石家莊市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在問題及對策研究

劉娟

【摘 要】首先對石家莊市“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效進(jìn)行了總結(jié)，然后分析了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的具體問題，并提出了有針對性的對策措施。該研究對保持石家莊市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)項(xiàng)目；對策；建設(shè)；問題

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，縮小發(fā)展差距，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，都必須要靠抓項(xiàng)目建設(shè)來實(shí)現(xiàn)[1]。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，把握全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，全面摸清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難問題，提出具體解決措施，對保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

1 “十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效

“十二五”期間，我市累計(jì)安排市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目886個(gè)，其中，有378個(gè)項(xiàng)目相繼開工，有231個(gè)項(xiàng)目竣工，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。五年期間，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占市重點(diǎn)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)及總投資比重逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

1.1 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

謀劃實(shí)施了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，積極招引衛(wèi)星導(dǎo)航生產(chǎn)企業(yè)和知名運(yùn)行商入駐園區(qū)，例如：漢佳電子衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，廣東億程、晶禾電子等知名企業(yè)落戶園區(qū)。成功獲得國家高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，旭新光電新型玻璃基板、常山生化肝素及透明質(zhì)酸鈉多糖等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

1.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)在滹沱河北岸加快發(fā)展。謀劃實(shí)施了國際貿(mào)易城等一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目，華潤萬象城等15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；加快電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，并成功列入國家電子商務(wù)示范城市和國家信息惠民試點(diǎn)城市。

1.3 優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)食品工業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，配套謀劃了總投資303億元的45個(gè)食品工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。嚴(yán)格按照《石家莊市壓減鋼鐵產(chǎn)能工作方案》，指導(dǎo)企業(yè)做好各項(xiàng)工作，合理安排職工就業(yè)，逐步關(guān)停過剩產(chǎn)能，全年完成壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸；研究石鋼搬遷政策，積極爭取省政府支持，石鋼搬遷工作順利啟動(dòng)。

1.4 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展謀劃項(xiàng)目

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，制定了《石家莊市加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞交通、通關(guān)、水利一體化，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑辦洽談項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，總投資1405億元的集成電路封裝產(chǎn)業(yè)基地、北京首農(nóng)三元工業(yè)園、首安工業(yè)自動(dòng)滅火系統(tǒng)等117個(gè)與京津合作項(xiàng)目正加快建設(shè)。

2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。我國經(jīng)濟(jì)步入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的發(fā)展階段，各種矛盾和問題相互交織。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在大環(huán)境下面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我市則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 有效需求不足，企業(yè)投資意愿還未明顯回升

由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，市場不振，投資者信心不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的投資進(jìn)度放緩，原材料上漲，產(chǎn)品價(jià)格降低，企業(yè)利潤減少，投資意愿趨低，甚至有意識(shí)放緩項(xiàng)目進(jìn)度。

2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受著環(huán)境治理的巨大壓力

改善生態(tài)環(huán)境的大趨勢使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著化解落后產(chǎn)能、降低消耗，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。為完成國家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等硬任務(wù)，石家莊市化工、鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了傷筋動(dòng)骨的沖擊。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)存在的具體問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

2.3.1 土地：供需矛盾突出，用于省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的土地指標(biāo)與擬落地建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)際需求相比嚴(yán)重不足，直接影響項(xiàng)目落地和開工建設(shè)。土地利用效率不高，一方面是用地指標(biāo)十分緊張，另一方面卻不同程度地存在浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象：例如轉(zhuǎn)變已征項(xiàng)目建設(shè)用地性質(zhì)，通過用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人利益的最大化。

2.3.2 資金：項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足；超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)，引發(fā)資金短缺；銀信支撐泛力，融資手段單一。

2.3.3 后期管理：重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，全面評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高決策水平的重要途徑[2]。目前我市大部分項(xiàng)目都還沒有開展這項(xiàng)工作。也導(dǎo)致有些項(xiàng)目存在重爭取、輕建設(shè)的現(xiàn)象，在爭取時(shí)花費(fèi)了九牛二虎之力，取得土地指標(biāo)后卻疏于督促落實(shí)，不按進(jìn)度施工，項(xiàng)目監(jiān)督管理工作松懈。

