南海，如何淡定地攥緊主權(quán)

南海，如何淡定地攥緊主權(quán)

在東海美國挑唆安倍鬧事，我們實行了對釣魚島常態(tài)化管理；在南海美國挑動阿基諾三世鬧事，我們的漁政設(shè)施在南海諸島越來越完善。在美國力圖給南海增添軍事色彩之際，我們的三礁機場建成了。面對荒唐的“仲裁”，既要充分揭露其非法實質(zhì)，又要淡定而堅定地應(yīng)對，更重要的是扎扎實實做好維護主權(quán)的各項工作，把南海主權(quán)牢牢攥緊在自己手中。

菲律賓與日本在此次會議中均遭到外長王毅的點名批評和警告。

中國再贏一場“毫不含糊的外交勝利”

個別國家向中國發(fā)難企圖遭挫敗

東亞合作系列外長會7月26日在老撾首都萬象落下帷幕。值得注意的是，在媒體吹風(fēng)會上，王毅外長向中外媒體透露了東盟十國外長與他會談的許多內(nèi)容。事實上，在一個半小時的會談中，80%的時間都被與會高官用來討論中國與東盟的合作，而討論南海局勢的時間不到兩成，“只有一個國家的外長提到了仲裁案”。

在東盟外長會議聯(lián)合公報25日發(fā)布后，翻遍這份長達31頁的文件，發(fā)現(xiàn)不僅只字未提南海仲裁案，甚至連“暗示性文字”都沒有。

公報起草過程中，個別國家想把“大規(guī)模填海造地”和“軍事部署”等字樣寫入公報，妄圖影射中國，但正式發(fā)表的公報中并無如此表述。在中國－東盟（10+1）外長會上，東盟某國外長明確提出，在南海仲裁案上不選邊站隊，對仲裁案結(jié)果不做評論。

可以看出，部分域外國家在此次會議期間試圖利用南海仲裁案所謂裁決挑唆東盟與中國對抗的圖謀遭遇重大挫敗。包括多名東盟國家外交人士在內(nèi)的可靠消息證實，會議期間主要是日本在竭力挑動南海問題，但未得逞。

一名不愿公開姓名的東盟外交官表示，由于南海仲裁案是菲律賓阿基諾三世政府單方面提起，在提起仲裁前并未同東盟各國就此磋商，仲裁結(jié)果公布后卻要求東盟各國背書和支持，這樣的做法不仗義，更沒有道理。因此，大多數(shù)東盟國家外長在此次會議期間不主張在聯(lián)合公報中提及仲裁案。

大多數(shù)東盟國家能夠頂住一些域外國家壓力，根本原因在于中國與東盟之間長期、務(wù)實、真誠的合作。王毅表示，今年是中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系25周年，中國與東盟已建立起寬領(lǐng)域、全方位、多層次的合作格局。一名東盟外交官認為，中國對本地區(qū)的合作和安全更關(guān)注，而一些域外國家來了“搞搞事、拍拍屁股”就跑了。在世界大國中，中國與東盟國家的合作最具活力，合作也最深，這是東盟國家所公認的。

東盟會議后，中國更顯強力

東亞合作系列外長會結(jié)束后，日本一些媒體報道稱，雖然中日雙方在南海問題上仍處于“平行線”狀態(tài)，但日本今后將繼續(xù)與國際社會合作，敦促中方遵守國際法，接受南海仲裁結(jié)果，

并且，7月21日，以防衛(wèi)研究所為代表的日本軍事智囊機構(gòu)起草的平成28年版（2016年版）《防衛(wèi)白皮書》（以下簡稱“白皮書”）正式提交內(nèi)閣審議，預(yù)計8月上旬正式對外發(fā)布。

據(jù)日本媒體透露，“白皮書”不僅對自衛(wèi)隊作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)效能進行了評估，還就日方近年來在日美同盟、多邊合作、“國際貢獻”、抗震救災(zāi)、海洋開發(fā)等多個領(lǐng)域的功過得失作了回顧總結(jié)。不過，“白皮書”的核心要義卻是借南海問題進一步渲染所謂“中國威脅”。

