“三變”與激活：旌德農村股改探新路

周　密

“三變”與激活：旌德農村股改探新路

周密

集體經濟是農村改革和發展的第二次飛躍。2015年以來，安徽省旌德縣扎實推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，努力闖出一條可復制、可推廣、可持續的社會主義市場經濟農村新路。

“股份+合作”，明確產權主體

清產核資。每個村均成立由鄉鎮三資中心、村“兩委”、村務監督委員會、村民代表組成的清產核資小組，逐項盤清村集體資產，并向村民公示。已經分到戶和分到村民組、自然村的資產，不納入清產核資范圍。

成員界定。在界定集體經濟組織成員過程中，實行一村一策。如針對外嫁女問題，有的村合理設置時間節點，以時間節點前戶籍人口為準；有的村以原始戶籍所在地為準。只要不違反法律法規規定，經合法程序通過的方案都堅決支持。

折股量化。在清產核資和成員界定的基礎上，將集體資產折股量化到人。有的村人口不多、流動量少、戶籍制度較為完善，絕大多數群眾同意按照戶籍人口數設置單一人口股；有的村人口較多、流動量大，加之涉及并村、并組等因素，采取“農齡股+人口股”等方式設置股份。根據村民自治原則，只要表決程序到位，都尊重群眾自己的意見。

成立主體。公司在所有市場主體類型中，法律體系最為健全，因此決定集體經濟組織采取公司制。而《公司法》規定，有限公司的股東數在2—50人之間，村民人數遠超這一上限。為解決這一問題，依照《農民專業合作社法》，以自然村或村民組為單位，村民以量化到戶的集體資產股權出資，成立合作社，再由各個合作社作為股東共同發起成立集體經濟公司。

“公平+效率”，創新經營模式

在公司制基礎上，按照“母—子公司”模式運作。集體經濟公司作為母公司，不參與市場運營，出資參股子公司，所得收益用于保障村集體支出，體現公平原則；子公司按市場規則運營，體現市場經濟的效率原則。控股經營子公司的主體，可以是企業，也可以是合作社、家庭農場等新型經營主體，還可以是農戶；縣財政設立了1000萬元的扶持村級集體經濟發展基金，為集體經濟項目提供啟動資金。

母公司不經營，避免走“吃大鍋飯”的老路。要求母公司除集體資產的發包、租賃以及光伏發電等簡單經營外，不得獨立經營。母公司通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，以集體資產或資金出資入股，和民營主體簽訂“保底收益+按股分紅”協議，共同注冊成立子公司。子公司由民營主體控股經營，母公司不控股、不參與運營，主要職責是監督子公司運營、收取分紅、分配收益。通過這種方式，有效解決村“兩委”經營人才不足、激勵約束制度不配套、發生在群眾身邊的腐敗等問題。

子公司“三變”，發揮市場經濟的效率優勢。成立子公司的做法，充分體現了企業化、專業化、股份化，為“三變”改革打下了基礎。一是集體資產入股子公司，實現了“資源變資產”。如白地鎮洋川村，以閑置荒蕪的小學校舍出資，通過招商和客商共同成立子公司，生產紅木家具，由客商負責經營，集體經濟公司每年保底收益3萬元。二是將扶持基金和上級項目資金入股子公司，實現了“資金變股金”。如興隆鎮三峰村返鄉創業大學生劉小俊，油桃種植項目前景看好，但擴大經營缺少資金；該村申報了30萬元扶持基金，和劉小俊共同成立了子公司，由劉小俊負責經營，集體經濟公司每年保底收益5萬元。三是村民將自有資產、閑置資金入股子公司，實現了“農民變股民”。如蔡家橋鎮凡村，將110余畝集體山場發包給桐嶺農產品專業合作社種植香榧，當地5戶村民看好該項目，以自有的20余畝林權入股該合作社，使自己成為村集體母公司和合作社的雙重股民。

母公司統籌，彰顯社會主義公有制的公平優勢。

2012年以來，在美麗鄉村建設過程中，形成了一定的村級債務，每個村平均負債近30萬元。與此同時，每個村每年公共支出近50萬元，其中用于美麗鄉村的垃圾處理、管養維護、水電支出約13萬元，村干部績效工資近16萬元，人飲工程管護及農田水利等基礎設施建設約20余萬元。為保障這些公共支出，集體經濟公司充分發揮統籌作用，集體經濟收益按照“償還集體債務、美麗鄉村建設管養維護、村干部績效工資、基礎設施建設、村民分紅”的順序支配，確保了公共支出，帶動了村民增收。

