貴州省軟科學研究發展的思考

羅鍇　王能強　劉興　李嘯浪　范金怡

【摘 要】貴州省科學研究計劃項目自實施以來，對貴州省科技、教育、經濟、社會、環境等領域中的戰略，規劃，政策、體制、管理等決策問題行了研究，取得了許多研究成果，為貴州省各級領導科學決策提供支撐。通過對貴州省近年來的軟科學研究計劃項目進行調研分析，發現其存在項目驗收不及時，研究成果質量不高，科學決策智力支持作用發揮不夠的問題，筆者針對這些問題分析其原因，并提出對策建議。

【關鍵詞】貴州省；軟科學研究項目

貴州省科學研究計劃項目自實施以來，對貴州省科技、教育、經濟、社會、環境等領域中的戰略，規劃，政策、體制、管理等決策問題行了研究，取得了許多研究成果，為貴州省各級領導科學決策提供支撐。通過對貴州省近年來的軟科學研究計劃項目進行調研分析，發現其存在以下問題。一是，項目驗收不及時，調查過程中發現，貴州省軟科學研究項目普遍存在延期驗收情況，甚至有項目在任務書規定驗收期限三五年后才申請驗收；二是，研究成果質量不高，部分項目研究報告不符合要求，缺乏深度廣度；三是，科學決策智力支持作用發揮不夠，大部分軟科學研究項目成果沒有到達決策層。筆者并針對這些問題分析其原因，并提出對策建議。

1 原因分析

1.1 相關政策不完善

2004年，貴州省科技廳頒布了《貴州省軟科學研究計劃管理辦法》，迄今已經過了12年，在實施過程中發現了很多問題，已經不適應現在的發展形勢。例如軟科學研究項目的延期驗收問題。軟科學研究項目因為其研究過程中的不確定因素，可能會造成項目驗收的延期，例如項目主持人人事變動、項目所需數據獲取時間滯后等情況。同時，軟科學研究項目選題是當下經濟社會各領域中的熱點難點等亟待解決的問題，具有創新性和時效性，延期過長會使其成果價值大打折扣。《貴州省軟科學研究計劃管理辦法》規定：“無故延長驗收期限的，兩年內軟科學研究計劃不再對其項目主要負責人立項”，但是對無故延期驗收的項目本身，缺乏相關規定，項目負責人無故延期結題的代價太小。

1.2 管理環節缺失

軟科學研究項目管理，應該是貫穿項目立項、實施、結題、應用的全過程管理，任何一個環節的缺失，都會造成軟科學研究質量問題。長期以來，貴州省軟科學研究項目管理主要注重兩個環節，申報立項評審和結題驗收評審，對立項后的項目執行進展、驗收后項目持續性和產生效益反饋較少過問。軟科學項目沒有中間的監控過程，就無法及時發現問題并將損失控制在最小，例如有些項目在研究過程中偏離了立項目標，導致研究結束后無法通過項目驗收，還有些項目在實施過程中發現困難，停滯不前，最后不能按計劃完成項目。如果對軟科學研究項目實施過程進行跟蹤、分析，就能盡早將風險和損失控制在最小范圍內。貴州省軟科學研究項目對研究結束后進行的驗收評審主要內容是對項目任務書指標完成情況和研究成果質量進行評價，而軟科學研究項目產生的經濟社會效益是在研究成果得出后一段時間才能產生的，僅僅依靠項目驗收評審，對軟科學研究項目實施效果的評價是單一、片面的。

1.3 研究成果推廣應用渠道窄

軟科學研究解決的是經濟社會發展中各領域產生的復雜問題，最終目的是為各級領導層提供決策參考。貴州省軟科學研究缺乏橫向發布和縱向展示的平臺，研究成果推廣應用渠道狹窄。例如，在軟科學研究項目的申報指南中，一些選題是由有決策參考需求的領導、部門提供的，這類項目完成后，項目管理部門或承擔單位可直接報送對應領導或部門參考。而其它軟科學研究項目驗收后，驗收成果往往被束之高閣，大量成果不能被及時采納和應用，沒有發揮其智力支持作用。