最新版“白皮書”照例對世界各國軍事形勢逐一“點評”，并在涉華問題上“開小灶”，認為中國與東南亞國家在東亞“最不安定”地區(qū)——南海的博弈中處于“一家獨大”的地位，妄稱中方“侵犯了日本及盟友在本地區(qū)的利益”，并為此要求日本政府加大對南海事務(wù)的介入力度和對東南亞國家的經(jīng)濟、軍事援助力度，同時要求自衛(wèi)隊今后應(yīng)通過多國聯(lián)合軍演在南海構(gòu)建日美澳和日美印三國安全保障機制。

外交部發(fā)言人陸慷7月28日表示，“我們注意到了日本一些媒體的上述評論，也注意到了東亞合作系列外長會后日本官方的一些表態(tài)。我想提醒日方一些人的是，在南海問題上，日方不僅是與中方處于‘平行線’狀態(tài)，事實上是越來越孤立地與國際社會多數(shù)成員處于‘平行線’狀態(tài)。”

陸慷表示，日方表示今后將繼續(xù)與國際社會合作。那么，日方可能有必要首先搞清楚，什么是國際社會？國際社會在南海問題上究竟是什么立場？目前80多個國家和國際、地區(qū)組織從不同角度對中方立場表示理解和支持，而只有那么兩三個國家仍在自說自話地嘟囔這個所謂仲裁有“法律約束力”，“符合國際法”。從維護國際法的尊嚴和嚴肅性的角度出發(fā)，希望這幾個個別國家能夠遵從國際社會大多數(shù)國家的公正立場，而不是讓國際社會多數(shù)成員遷就幾個個別國家的錯誤立場。

“日方有些人可能對此次東亞合作系列外長會的結(jié)果感到失望。實際上，這些人最近對一系列多邊場合的結(jié)果都失望。希望他們冷靜冷靜，認真反思為何自己成了極少數(shù)。如果他們在錯誤的道路上越走越遠，失望只會越來越多，只能更加自我孤立。”陸慷說。

《日本時報》亦發(fā)表文章認為，菲律賓敢于在南海爭端問題上把中國告到一家國際法庭。但結(jié)果看來，它得不償失。北京如今卷土重來、氣勢猛烈，以外交手腕令東南亞國家妥協(xié)。近日舉行的亞太和東南亞國家的會議，本來被視為將是眾口一詞批評中國在南海一系列行為的場合。但事實上，老撾首都萬象舉行的四天會議結(jié)束時，原先所鼓吹的東盟10國團結(jié)變成一盤散沙，中國反而顯得更強有力了。

美國南海外交戰(zhàn)略顯露敗象

英國路透社7月27日報道，美國官員之前曾稱，若中國不理會有關(guān)南海的裁決，將集合聯(lián)盟“重創(chuàng)”北京的國際聲譽。然而，裁決宣布才過去兩周，美國的戰(zhàn)略似乎就在瓦解了。

今年早些時候，美官員多次提到亞太和其他地區(qū)國家，有必要表明裁決應(yīng)具有約束力。

但如今，美國呼吁的統(tǒng)一戰(zhàn)線似乎并無進展，只有6個國家加入華盛頓，一道堅稱裁決應(yīng)具有約束力。

所以，看到東盟各國外長未就南海仲裁案向中國發(fā)難，出席本次系列會的美國國務(wù)卿克里只好呼吁東盟各國加強所謂“團結(jié)”。在26日舉行的媒體吹風(fēng)會上，克里也表示不就南海問題選邊站隊，主張以和平外交談判方式解決南海糾紛。

其實在南海問題上，美國由攪局者到“和事佬”的角色轉(zhuǎn)變有跡可循。早在南海仲裁結(jié)果公布后的第3天，路透社就援引匿名美國官員的話稱，美國正試圖在南海地區(qū)實施“安靜外交”，即勸說菲律賓、越南等國不要采取過激行動，并且避免外界形成“美國正在領(lǐng)導(dǎo)一個遏制中國的聯(lián)盟”的印象。

可見，克里最近有關(guān)南海問題的言論是所謂“安靜外交”作用的結(jié)果，而這種外交策略調(diào)整是根據(jù)南海仲裁案效應(yīng)、中美關(guān)系態(tài)勢以及菲律賓政權(quán)變動綜合評估做出的選擇。

