松遼流域水功能區分級監督管理方案研究

曾凡飛

(遼陽縣水庫移民局，遼寧 遼陽 111200)

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松遼流域水功能區分級監督管理方案研究

曾凡飛

(遼陽縣水庫移民局，遼寧 遼陽 111200)

為了滿足松遼流域水資源合理開發利用和有效保護的需求，保障松遼流域水資源的可持續利用和經濟社會的健康發展，進一步規范松遼流域水功能區管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制。文章對松遼流域水功能區分級監督管理制度制定的目的、依據和內容及相關的監督管理要求進行了分析和研究，旨在為大家提供參考和借鑒。

水功能區；監督管理；要求；方案制定；松遼流域

1目的

為規范松遼流域水功能區管理，進一步完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，滿足松遼流域水資源合理開發利用和有效保護的需求，保障松遼流域水資源的可持續利用和經濟社會的健康發展，文章對松遼流域水功能區分級監督管理進行了分析和研究，僅供參考和借鑒[1]。

2　制定依據與制定原則

2.1制定依據

1)法律法規。《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《入河排污口監督管理辦法》等有關法律法規[2]。

2)規范性文件。水利部《水功能區管理辦法》、中央機構編制委員會辦公室《關于印發<水利部派出的流域機構的主要職責、機構設置和人員編制調整方案>的通知(辦發[2002]39號)、《水利部關于印發中國水功能區劃(試行)的通知》(水資源[2002]121號)、水利部關于貫徹落實《水功能區管理辦法》加強水功能區監督管理工作的通知(辦資源[2003]77號)、水利部《關于加強省界緩沖區水資源保護和管理工作的通知》(辦資源〔2006〕131號)[3]。

3)技術標準。水利部批復的《松花江區水功能區劃》、《遼河區水功能區劃》以及遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古省(自治區)批復的本轄區水功能區劃。

2.2制定原則

1)有利于調動區域管理的積極性，促進區域社會經濟發展與水環境承載能力相協調的原則。

2)有利于流域整體保護,體現流域管理機構在流域水資源管理和保護中以宏觀管理為主的原則。

3)完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，以區域管理為重點的原則。

4)不改變現行管理有關規定，符合松遼流域水資源管理和保護工作實際的原則[4]。

3　權限劃分及范圍確定

3.1權限劃分

1)大江大河(松花江、遼河)的水功能區在同一省(自治區)范圍內的，由省(自治區)管理，松遼委管理入海口、入國際邊界河流河口河段。

2)省(自治區)界重要河流水功能區由松遼委管理。

3)松遼委直管水域功能區由松遼委管理。

4)松遼流域國際邊界河流沒有劃分水功能區，其支流(中國側)水功能區由省(自治區)管理。

5)除以上范圍，其它水功能區由省(自治區)管理，各省(自治區)水行政主管部門制定本轄區水功能區具體管理方案，并抄送松遼委備案。

6)水功能區劃的調整。松花江、遼河以及國際邊界(中國側)、跨省(自治區)的其他江河、湖泊的水功能一級區調整,需經松遼委審查后報原批準機關批準[5]。

3.2范圍確定

依據管理權限劃分意見，松遼委管理的水功能區47個，總河長2193 km，其中一級水功能區46個，二級水功能區1個。具體類別如下：

1)大江大河(松花江、遼河)水功能區2個，河長24.1 km。包括松花江干流入黑龍江口、遼河干流入渤海口河段水功能區。

2)松遼流域省(自治區)界重要河流水功能區43個，河長1941.7 km，其中緩沖區42個，保護區1個。

3)松遼委直管水域水功能區，包括：尼爾基水庫、察爾森水庫以及今后由中央投資的大型水利樞紐、跨省(自治區)調水工程水域范圍。現狀包括尼爾基水庫調水水源保護區和洮兒河科右前旗、烏蘭浩特市農業、漁業用水區(二級水功能區)，河長227.2 km。松遼委管理的水功能區詳見表1。

