護或保密需要不適合公開招標外，國有公路工程投資低于50%的項目均可以利用邀請招標外，國家要大力提倡公開招標。

3 監理投標文件的編寫

監理投標書含有很多組成部分：投標函；投標文件匯總表；企業基本情況信息表；法人授權委托書；法定代表人資格證明、投標保證金的交付證明；企業營業執照；企業簡介；企業財務能力；監理工程師的業績表、簡歷表；企業近幾年的信譽、業績，監理部門工作人員基本情況。

3.1 招標文件的審閱

投標方取得招標文件以后，先要認真閱讀招標文件，盡可能的滿足招標文件中的各項要求。領取招標文件過程中要按照招標文件目錄對文件進行檢查，查看文件是否有字跡模糊或缺頁情況，如果有，要及時向招標單位提出，并換取較為完整的招標文件。投標方研究招標文件過程中需要充分了解公路工程建設工期、建設概況、監理工作內容、范圍和監理要求等。如對招標文件存有疑問，根據招標文件規定方式與時間，向招標方詢問。大部分招標文件都有書面修改（補遺書），補遺書也是招標文件不可或缺的一個組成部分，投標方需要高度重視補遺書。公路工程建設單位對工程的要求都在招標文件中，所以，招標文件是投標方編寫投標文件的重要依據，投標方一定要認真研究招標文件。監理投標書的最重要內容是監理方案、監理大綱及監理過程中的技術方法。投標方必須組織相關專業人員深入研究，規劃具有針對性的監理方案，凸顯自己獨特的技術方法，使投標書具有較強針對性，提高投標書質量。

3.2 投標文件條件的滿足

絕大多數公路工程的總監理工程師都要求具有注冊的監理工程師資格證書，并具有良好的監理業績。監理投標書的密封與編寫都要根據招標文件中的規定執行，招標文件要逐頁蓋章并由授權人或授權代理人簽字，投標書的封面要有正本與副本字樣，不得涂改投標文件，如果投標文件行間有刪除或插字，一定要在改動位置蓋公章，投標書的密封處加蓋密封章。投標單位在編寫投標書前，要多收集相關資料包括本單位以往的監理業績以及人員監理簡歷，組建數據庫，并盡量全面了解所投項目所有情況，讓投標書有針對性。因為一些監理招標不組織投標方到施工現場進行勘察，投標方需要自己實地勘察施工場地，深入了解公路工程施工條件和現場條件。

3.3 按照項目實際情況，提出監測方法

公路工程監理涉及的監測工作有很多，主要有原材料檢測、結構質量檢測，投標文件中要充分說明監測方法和手段，可以不詳細列出監測的標準、規范及具體操作流程，但必須強調有些項目要進行怎樣的監測與檢測。在新型監理模式下，逐漸取消了監理試驗室，但是對于承包人工地試驗室的監督指導作用仍然存在，在技術建議書中要對該方面進行詳細闡述，并提出切實可行的試驗檢測監理方案，讓招標人更加信任投標人。

3.4 重視監理大綱的編寫

監理大綱是投標單位管理水平、技術能力的一個反映，所以，編寫監理大綱工作要安排具有豐富工作經驗的人員參加，有效提升大綱針對性，贏得招標方的信任。編寫監理大綱之前，充分了解公路工程設計信息，掌握公路工程施工工藝、主要結構形式等，知道編制大綱的重點內容應該放在哪個部分，監理大綱對監督管理工作具有指導作用。監理大綱防止事無巨細的進行羅列，要根據具體工程具體情況，突出特征、強調重點。

4 為監理工作配備優秀的監理工程師

監理單位提供的監理服務優劣和監理人員具有很大關系，尤其是新型監理模式（項目管理含監理）下，監理人員既需要嚴格遵循監理程序開展工作，還要具有較高的業務素質、較強的分析問題與解決問題能力，并具有豐富的監理經驗。所以，選擇優秀的監理隊伍非常重要。除具備符合招標文件要求的總監理工程師外，各專業監理工程師也要根據招標文件的要求合理配置。

5 提高監理單位投標門檻，合理要求監理人員配置

業主在招標時，應該對監理單位的準入門檻有著明確的要求，考慮到近幾年國務院連續取消了幾批職業資格考試，交通部監理工程師考試也停考近三年的實際情況，可以適當的減少對持有注冊監理工程師證人員的要求，同時多配備現場監理員，因為在工程實施階段，大部分工作均由監理員承擔，監理工程師多起到專業指導作用。要求監理員必須經過專業培訓，中標之后組織監理人員進行進場考試，清退不合格人員，以保證提供高質量的監理服務。

6 結語

監理是保證公路工程具有良好建設質量的重要措施之一，公路工程監理招投標工作對公路工程建設具有重要作用。監理招投標是綜合性的系統工作，是確保公路工程順利建設不可缺少的一個環節，激烈的市場競爭要求投標工作一定要嚴格按照形勢發展進行不斷的完善與調整，監理單位領導一定要重視投標工作，在實際工作中不斷總結經驗，提高綜合競爭力。

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[責任編輯：田吉捷]