1.4 研究人員對軟科學研究理解不準確

軟科學研究項目管理部門常常接到關于“什么是軟科學”、“軟科學研究什么內容”的咨詢。軟科學是多學科相互交叉有機組合形成的具有高度綜合性的學科群，軟科學研究具有以下特點：研究對象的復雜性，研究內容的多樣性，研究方法的綜合集成性、研究成果的非物化性、研究結論的可行性。一個能夠準確理解軟科學概念、掌握軟科學研究方法、具有項目相關領域專業知識的研究團隊，才能做好一個軟科學研究項目，產出高質量的研究成果。

1.5 研究人員的智力勞動得不到肯定

軟科學研究是智力密集型研究，其項目經費和其他科技計劃項目經費相比，具有經費額度低，設備、材料購置開支少的特點。軟科學研究成果是高度密集的綜合性知識的有機結合，研究人員的主要付出的是智力勞動。《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》規定，項目組有工資性收入的成員只能領取績效，而績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。以一個10萬元的項目為例，項目組成員不少于3個，研究時間一年，績效不超過5千元，平均下來，每個研究人員每月績效不到140元，科研人員付出的精力和時間沒有得到尊重，嚴重地打擊了科研人員的積極性。根據調查，目前大部分科研人員只是為了參加職稱評聘、完成績效目標才申請軟科學研究項目，這種情況下立項的項目質量難免差強人意。

2 對策建議

2.1 完善軟科學相關政策

根據科技計劃體系發展現狀，結合多年來軟科學研究項目實施過程中發現的各種問題，制定適應當前形勢的軟科學管理政策，做好貴州省軟科學管理的頂層設計，運用政策支持軟科學的發展。

2.2 強化軟科學研究計劃管理

增加軟科學項目過程管理、績效評估環節。通過過程管理，讓科技管理部門及時掌握項目實施進度和推進情況，對項目實施效果進行預測，指導和幫助項目承擔人及時調整、完善項目實施方法與策略，有利于提高項目實施的效率和成功率，促進項目同順利履行，提高項目完成質量。目前貴州省科技管理部門對軟科學研究項目過程管理進行了一些探索，但離形成一套科學、合理的過程管理辦法有一定距離，有待完善。績效評估是對已結題的項目的學術水平、創新性、人才培養、應用效益、獲獎情況等內容進行組向考核與綜合的評定。對軟科學研究項目進行績效評估能夠推動科技管理部門制定切實有效的發展戰略和工作目標，提高科研資金管理水平。

2.3 拓寬軟科學研究項目成果推廣應用渠道

建立軟科學研究成果與推廣應用的轉換機制，重視決策和決策研究的緊密結合，搭建軟科學成果展示平臺。在軟科學研究項目指南制定階段引入決策層的參與，發揮政府決策部門的組織協調作用，增強軟科學研究成果實用性、時效性，提高采納應用率。搭建軟科學成果展示平臺，開展軟科學成果交流，擴大軟科學研究的應用范圍。提高軟科學研究顯示度和影響力。

2.4 加強軟科學人才隊伍培養

開展軟科學專題培訓，大力宣傳軟科學的作用、地位和意義，普及軟科學知識。對軟科學研究方法、團隊組建、管理政策等內容進行專業解讀。重視軟科學研究人才梯隊的培養，加大對軟科學研究人才培養的投入，加強軟科學研究學科建設，建立軟科學研究人才培養基地。

2.5 探索軟科學研究人員激勵政策

軟科學研究屬于人才密集型和智力密集型研究，人才是支撐軟科學研究創新和發展的基石，必須貫徹以人為本的核心思想，樹立以人材為核心的價值理念。廣東省在2012年就提出：“利用本省財政性資金設立的自主創新項目，承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經費中支出，最高不超過該項目經費的百分之三十；其中，軟科學研究項目和軟件開發類項目，人力資源成本費最高不超過該項目經費的百分之五十”。貴州省可以參考廣東、上海、重慶等省（市）探索軟科學研究人員激勵政策。李克強總理說過，要讓科技人員合理合法地富起來。只有尊重軟科學研究人員的智力付出，才能激發其研究熱情，提高軟科學研究成果質量。

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[責任編輯：朱麗娜]