朝陽市露天開采礦山地質(zhì)災(zāi)害治理與預(yù)防

魏清偉

【摘 要】本文通過介紹朝陽市礦山露天開采現(xiàn)狀，以及朝陽市礦山企業(yè)早期露天采礦產(chǎn)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患和對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，分析了朝陽市目前對礦山地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞治理現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)礦山露天開采地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境治理的措施。

【關(guān)鍵詞】礦山；露天開采；地質(zhì)災(zāi)害；地質(zhì)環(huán)境；治理措施；防治措施

【Abstract】The paper introduces the present situation of open cut ore mine in Chaoyang City and the damage to mine geological environment and the hidden danger of mine geological hazard caused by open cut ore mine in the early stage by the mine enterprises in Chaoyang， then analyzes the treatment to mine geological disaster and the mine geological environmental damage at present， and then gives some suggestions about how to deal with the problems of the damage to mine geological environment and the hidden danger of mine geological hazard caused by open cut ore mine in Chaoyang， sets out preventive measures to protect the mine geological disaster and treatment measures to the mine geological environment at last.

【Key words】Mine；Open cut ore mine；Geological disaster；Geological environment；Preventive measures；Treatment measures

0 引言

礦產(chǎn)資源開發(fā)活動能夠產(chǎn)生大量的物質(zhì)財富，促進(jìn)了社會進(jìn)步和人類文明，但是由于露天采礦破壞礦區(qū)周圍的自然環(huán)境，而廣泛、直接地影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。露天采礦的礦山地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境問題，包括因采礦、疏干排水引起或誘發(fā)地面裂縫、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害和地下水含水層、地貌景觀破壞等地質(zhì)環(huán)境問題；還有因采礦過程中剝離覆蓋層土壤和巖石、排放的廢石堆和選棄的尾礦，形成廢棄碴石堆的滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，破壞了大量的林地，擠占大片的土地和農(nóng)田，污染礦山及礦山周圍的地表地下水和對土地資源破壞、地貌景觀等地質(zhì)環(huán)境問題。礦山企業(yè)露天開采所產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題，極大地危及人們生命財產(chǎn)安全，制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益引起國家的重視。

1 朝陽市露天開采礦山基本現(xiàn)狀

朝陽市礦產(chǎn)資源比較豐富，朝陽縣、建平縣、北票市、凌源市、喀左縣都有大量的礦山企業(yè)存在，其中以鐵礦、金礦及膨潤土礦居多，還有大量的露天采石場。很多礦山的發(fā)現(xiàn)都是村民在地表發(fā)現(xiàn)了礦脈或原有的老舊礦坑，再由專業(yè)地質(zhì)單位勘察確認(rèn)、核實(shí)，一般礦體埋藏較淺，礦石的開采方式則以露天開采居多。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是朝陽市的支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)極大地促進(jìn)了朝陽市的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是由于早期礦產(chǎn)開發(fā)，礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的相應(yīng)法律制度不健全，礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相分離，礦山企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)環(huán)境，由此產(chǎn)生了大量的礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患和礦山地質(zhì)環(huán)境問題。目前突出表現(xiàn)在三個方面：一是，采礦活動破壞了大量耕地和山坡林地，且嚴(yán)重破壞了礦山周邊的地貌景觀；二是，采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，礦山在開采過程中都不同程度地引起崩塌、滑坡、地面裂縫等地質(zhì)災(zāi)害問題，極大地危及人們生命財產(chǎn)安全；三是，采礦破壞了地下水層，影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性，致使生態(tài)環(huán)境惡化。發(fā)生如此多礦山環(huán)境問題的根本原因在于朝陽市礦業(yè)長期以來實(shí)行的粗放型資源利用模式，以犧牲礦山環(huán)境為代價進(jìn)行大規(guī)模超強(qiáng)度礦產(chǎn)資源開采，換取經(jīng)濟(jì)增長。解決礦山環(huán)境問題的重要措施就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理[1]。