表1　松遼委管理的水功能區統計表

4　管理內容

1)負責執行水功能區劃確定的水質保護目標，審核納污能力，實施納污總量控制，制訂分階段控制方案,向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見[6]。松遼委向地方環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見時，同時通報有關省(自治區)水行政主管部門；省(自治區)水行政主管部門向地方環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見前，報松遼委核定。

2)組織開展對分級管理的水功能區的水量、水質狀況進行統一監測，建立水功能區管理信息系統，定期公布水功能區質量狀況。發現水功能區水質未達到目標要求的，及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。松遼委向地方政府、環境保護行政主管部門通報的同時，同時報水利部和國家環保總局；省(自治區)水行政主管部門向省(自治區)政府報告時，涉及松遼委管理的水功能區的應同時報松遼委[7]。

3)在分級管理的水功能區開展水污染應急監測及預警預報工作。

4)對在分級管理的水功能區內進行取水、河道管理范圍內已建以及新建、改建或者擴大入河排污口的單位進行現場監督檢查。

5)在分級管理的水功能區邊界設立水功能區管理標志。

6)水利部或省(自治區)人民政府交辦或要求辦理的其他事項。

5　監督管理要求

1)對水功能區內的建設項目的監督管理要求。新建、改建、擴建的建設項目，可能對水功能區水質有影響的建設活動的，建設單位在提交的水資源論證報告書或申請文件中，應分析建設項目施工和運行期間對水功能區水質、水量的影響[8]。

2)對水功能區內入河排污口的監督管理要求。入河排污口的設置應當符合經批準的松遼流域水功能區劃要求，新建、改建或者擴大入河排污口的，排污口設置單位應征得有分級管理水功能區權限單位同意，并按照有關管理權限對水功能區內已經設置的入河排污口情況進行調查和登記。

3)對水功能區陸域范圍內水生態保護與修復的監督管理要求。按照人與自然和諧發展，以生態自我修復為主，人工干預為輔的原則，在管轄范圍內的陸域范圍內保護植被，植樹種草，涵養水源；統籌考慮生活、生產、生態用水，維持河道內適宜生態需水量；加強水功能區管理措施，促進區域社會經濟發展與河流生態系統承載能力相協調。

4)加強松遼流域大江大河、重要供水水源地、河流入海口、國家級自然保護區內河流水功區監督管理，流域與區域之間建立水污染聯防、信息溝通、民主協商等工作機制，實現松遼流域水資源規范管理、信息共享、聯合保護、持續利用的管理目標[9]。

6　結　語

保護水資源和防治水污染應制定水功能區劃，加強水功能區監管，盡快建立起嚴格的水功能區分級分類監管體系。針對相關法律法規不完善的情況，應盡快出臺水功能區監督管理辦法或條例，樹立水功能區管理的權威性。應嚴格執行水功能區限制納污制度，并加強水功能區管理投入，盡快實現水域使用功能達標，保障供水安全。

[1]姜廣田，鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評價研究[J].水利技術監督，2008(02)：24-26.

[2]才慶欣.南票區水資源狀況及開發利用分析[J].水利規劃與設計，2014(09)：27-29.

[4]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[5]張永久.綏中縣水資源開發利用分析及評價[J].水利發展研究，2014(09)：97-100.

[6]單麗，王宇麗.遼寧省地下水水質現狀變化趨勢[J].東北水利水電，2008(03)：68-70.

[7]全永威.現代水資源管理理念科學探究[J].水利建設與管理，2014(05)：81-83.

[8]李學森.凌河流域水資源現狀及保護措施[J].水土保持應用技術，2015(03)：36-37.

[9]高素麗.遼陽市水資源開發利用和管理保護對策[J].水土保持應用技術，2011(04)：45-47.

1007-7596(2016)07-0048-03

2016-06-20

曾凡飛(1973-)，男，遼寧遼陽人，工程師，研究方向為水利工程設計、水利工程施工等。

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