南海形勢伴隨奧巴馬政府2012年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略開始緊張加劇。今年初，美國頂尖智庫戰(zhàn)略與國際研究中心向國會提交并發(fā)布一份《亞太再平衡2025》報告，此舉被解讀為美國啟動了將“亞太再平衡”戰(zhàn)略移交下屆政府的工作。因此，“亞太再平衡”戰(zhàn)略與南海問題形成同步必將常態(tài)化，美國此時在南海轉(zhuǎn)向“安靜外交”也只是審時度勢地按下了暫停鍵。

亮劍南海：中俄聯(lián)合軍演的門道

對美日澳的震懾與制衡

7月28日，中國軍方宣布，根據(jù)中俄雙方達成的共識，中俄兩國海軍將于9月在南海相關(guān)海空域舉行代號為“海上聯(lián)合-2016”的聯(lián)合軍事演習(xí)。

這是中俄首次在南海海域舉行聯(lián)合軍演。在當(dāng)前南海敏感時刻，中俄在這一海域聯(lián)合軍演，雖是例行性演習(xí)，但意義不同尋常。

中俄“海上聯(lián)合”系列軍事演習(xí)自2012年開始舉行，是中俄雙邊框架內(nèi)最大規(guī)模的聯(lián)合軍演，超過陸地上的聯(lián)合軍演規(guī)模。該軍演每年一屆，輪流在中俄附近海域舉行。從演習(xí)海域的選擇來看，或為重要的戰(zhàn)略要地，比如日本海、地中海；或是接近地緣政治的敏感區(qū)域，比如東海和南海區(qū)域。

既然是聯(lián)合軍演，那么一年一度的區(qū)域選擇自然是雙方協(xié)商而定，因此演習(xí)的地點，就是檢測中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系含金量的重要指標(biāo)。

這個含金量怎么判斷？自然是演習(xí)地點越重要，越敏感，說明雙方的信任度越高。鑒于中美日等國家近來圍繞南海問題展開角力，這次演習(xí)具有足夠的敏感性，顯示了中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的高度。

應(yīng)該看到，中俄首次南海軍演，是今年6月中俄簽署《關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》之后，所進行的第一次重大雙邊行動，所展示的中俄協(xié)作力量，對試圖在南海區(qū)域挑起動蕩的某些國家也是一個重大威懾。

在所謂的南海仲裁案前后，美國派遣了一個航母戰(zhàn)斗群在南海水域游弋。很明顯，美國試圖以強大的軍力來壓制中國。對美軍這種慣用手法，中方并不畏懼，顯示出敢于戰(zhàn)斗的姿態(tài)，美軍隨后退縮觀望。但是，美國軍方不會因為一兩次試探失敗而偃旗息鼓，鑒于美國重返東南亞是一個長期性的戰(zhàn)略，美國軍方遲早還會卷土重來的。從這個意義上而言，這次中俄選擇在南海聯(lián)合軍演，也有提前預(yù)判美軍行動而做出應(yīng)對的性質(zhì)。

2014年5月，中俄“海上聯(lián)合·2014”軍事演習(xí)實兵演練在東海某海域圓滿結(jié)束。

廈門大學(xué)南海研究院副教授指出，7月25日，美日澳出了一份聯(lián)合聲明，意義就在于制衡中國，而且很明確要求中國履行南海仲裁案的裁決，這個的指向性特別明顯。而且這份聯(lián)合聲明不光是針對南海仲裁案，它還提到了東海問題，還提到了朝鮮的問題。所以對于中國，這實際上是一個很大的壓力。因為，從7月12日仲裁案結(jié)果出來之后，中國為一邊，美國菲律賓為一邊，雙方一直在斗法。一方是拒絕履行裁決，一方是要求履行裁決。東盟外長會議上，我們可以說中國取得了一定優(yōu)勢，美國在這方面就失分了。

所以，它通過美日澳這三個地區(qū)大國“扳回一局”，實際上給中國是造成很大的壓力的，不光是仲裁方面的問題，還有軍事上的問題，還有薩德問題。這次中俄軍演選擇在南海，選擇在9月份，重要還是想體現(xiàn)一種制衡，是對美國、日本、澳大利亞三方施加的要求履行仲裁結(jié)果這種壓力，以及他們對中國施加的軍事安全上的壓力（朝鮮問題上）的制衡。有緩解美國、日本、澳大利亞方面壓力的因素在里面。

攜手推動南海“再平衡”