2 露天采礦產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害和對地質(zhì)環(huán)境的破壞

礦石的露天開采是人類活動對礦區(qū)最為顯著的外力地質(zhì)作用，它強(qiáng)烈影響和改變了礦山的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和礦區(qū)及其鄰區(qū)地質(zhì)環(huán)境，產(chǎn)生并可能誘發(fā)地面之上不同空間位置的復(fù)雜多樣的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題。截止2016年3月18日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（未包括雙塔區(qū)、龍城區(qū)及喀左縣），朝陽全市礦山露天礦坑1257個，面積30839986平方米；其中生產(chǎn)礦山：露天礦坑390個，面積16900201平方米；無主礦山：露天礦坑867個，面積13939785平方米。排巖場396個，堆放量138536245立方米。生產(chǎn)礦山排巖場188個，堆放量75287231立方米。無主礦山排巖場208個，堆放量6324904立方米[2]。

2.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害

2.1.1 礦山露天采坑形成地質(zhì)災(zāi)害隱患

朝陽市個體礦山企業(yè)較多，早期礦石開采過程中，尤其個體小礦山的開采，沒有設(shè)計(jì)，沒有規(guī)劃，或有規(guī)劃設(shè)計(jì)也沒有按照規(guī)劃設(shè)計(jì)開采，多沿礦脈走向隨意挖掘，現(xiàn)存露天采坑最深達(dá)30多米，且多數(shù)露天采坑邊坡沒有支護(hù)，沒有放坡，甚至沒有任何防護(hù)措施，礦體開挖影響了山體、斜坡穩(wěn)定， 導(dǎo)致存在地面開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2.1.2 廢棄碴堆形成地質(zhì)災(zāi)害隱患

礦山企業(yè)在排放廢棄碴石時，為節(jié)約成本，常常采用少征地，高堆碴，隨意增加廢棄碴堆高達(dá)30-40米，或就近填充山谷，且一般沒有擋土墻，排水溝等防護(hù)、排水等安全措施，廢棄碴堆本身就極其不穩(wěn)定，有的礦山企業(yè)距離村民居住區(qū)、道路只有幾十甚至十幾米，在雨水充足季節(jié)，極容易形成滑坡地質(zhì)災(zāi)害，造成人員財產(chǎn)損失。

2.2 地質(zhì)環(huán)境問題

因露天采礦活動挖損、廢棄碴堆壓占，或采礦后地表變形，破壞了原來的地形地貌景觀和植被，損毀農(nóng)田及林地，損壞了礦區(qū)原有的自然生態(tài)環(huán)境，對土地資源破壞較嚴(yán)重，且大部分地質(zhì)環(huán)境的破壞是不可逆的，給附近居民的生產(chǎn)生活造成了極大的損害。無科學(xué)規(guī)劃，開采過程中尾礦處理不當(dāng)，破壞地貌景觀和植被；采礦結(jié)束后不進(jìn)行回填復(fù)墾恢復(fù)植被工作，破壞自然環(huán)境[3]。

3 露天采礦礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

由于進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境治理所需的費(fèi)用通常要遠(yuǎn)大于避讓所需的費(fèi)用，朝陽市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)又不夠發(fā)達(dá)，對于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地區(qū)，為保證國家和人民生命財產(chǎn)少受損失，特別是崩塌、滑坡、地的地裂縫區(qū)隱患地區(qū)，朝陽市前幾年多采取了“預(yù)防、避讓為主，防治結(jié)合”的原則，進(jìn)行了避讓，但遺留許多的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境治理問題。

近三年來，對于歷史遺留問題，朝陽市政府國土局等相關(guān)部門為阻止礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化，近幾年采取多種有效的措施以礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