3 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對策建議

3.1 抓住機(jī)遇，齊抓共管

京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場深刻的市場化改革，因此，必須準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有針對性地開展項(xiàng)目爭取工作。在項(xiàng)目建設(shè)的組織管理上求突破，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到各級各部門；實(shí)行重大項(xiàng)目信息臺(tái)賬、月報(bào)和快報(bào)制度，并逐月向全市通報(bào)；加強(qiáng)督促檢查，采取專項(xiàng)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)督查責(zé)任制落實(shí)、前期工作進(jìn)度、工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量等，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的單位，下達(dá)督辦函限期整改，對整改不力的，通報(bào)批評。

3.2 嚴(yán)把質(zhì)量，嚴(yán)格審批

為嚴(yán)防部分項(xiàng)目通過“包裝”爭列重大項(xiàng)目來套取用地指標(biāo)等情況的出現(xiàn)，建立重大項(xiàng)目預(yù)審制度，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入、各主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)是否合規(guī)、項(xiàng)目可行性和資金籌措情況等方面進(jìn)行審查，嚴(yán)格重大項(xiàng)目的遴選條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目“選得上，推得動(dòng)，開得了”，努力保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理

3.3.1 突出保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)

根據(jù)年度用地指標(biāo)，要突出重點(diǎn)，有保有壓，用地指標(biāo)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障新開工和續(xù)建保投產(chǎn)重大項(xiàng)目的用地需求。充分運(yùn)用土地審批“綠色通道”，加快重大項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)。

3.3.2 嚴(yán)格核定項(xiàng)目用地面積

進(jìn)一步理順規(guī)劃、土地部門在規(guī)劃定點(diǎn)和核算項(xiàng)目用地面積方面的工作關(guān)系，確保項(xiàng)目集約用地；在以投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等常規(guī)性指標(biāo)核算項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，對用地面積較大的項(xiàng)目增加工藝技術(shù)、總平布置等的詳細(xì)審查，確保有限的土地利用指標(biāo)發(fā)揮最大的效益。

3.3.3 加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活力度

結(jié)合舊城改造、危舊房改造、廢舊廠房改造等合理調(diào)整利用存量土地資源；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約利用工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存量建設(shè)用地；嚴(yán)格按照國家規(guī)定，加強(qiáng)對已供未用土地檢查，從嚴(yán)征收土地閑置費(fèi)，從源頭上徹底遏制以包裝項(xiàng)目來圈地、炒地、閑置土地的行為。

3.3.4 加強(qiáng)對征地拆遷工作的政策研究和組織領(lǐng)導(dǎo)

針對當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)征地拆遷難的問題，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，在保障被征拆單位、群眾的基本利益的前提下，提前做好預(yù)征預(yù)拆，為項(xiàng)目落戶掃清障礙。

3.4 加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度

按照分級管理原則，構(gòu)建三個(gè)層面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。第一個(gè)層面，由市政府實(shí)施綜合協(xié)調(diào)，主要協(xié)調(diào)解決全局性重點(diǎn)難點(diǎn)問題。第二個(gè)層面，由項(xiàng)目所在地政府實(shí)施日常協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的具體問題。第三個(gè)層面，由發(fā)改委和重點(diǎn)辦實(shí)施專題協(xié)調(diào)，對于難以協(xié)調(diào)解決的難點(diǎn)問題，由市重點(diǎn)辦匯總整理提出初步處理意見，經(jīng)委內(nèi)會(huì)議討論研究后，及時(shí)報(bào)送市委、市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作

充分借助報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和官方網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代化手段，對項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行多層次、多角度、全方位的宣傳報(bào)道，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，展示項(xiàng)目建設(shè)成果，營造全社會(huì)關(guān)注固定資產(chǎn)投資、聚焦項(xiàng)目建設(shè)的良好輿論氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜秉霞.加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的思考[J]中國商論，2016（Z1）：166-168.

[2]黃杰超.加強(qiáng)光澤縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理思考[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016（20）：92-93.

[責(zé)任編輯：湯靜]