中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在7月28日舉行的例行記者會上強調(diào)，“這是兩軍的例行性軍演，旨在深化兩軍務(wù)實友好合作。演習(xí)不針對第三方”。而日媒方面對此則認為，美韓兩國剛剛決定在韓國部署新型陸基戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)彈系統(tǒng)“薩德”。而中俄兩國都極力反對“薩德”，只從這一點來看中國想要牽制美國的目的很明顯。

報道稱，此事對日俄關(guān)系的影響也不能忽視。普京將于年內(nèi)訪日，希望同安倍晉三在首腦會談上就南千島群島問題取得進展。此時聯(lián)合軍演究竟意味著什么？

對俄羅斯國防十分熟悉的日本軍事分析專家小泉悠表示，“俄羅斯一直以來都避免卷入到中國的國防問題中來。但是，隨著同以美國為首的西方國家關(guān)系惡化，近來與中國關(guān)系變得更為緊密。普京訪日將會使日俄外交更為活躍，同時這也是在向日本發(fā)出‘如果不與我們俄羅斯交好，我們可要更傾向中國’這一信號”。

北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心主任王湘穗教授則表示，聯(lián)合軍演釋放的信號，是中俄對于南中國海事務(wù)加強軍事合作，這可能是回應(yīng)美日澳等域外軍事力量的軍演，可以說是南中國海再平衡。

菲律賓向中國提起的仲裁案結(jié)果公布后，中國軍方有了一系列的動作，包括一個月內(nèi)在南中國海進行兩次軍事訓(xùn)練。有關(guān)中國先進軍事裝備的照片或畫面，也出現(xiàn)在中國官媒里或在網(wǎng)絡(luò)論壇里流傳。王湘穗認為，這是中國回應(yīng)美國軍事壓力的方式。

報道稱，仲裁結(jié)果公布前，媒體推測中國軍方可能采取的回應(yīng)包括在南中國海劃設(shè)防空識別區(qū)或在黃巖島進行擴建。同之前的猜測相比，中國軍方至今的實際動作顯得相對克制。有分析認為，這可能與美國在仲裁案結(jié)果公布后的低調(diào)外交和軍事姿態(tài)有關(guān)。

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯7月訪問北京時，并沒有重復(fù)美國之前要求中國接受仲裁結(jié)果的說法。中國人民大學(xué)教授時殷弘說：“美國認為仲裁案有這樣的裁決結(jié)果已經(jīng)取得了成功，華盛頓這幾周、這幾個月的策略會是讓裁決結(jié)果發(fā)揮效果，美國不必多說什么或多做什么。”他預(yù)測，為防止軍事沖突，美國可能會減少“航行自由”行動的頻率，中國在短時間內(nèi)也不大可能展開大規(guī)模島礁建設(shè)行動，“雙方會冷卻一段時間”。

總而言之，任何地方，和平要得到保障，從來就不是靠無原則的妥協(xié)和退讓，而是要靠建立在物質(zhì)力量平衡上的心理力量平衡。正所謂，不戰(zhàn)而屈人之兵，上之上策也。即將到來的中俄首次南海軍演，無疑會為這條世界上最繁忙的海域的和平與穩(wěn)定，提供值得期待的保障。

（《環(huán)球時報》2016.8.1、《新民周刊》2016年30期等）

中國未來應(yīng)如何經(jīng)略南海

所謂的南海仲裁案對南海局勢產(chǎn)生了一系列不良影響，那么具體來說，中國未來該如何經(jīng)略南海呢？

南海不會成為“第二個中東”

知名國際問題專家、新加坡國立大學(xué)教授鄭永年表示，南海爭端歷史長遠，難以通過國際司法解決。“如何理解南海復(fù)雜的地緣政治，對于法官來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。如果連太平島都不是島嶼的話（指南海仲裁“結(jié)果”內(nèi)容），恐怕很多世界版圖都要重新規(guī)劃了。”

鄭永年稱，盡管仲裁案吵得很兇，但對南海總體穩(wěn)定抱有信心。中國有能力維持南海穩(wěn)定，避免發(fā)生大規(guī)模沖突，避免南海成為第二個中東。

“誰與誰打？中美不會因為南海而戰(zhàn)，兩國雙邊關(guān)系非常深厚，尤其是經(jīng)濟上緊密相連。同時，中美之間不存在直接的主權(quán)沖突，我不認為美國會為了菲律賓和中國打仗。”鄭永年強調(diào)，“美國是否可以為其他國家犧牲自身利益？目前找不到這樣的案例。”