3.1 閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境治理

2013年朝陽市國土資源局按照《遼寧省人民政府關(guān)于青山工程的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2011〕30號）要求，以及《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》的通知（遼國土資發(fā)[2013]60號）的要求：在2013年組織實(shí)施了朝陽市范圍內(nèi)的33個閉坑礦山環(huán)境治理工作，列為“遼寧省青山工程”治理項(xiàng)目，治理總面積1318584平方米。主要對露天采坑進(jìn)行了回填、廢棄碴堆進(jìn)行了清運(yùn)、削坡減荷等，并對治理后的采坑和碴堆，進(jìn)行土地平整、客土，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了綠化或復(fù)墾；有些礦山在廢棄碴堆坡腳或回填采坑坡腳砌筑擋土墻，對廢棄碴堆坡腳或回填采坑坡腳加固，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；有些礦山在采坑坡頂和廢棄碴堆坡腳砌筑排水溝，對降水進(jìn)行有效導(dǎo)流，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。比較普遍的問題是各標(biāo)段的樹木成活率不高。

3.2 生產(chǎn)礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境治理

生產(chǎn)礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境治理是朝陽市國土局按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、省政府及省國土資源廳的相關(guān)要求組織的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。以返還礦山企業(yè)部分地質(zhì)環(huán)境保證金方式對項(xiàng)目進(jìn)行支持。主要對露天采坑進(jìn)行了回填、廢棄碴堆進(jìn)行了清運(yùn)、削坡減荷等，并對治理后的采坑和碴堆，進(jìn)行土地平整、客土，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了綠化或復(fù)墾，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

朝陽市生產(chǎn)礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境治理從2013開始已經(jīng)連續(xù)實(shí)施3年。主要存在問題是部分治理場地又被礦山企業(yè)自身施工占用，或礦山企業(yè)自身問題，沒有并對治理后的采坑和碴堆進(jìn)行客土覆蓋，沒有進(jìn)行綠化、復(fù)墾或綠化、復(fù)墾效果不好，樹木成活率不高。還有一個共性問題是，存在高陡邊坡露天采坑的礦山企業(yè)沒有對采坑邊坡進(jìn)行削坡或邊坡加固措施。

3.3 北票市礦產(chǎn)資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理

2010年8月，北票市人民政府根據(jù)財政部、國土資源部《關(guān)于實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程的通知》（財建[2010]175號）的相關(guān)精神，為了加快解決歷史遺留或責(zé)任人滅失礦山因礦產(chǎn)資源開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和影響，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，增加土地供給，改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境質(zhì)量，向中央財政申請礦產(chǎn)資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金。

項(xiàng)目規(guī)劃分三期實(shí)施（2010年度、2011年度、2012年度），實(shí)際在2012年度、2013年度、2014年度實(shí)施。主要對露天采坑采坑邊坡削坡治理和采坑底部回填、對廢棄碴堆或煤矸石堆進(jìn)行了清運(yùn)、削坡減荷等，并對治理后的露天采坑和碴堆、煤矸石堆進(jìn)行土地平整、客土，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了綠化或復(fù)墾，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境。主要存在問題部分治理場地綠化效果不好，樹木成活率不高。

3.4 目前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理主要問題

第一個問題是設(shè)計(jì)存在問題，尤其廢棄碴堆的削坡減荷。削坡減荷只是削降了廢棄碴堆的坡度，再在廢棄碴堆上客土、綠化或復(fù)墾，只是暫時緩解了廢棄碴堆破壞地貌的矛盾，并沒有從根本上解決廢棄碴堆的不穩(wěn)定性和壓占土地，對原來破壞了的地形地貌景觀和植被，損毀農(nóng)田及林地，損壞了的礦區(qū)原有的自然生態(tài)環(huán)境，并沒有起到恢復(fù)作用。

第二是施工存在的問題，尤其是生產(chǎn)礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，一般都是礦山企業(yè)自己實(shí)施，縣區(qū)級國土局監(jiān)督，部分礦山企業(yè)認(rèn)識不足，敷衍了事，致使礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境治理施工時，場地客土不足，綠化效果不好，樹木成活率低。

