農業專項資金審計探討

□ 陳世平

農業專項資金審計探討

□ 陳世平

近年來，湖北省武漢市江夏區審計局先后開展了對區畜牧局畜牧專項資金、區農業局“2013-2014年秋冬播工作補貼扶持資金”、“江夏區新增千億斤糧食田間工程”等農業專項資金審計，查出違紀違規問題24項。現就審計中發現的一些問題和現狀，對農業專項資金審計的現狀作如下探討。

一、農業專項資金審計查實的幾個問題

1. 項目實施基本建設程序不規范。農業建設項目存在一味地爭取資金，盲目申報建設項目，對建設程序把關不嚴的問題。如：2012年，武漢鼎豐佑澤農業發展有限公司的生產實驗示范基地建設項目（財政補助資金75萬元），該項目已實施三年，今年審計時發現，該單位無法提供相關的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告。審計現場調查發現，50畝示范基地未見種植蔬菜，部分基地上種植樹苗。

在審計畜牧專項資金時，抽查發現有7個企業13個項目，總投資2842.3萬元，其中：財政資金505萬元，企業自籌資金2337.3萬元，均未辦理規劃、工程施工許可證，項目勘察、設計、施工及監理未進行招投標，也未進行竣工決算，無項目驗收報告。

2. 配套資金不到位。項目實際執行過程中地方財政配套資金大部分不足，有些甚至根本無配套資金。如2014年全區農發項目審計抽查2012年、2013年“山坡街盧家畈高標準農田建設示范項目”、“安山街普安項目”等四個農發項目，發現有未到位項目單位自籌資金（街道自籌）234.20萬元。

二、農業專項資金審計的三大難點

1. 審計深度、廣度不易把握。農業項目繁多，往往涉及村、戶，必須深入項目點、鄉、村和農戶，而審計部門則受人力、時間、責任心等多種因素的限制，不可能對每個項目都一一進行審計檢查，只能采取抽查方式，抽查項目時一般根據資金量大小而定，不一定能代表整個項目情況，對項目建設成果及效益情況難以準確評價。尤其是農發項目的立項、設計和決策等環節是否規范、工程質量如何等問題審計均難以到位，審計的深度、廣度不易把握。如江夏區農發項目湖泗官堤洲水產品基地，從2008年開始申報為“優勢農產品基地項目”到2015年的“自然災害損毀項目—市級土地治理項目”，連續多年分期治理，許多隱蔽工程難以審計查實。

2. 審計目標不易實現。農業項目中江夏區農業綜合開發項目均實行資金報賬制，通過近幾年對農發項目資金的審計和檢查發現，這種管理辦法雖然解決了發票的不正規和“白條”入賬問題，但不能保證報賬時所附的報賬憑據內容的真實性。加上有些工程為個體戶承建，而個體經濟單位賬目和核算不健全，很難核實專項資金使用的真實情況，給監督檢查和管理帶來困難，審計目標不易實現。在今年開展對2012年至2014年畜牧、農業部門專項資金審計中，其項目大多為財政補助資金性質，難以實行報賬制管理，在核實專項資金使用的真實情況方面難度更大。

3. 審計處理難。農業專項資金審計處理難主要表現在以下三個方面：一是違紀問題處理難。審計查出的問題，既涉及單位的部門利益，又涉及單位內部職工的群體利益，既有管理部門濫用職權，又有分管領導的行政干預，造成責任追究難。二是審計結果落實難。近幾年查出的農業專項資金被擠占、挪用等違規違紀問題，除單位內控制度不健全之外，往往與行政事業單位彌補本單位經費不足有直接關系，我們在審計畜牧、農業部門的一些二級單位審計時發現這種情況尤為明顯，因機構改革等歷史原因，部分二級單位至今承擔著食品安全等行政監督管理職能，卻無財政運行資金預算，造成審計決定落實難。三是審計信息反饋難。在實際工作中，審計結果須先征求當地政府的同意，才能上報，審計的真實情況往往不能及時向上級反映。

三、完善農業專項資金審計的建議

1. 改變審計方式。對農業專項資金的審計要多組織一些上下聯動的行業審計，盡量采取上審下或者交叉審的方式，實行統一計劃、統一組織、統一政策和統一處理。同時，上級審計機關要加大審計工作的督導檢查和抽查，及時掌握和處理審計實施情況和審計實施過程中遇到的問題，加強行業審計工作的統籌協調工作。筆者分別參加了2014年全省扶貧專項紅安縣扶貧專項審計工作、2015年全省糧食直補浠水縣糧食直補專項審計工作，查處地方套取糧食補貼、部分企業騙取扶貧專項資金的案件，交叉審計效果十分顯著。

應改變過去對農業專項資金的事后一次性審計，實行分年度、分階段地對資金撥付各個環節的審計監督，變被動為主動，及時發現問題，及時解決處理。在制定審計計劃時，對重點農業開發項目和農業專項資金，要盡量安排事中審計或事前審計，堅持提前介入，全過程跟蹤審計。

2.完善審計方法。采用分析性復核與現場實地調查相結合、點面結合等審計方法。將賬面審計與深入鄉鎮、農戶調查結合起來。就賬、表、證進行賬面審計，可以摸清農業專項資金投入的總體規模，掌握支出的結構；而在此基礎上沿著資金流向，深入鄉鎮、農戶及項目實施地進行檢查，可以最終核實資金支出的真實性。今年在畜牧專項資金審計中，我們對能繁母豬生豬養殖戶補助就采取此種辦法，對發放資金的真實性及時性進行抽查，抽查中既有養殖大戶又有小戶，審計的真實性得到了很好體現，也獲得了被審計單位和農戶的認可，效果很好。

（作者單位：湖北省武漢市江夏區審計局）