“油門+剎車”，積極穩健發展

農村集體資產確權到戶和股份合作制改革后，集體資產產權更為明晰，內生動力充分激發。旌德縣按照積極穩健發展的要求，“一腳踩油門”，通過發展全域旅游創新集體經濟增收渠道；“一腳踩剎車”，加強對集體經濟公司及子公司監督，確保村干部在發展中把牢“底線”、不觸“紅線”。

重點下好“集體經濟、美麗鄉村、全域旅游”一盤棋。旌德縣將全域旅游戰略作為綠水青山與金山銀山之間的“轉換器”、物質文明與生態文明之間的“雙面膠”，以美麗鄉村建設成果作為全域旅游景點，為村級集體經濟提供持續穩定的收入來源，再反哺美麗鄉村建設。如三溪鎮路西村，將百畝茶園、千年古埂、濱河公園等美麗鄉村建設成果盤活為資產，委托南京康富源公司經營，合作發展鄉村旅游，2015年就實現了村集體經濟收入20萬元，并成功創成3A級景區。

拓展多種途徑，變“盆景”為“風景”。針對不同的村，采取“一村一策”，擴大改革紅利惠及面。一是盤活資產、發包租賃。如版書鎮江坑村將老村部、大會堂、油坊和一處閑置平房維修后對外發包租賃，每年可實現4萬余元收入；白地鎮高甲村，將400畝的集體林場發包給豐谷香榧公司種植香榧，為集體經濟帶來持續收入。二是主動作為、簡單自營。如旌陽鎮新莊村、蔡家橋鎮凡村、云樂鄉洪村等貧困村，用好上級扶貧專項資金，建設光伏電站，集體經濟每年有穩定收入；孫村鎮合慶村集中流轉455畝土地，通過反租倒包給合作社和家庭農場，實現集體經濟收入的增加。三是找準項目、入股經營。如三溪鎮三溪社區，以4.5萬元資金入股社區干部控股經營的開心農場、以垃圾桶等環衛設施折價入股當地能人控股經營的物業公司；俞村鎮橋埠村以25萬元資金入股客商投資新建的加油站；廟首鎮練山村準備以資金入股四季花海項目。

用底線思維不斷完善集體經濟監督機制。在發展集體經濟過程中，通過多層次監督嚴控廉政風險。一是完善集體經濟公司內部監督。集體經濟公司設立董事會和監事會，董事會由村民代表組成，對公司的重大事項進行集體決定；監事會嚴格履行章程中明確的監督義務，既監督母公司本身，也在不干涉子公司運營的前提下監督子公司。二是理順“四塊牌子”關系。改革后，村集體掛四塊牌子：村黨組織、村委會、村務監督委員會和集體經濟公司。村黨組織作為領導核心，加強對村委會、村務監督委員會和集體經濟公司的領導；村務監督委員會履行監督義務，加強對集體經濟公司的監督。三是加強鄉鎮監督。按照“村賬鄉管”的要求，集體經濟公司賬務由所在鄉鎮三資中心統一代理，并接受三資中心監管。發包、租賃及光伏發電等簡單經營行為需報鄉鎮備案，貸款、投資、擔保等經營活動需經鄉鎮批準。四是強化縣級監督?？h農委和財政部門作為業務主管部門加大對集體經濟公司的業務指導、財務監督；各子公司作為混合所有制企業，接受縣審計部門或受委托的第三方審計機構定期和不定期審計。

幾點建議

規范集體經濟公司的注冊登記程序。旌德縣通過合作社集中村民股權成立集體經濟公司的做法，是在現有法律框架內進行的探索，但工作量也隨之增加。建議完善《公司法》，類似對于“一人有限責任公司”、“國有獨資公司”的特別規定，單設關于“集體經濟公司”的章節，取消股東數量的限制，明確其職能和權利，使村民直接成為集體經濟公司的股東。

理順集體經濟公司與黨支部、村委會等的關系。集體經濟公司同村黨組織、村委會的關系沒有法律規定。建議完善有關法律法規和黨內規章，對集體經濟公司的職能、定位以及其同村黨組織、村委會、村務監督委員會的關系予以明確。

徹底推進集體經濟產權改革。目前村集體資產分為三個層面：一是行政村層面，二是并村前的老行政村層面，三是村民組層面。當前的改革主要是針對行政村層面，產生的集體經濟收益優先保障的是公共支出，如果把改革推進到余下的兩個層面，將更加激發農村活力、增加農民收入。

（作者單位：安徽省宣城市副市長、旌德縣委書記）