4 加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的措施

加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的措施，重要的是管理好現(xiàn)在的礦山企業(yè)，防止更加嚴(yán)重的破壞。

1）完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。目前，國家、省及各相關(guān)部門已經(jīng)制定了比較完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)范、要求，但有的規(guī)范、要求有一定的時限性，應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，及時更新。并加大礦山環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)執(zhí)行力度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，是加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境保護(hù)預(yù)防的前提條件[5]。

2）必須的做到減少開礦用地，重視礦山復(fù)墾。要求礦山企業(yè)設(shè)計(jì)和編制出有針對性的預(yù)防、恢復(fù)治理與復(fù)墾工程技術(shù)和植被恢復(fù)技術(shù)相結(jié)合的礦山恢復(fù)方案，并嚴(yán)格控制礦山企業(yè)執(zhí)行，對礦山破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，與有關(guān)規(guī)劃相吻合，復(fù)墾的土地達(dá)到可供利用的狀態(tài)。

3）提高對礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識。朝陽市礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。但在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，由于觀念、法制、體制、管理等多方面的原因，礦山環(huán)境問題非常嚴(yán)重，產(chǎn)生的矛盾在一些地區(qū)和領(lǐng)域相當(dāng)突出，成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素，到了非治理不可的地步[6]。

4）要加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的管理與監(jiān)督。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合和規(guī)范管理工作，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)的原則，出臺資源整合規(guī)范管理的政策措施。設(shè)立財政專戶管理，嚴(yán)格審查《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），嚴(yán)格簽訂《地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理承諾書》（以下簡稱《承諾書》），由采礦權(quán)人在辦理占用征收林地行政許可時送達(dá)林業(yè)部門。嚴(yán)格執(zhí)行保證金繳納的規(guī)定，各級國土資源部門對不繳納或不足額繳納保證金、不按《方案》恢復(fù)礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，未達(dá)到《承諾書》要求的采礦權(quán)不予年檢，對環(huán)境資源破壞嚴(yán)重的依法吊銷采礦許可證，并不再向其發(fā)放新的采礦許可證。要定期組織開展本地區(qū)青山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，加強(qiáng)青山開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管，加強(qiáng)青山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)工作[7]。

5）在礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)時做到：依據(jù)地質(zhì)勘探階段資料，查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，作出現(xiàn)狀評價，預(yù)測開發(fā)后可能產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題，提出防治對策建議，為礦山生產(chǎn)期的地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理提供依據(jù)[8]。

6）真正落實(shí)“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰受益、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。在不超過環(huán)境容量的前提下發(fā)展礦業(yè)。

7）努力營造出監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾、政府相關(guān)職能部門的多種監(jiān)督。由于人們現(xiàn)在對礦山的環(huán)境破壞認(rèn)識還不夠，進(jìn)而沒有再認(rèn)識到礦業(yè)的發(fā)展給我們生存的環(huán)境帶的長期的危害。也要通過提高公民的環(huán)保意識，進(jìn)而促使政府，企業(yè)以及個人之間相互的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)與環(huán)境美化的協(xié)調(diào)與發(fā)展[9]。

5 結(jié)語

朝陽市礦山環(huán)境問題是在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的。從根本上看，它是人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境矛盾的具體表現(xiàn)。近幾十年來，朝陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)方式落后，所以資源消耗和環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。在礦產(chǎn)開發(fā)中，政府和社會的資源環(huán)境意識淡薄，把礦產(chǎn)開發(fā)作為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)快速增長，對礦產(chǎn)資源實(shí)行掠奪式開采，不但造成礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致礦山環(huán)境的嚴(yán)重破壞。朝陽市是礦業(yè)為主的地區(qū)，今后一段時間礦山環(huán)境問題仍比較突出。因此，必須加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]