中美雙方都在不約而同地做調(diào)適。中美對“不開戰(zhàn)”這點是清醒的，這也是中美的底線。

思考南海問題和中美關(guān)系時，不宜把美方在南海問題上的行為簡單理解為“它要打仗”，這其實是美方的一種測試行為、宣示行為。對此，中方的反應(yīng)也是冷靜的，中方在捍衛(wèi)自身利益的同時，采取了有理有節(jié)的斗爭。他同時提到，日本雖然有野心干預(yù)南海局勢，但相信中國完全有能力管控局面。

鄭永年說，南海仲裁案并不能改變?nèi)魏维F(xiàn)實，當(dāng)前應(yīng)該重新回到鄧小平所提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”路徑。

成立南海問題專職領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

同時，我們也要加快組織出版已有南海問題研究成果，這是可行且必要之方法，以普遍提升研究和認知水平。也要創(chuàng)造條件選派一批優(yōu)秀國際法學(xué)者赴國外或國際組織培訓(xùn)和進修，以為海洋爭議司法或仲裁儲備必要人才。此外，在堅持原則立場的情形下，加強與菲律賓的對話和協(xié)調(diào)也特別重要。

從中期看，我國須針對南海出現(xiàn)的各種事態(tài)進行預(yù)判并做好預(yù)案，包括重申南沙島礁的名稱和地理位置、出版南海諸島新地圖、公布部分南沙島礁的領(lǐng)海基點和基線，明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的地位、歷史性權(quán)利的內(nèi)涵及其與《公約》之間的關(guān)系，關(guān)鍵應(yīng)明確南海的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從長遠看，南海關(guān)系我國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的安全，中國持續(xù)發(fā)展的保障進程，關(guān)聯(lián)海洋強國戰(zhàn)略和海上絲綢之路建設(shè)，最終影響中國的崛起，所以應(yīng)高度重視南海問題，為此，建議成立國家南海問題專職領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并盡快在新制定的海洋法中予以明確，包括進一步規(guī)范現(xiàn)今已成立的各種海洋管理機構(gòu)的職權(quán)，以實質(zhì)性地全面統(tǒng)籌海洋事務(wù)。當(dāng)然，加強對海洋研究和教育機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，包括新設(shè)中國海洋戰(zhàn)略研究院和中國國際法大學(xué)等，也特別關(guān)鍵。

直接有關(guān)國家仍應(yīng)談判解決爭端

中國在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的問題上，一貫堅持由直接有關(guān)國家通過談判的方式和平解決爭端。菲律賓單方面提起的強制仲裁，違反中菲兩國間和區(qū)域性文件的約定。

中菲兩國通過友好磋商和談判解決南海爭議在雙邊和區(qū)域性文件中早已經(jīng)作出了規(guī)定并達成共識。雙邊文件在提及以談判方式解決有關(guān)爭端時反復(fù)使用了“同意”一詞，確立兩國之間相關(guān)義務(wù)的意圖明顯。在《南海各方行為宣言》第4條使用了“承諾”一詞，表示給予一個正式的諾言，以約束自己或使自己受到約束，也表示同意、接受談判解決爭端義務(wù)。而根據(jù)國際法，一項文件無論采用何種名稱和形式，只要其為當(dāng)事方創(chuàng)設(shè)了權(quán)利和義務(wù)，則這種權(quán)利和義務(wù)就具有拘束力。

同時，菲律賓在提起仲裁案前應(yīng)履行《公約》多種義務(wù)，這些義務(wù)規(guī)定在《公約》的第280條、281條、282和283條中，具體為各方有權(quán)選擇和平方法解決爭端，優(yōu)先用盡協(xié)議選擇的和平方法、區(qū)域性或雙邊協(xié)議規(guī)定的程序以及交換意見的義務(wù)等。從菲律賓提起仲裁的事項看，都不是迄今中菲兩國已經(jīng)談判協(xié)商的事項。

當(dāng)然，我們也要意識到，在菲律賓政府對仲裁庭最終裁決“賦予”的權(quán)利未放棄的情況下，此裁決是客觀存在的；在中菲南海核心爭議（南沙部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)爭議和海域劃界爭議）最終解決前，也是不會自動消亡的。所以，其影響將是極其惡劣和中長期的。對此，我國必須有清醒的認識并應(yīng)引起高度重視。