億元土地糾紛牽出多少貪腐黑幕

億元土地糾紛牽出多少貪腐黑幕

140余萬平方米的國有農用土地，因一份與交易公告矛盾的合同得以部分流轉，案中三人涉嫌共謀騙取征地款被訴以重罪，但漏洞百出的合同和羅生門般的各執一詞，也暴露出一系列行政審批部門的失責可能。

張明杰與明星女兒曲婉婷

近日，張明杰與王紹玉在哈爾濱市中級法院出庭受審。檢方指控，2010年至2011年間，兩人與魏奇共謀，在兩個項目的土地征收中，虛構原種場土地使用權轉移的事實，騙取征地款3.4985億元，并約定利益均分，涉嫌貪污罪。

改制中的土地懸案

八年前接受哈爾濱原種場改制任務時，張明杰稱自己當時對改制一無所知，是“臨危受命”。

原種場建于1952年，主營種植業，是企業化管理的事業單位。2004年，包括原種場在內的150家企業列入哈爾濱市重點國有改制企業。直到2009年改制才有實質進展，當時負責原種場改制的正是張明杰。時年53歲的張明杰，做過供銷處科員、哈爾濱市建設局信訪處處長等，時任道里區副區長七年，主管農村農業、農村征地拆遷、小城鎮建設等。

2008年底，原種場領導班子研究決定將原種場整體轉讓。轉讓公告發布于2009年7月17日，公告稱，企業凈資產負267萬余元，交易標的底價6160萬元。但公告同時說明轉讓不含土地使用權。原種場的最大財富，即劃撥的144萬余平方米的國有農業用地。交易雙方簽訂產權轉讓協議后，受讓方需按照國土部門要求辦理相關權屬過戶手續，交納稅費。

不到一個月，東江公司出資6160萬元摘牌，簽訂產權轉讓合同。這起轉讓是承債式轉讓，東江公司還需承擔原種場的全部債權債務。但，與轉讓公告不同，東江公司與原種場及其上級主管部門簽署的產權轉讓合同卻稱，包括廠房、土地等全部資產由東江公司受讓，受讓方式還特意寫明，受讓全部產權和土地使用權。

檢方指控稱，是張明杰與王紹玉、魏奇共謀后，起草了原種場產權轉讓合同討論稿，并由張明杰組織道里區及原種場改制領導小組有關人員對合同內容進行審議。其后，張明杰、王紹玉與魏奇在轉讓合同中加入有關國有土地使用權轉讓的內容。同年8月，在簽字儀式上，“張明杰以著急開會，合同事先已經審議為由，蒙蔽原種場及其上級主管單位有關人員，在被加入包含國有土地使用權轉讓內容的轉讓合同上簽字。并將三方簽字的轉讓合同拿走，未由原種場及其上級主管單位留存?！边@份合同，使原種場的140余萬平方米土地成為魏奇實際控制的金盛物流、先發置業，與哈齊鐵路客運專線工程建設領導小組辦公室（下稱哈齊客專）等合作時的最大資本。

經張明杰介紹，魏奇和王紹玉相識，王本人之前系哈爾濱工業大學國際經貿關系學院教授。

流轉手續層層批復

東江公司“取得”該地塊后不久，迎來了談判者哈齊客專。

哈齊鐵路客運專線是省市重點工程，2009年7月開工建設，因鐵路建設占用黑龍江省武警部隊的營房，哈齊客專需要再找一塊地還建部隊營房。2011年3月17日，在黑龍江省市領導與省武警總隊領導的聯席會議上，武警部隊從幾宗地塊中選了原種場的這塊地，當時張明杰作為道里區副區長參會。

為獲得這宗4萬余平方米的地塊，哈齊客專簽訂了兩份協議。第一份協議簽訂于2011年5月，哈齊客專與金盛物流簽訂協議，約定土地流轉的費用是1.5億元，先支付金盛物流2000萬元，金盛物流負責辦理土地過戶更名等手續及費用，并明確提到金盛物流與原土地使用人——原種場辦理的土地交易手續或買斷補償費用，哈齊客專概不負責。一年后，哈齊客專與原種場簽訂協議，約定原種場全力配合哈齊客專辦理土地更名手續，將土地交回市里，由市里再劃撥給哈齊客專。蹊蹺的是，在這份協議上代表原種場簽字的是先發置業的王紹玉。

檢方指控稱，王紹玉冒用原種場法定代表人身份，與哈齊客專簽訂上述協議。2014年，原種場的職工舉報，稱土地流轉中發生了國有資產流失。是年9月17日，一份“國有資產流失的復函”送到哈爾濱市紀委，這是哈爾濱市道里區政府應紀委來函進行調查后的回復。

復函稱，道里區老機場路南側、四環路附近，哈爾濱市原種場的一塊4萬余平方米土地為國有土地，金盛物流與哈齊客專簽訂協議，以1.5億元流轉，但哈爾濱市道里區和原種場均未收到土地補償款，應屬國有資產流失。四天后，曾任道里區副區長的張明杰被刑拘，其后是王紹玉。

時任哈齊客專辦公室主任的張軍良及其同事作證稱，在省武警部隊選地的協調會上，張明杰說這塊地的原使用權人改制，金盛物流與改制原種場的東江公司是一家，當時土地使用權人是金盛物流，因此，導致哈齊客專與金盛物流簽訂協議。而張明杰和王紹玉均否認說過土地是金盛物流的。

哈齊客專為何在此情況下，仍然簽訂協議，并支付巨額資金？

曾在哈齊客專工作的王紹寧在證詞中稱，將土地使用權人更名轉到哈齊客專，成本高且手續繁瑣，需要相當長的時間，但還建部隊營房不能拖。哈齊客專遂向市里匯報，市里指示市區政府、國土、規劃等部門研究，土地部門最后提議，由原種場將土地交回政府，政府以劃撥形式給哈齊客專用于還建部隊營房。其間，原種場原場長已離職，先發置業故出具了王紹玉為原種場法定代表人的證明，道里區政府還蓋章發函給道里區國土局。

該案證據顯示，哈爾濱市國土局曾向紀委部門解釋了該片土地被收回、然后劃撥給哈齊客專的過程。哈爾濱市國土局稱，依據土地管理法為公共利益需要使用土地的，由有關政府土地行政主管部門報經政府批準，可以收回國有土地使用權。

庭審信息透露出，該案還牽出哈齊客專辦公室時任主任張軍良及有關人員，涉嫌玩忽職守。

王紹玉還以原種場法定代表人身份，對接了140余萬平方米土地中的另一塊11.4萬平方米的土地項目。檢方指控，在上述兩個項目的土地流轉和征收中，張明杰與王紹玉虛構了原種場土地使用權轉移的事實，騙取征地款合計3.4985億元，并認為，二人與魏齊系共謀關系。目前，涉案人魏奇出逃境外，正被通緝中。

（《法制晚報》2016.7.26）