論國家政策與留守兒童現狀的關系

吳亞霜?鄧裴晏?趙曉麗

摘 要：2016年7月3日至17日，武漢東湖學院啟航實踐隊赴湖北省棗陽市楊垱鎮開展了以“心傳遞，愛無疆” 為主題的關愛留守兒童的暑期社會實踐活動，此次的活動也入選了湖北省高校特色育人項目。實踐隊由電子信息工程學院的十二名學生組成，在學院、共青團棗陽市委員會、楊垱鎮人民政府等相關領導的幫助下，圓滿的完成了此次的實踐活動。留守兒童作為一個弱勢群體，越來越受到社會的關注。2016年1月底，國務院常務會議談及留守兒童；2月中旬，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》；3月底，多部門決定摸底留守兒童；4月初召開農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議第一次全體會議等等，這一系列的工作都按部就班，緊鑼密鼓的進行著，由此足見中央關愛留守兒童的決心。本文即探討國策與留守兒童現狀的關系，筆者通過參加此次的實踐活動以自己的親身體驗更加深入的去了解留守兒童現狀，從而進行全方位的討論。

關鍵詞：國家政策；留守兒童

一、引言

1985年中共中央、國務院為了調節農村生產中的種種不協調，頒布了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，此項文件的頒布促進了農村產業結構的合理化，同時也導致了農村青壯年勞動力過剩的問題。為了增加農民收入，填補城鎮經濟建設快速發展所導致的勞動力缺失，國家允許并鼓勵農村過剩勞動力走出農村，來到城鎮務工。由此大規模農村青壯年人口向城鎮流動，但這些農村人口由于城鎮結構的特殊性在城鎮只能處于社會底端，他們在經濟上、精力上都無力將子女帶到務工城市生活和學習，雖然有為農民工子女設立專門的學校解決其讀書問題，但畢竟只有少數，并且教學條件也比較低，所以大部分農民工只好將子女托付給家鄉親人朋友代為照看，這就催生了一個我國轉型期所特有的弱勢群體——留守兒童。

在人口普查數據中農村留守兒童數量在2000年約2000萬，占總體兒童的8.05%，而在2010年約6000萬，占總體兒童的21.88%，由此可以看到農村留守兒童數量急劇增長，農村留守兒童顯然已經成為一個龐大的社會弱勢群體。留守兒童問題不僅關系到留守兒童的身心健康，還關系到農民工的切身利益和農村的經濟發展，并且關系到我國未來人口的素質質量和建立和諧小康社會目標的實現。根據間斷性的數據統計我們可以發現，隨著我國城市化建設不斷的發展，需要大量的人力資源，農村剩余勞動力繼續進入到城市發展，留守兒童將源源不斷的產生，留守兒童問題將在未來很長時期內仍將存在。關注并解決留守兒童現狀刻不容緩，中共中央以及各個地方單位在近年來也多方開展活動并出臺了相應政策。

二、留守兒童現狀

1.學習教育方面

留守兒童農村多由祖父母照料，而一般留守兒童的祖父母受教育程度較低，對于孩子的功課不能有直接性的幫助，并且隔代教育中祖孫兩代交流上存在困難或者祖輩單方面溺愛孩子，導致祖輩關于留守兒童教育對于學校老師的依耐性較強。然而在學校里，留守兒童有很大程度上的內向心理，對于不會的功課不能積極主動的尋求老師的幫助，以及有些留守兒童性格極端，有些任課老師精力有限并且抱有偏見態度，同時由于農村地區的條件所致，教師的教學質量得不到保證，因而導致留守兒童在學習教育方面不能得到很好的關注和照顧。

2.心理健康方面

部分留守兒童父母長期不在身邊，電話聯系也較少，對于父母雖然有印象但是感情不深，沒有感受到來自父母的關愛，這導致他們很難感受到幸福，再加之家庭教育和學校教育不能給予正確的關注和引導，導致這些孩子不懂得正確的宣泄自己的負面情緒，久而久之變得沉默寡言、內向、孤僻甚至厭世，在踏入社會后難以融入社會這個復雜的環境，并且這類孩子長大后為人父母往往也不懂得如何去關愛自己的孩子，導致此類問題出現延續。

3.安全管理方面

由于大多數由親戚朋友代為照看的留守兒童家庭情況較差，暫時監護人往往需要上工，在上工期間，留守兒童一個人或與兄弟姐妹在家，可能會在玩耍中發生受傷、溺水等情況。并且2013年全國婦聯發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中的數據顯示，2010年單獨居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然所占比例不高，但是由于留守兒童人口基數大，數量仍是不容小覷，這部分的留守兒童在生活上沒有監護人的照顧，個人的人身安全沒有保障。

三、國家出臺的相應政策

隨著留守兒童群體人數迅速增長，國家對此也越來越重視，2016年初，國務院發布了《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），里面要求從省、自治區到各個下級單位，都做到建立并完善農村留守兒童關愛保護工作體系，做到農村留守兒童救助保護機制的有效運行，對上述的三個方面也都有相應的措施。

在學習教育方面，《意見》中要求加大教育部門和學校關愛保護力度，維護留守兒童的受教育權，并且做好教育資助工作，保證家庭情況不好的留守兒童也能夠順利完成學業。在教職工方面，要求做好培訓工作，讓他們關愛留守兒童的能力能夠得到提高，使得留守兒童在學校期間能夠得到與其他兒童同等的關注與關愛。

在心理健康方面，《意見》中提到讓留守兒童能夠有更多見到父母的機會，讓父母能通過多見面、多聯系的方式及時了解孩子的心理、學習等方面的問題，讓孩子感受到來自家庭的溫暖。

在安全管理方面，《意見》中表示要當地行政部門與公安機關聯合開展科普類的安全知識宣傳，并且做好安保工作，讓留守兒童擁有自我保護意識的同時沒有自身安全受損的危險。單獨居住的留守兒童的監護人必須履行監護和撫養義務，不能讓孩子單獨居住，避免發生危險。

國家出臺這些政策的同時，也要認識到，留守兒童這類群體存在根本原因是城鄉貧富不均，農村的剩余勞動力無法在家鄉通過工作養活家人，所以才選擇背井離鄉，進城務工。所以國家除了落實好留守兒童相關政策，也要發展農村經濟，讓進城務工人員回流，才能從根本上解決留守兒童問題，讓那些留守兒童不再苦苦守候著父母的歸來。

改革開放時國家為了更好的建設城鎮以及改善農民經濟問題，頒布了一系列的經濟政策鼓勵農民進城務工，這些政策雖然對我國的經濟發展起了重要作用，但仍然不可避免的產生了一些國家處于轉型期所特有的副作用——留守兒童。現在，國家為此進一步出臺了新政策進行改善，我們希望這些政策落實到實處的同時，也希望能引以為戒，在頒布國策之前要考慮到更深遠層次的影響，并努力將負面影響降低。