歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)策略探討

周穎　李德臣

【摘要】文章從商業(yè)模式下歷史文化保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，就北京歷史文化保護(hù)街區(qū)存在的實踐問題，從政府、社會、企業(yè)協(xié)同的角度提出了對歷史文化街區(qū)的商業(yè)保護(hù)策略和建議，建立起多元主體協(xié)同的歷史文化商業(yè)保護(hù)新機(jī)制，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)商業(yè)模式和城市整體規(guī)劃相互適應(yīng)、帶動地方經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同視角 歷史文化街區(qū) 商業(yè)保護(hù) 策略 【中圖分類號】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

由于缺乏合理的商業(yè)保護(hù)，我國有的地方對于歷史文化遺跡展開了大刀闊斧的改造，不但破壞了歷史建筑本身，對街區(qū)的整體環(huán)境也造成很大的破壞，并且，改造后的歷史文化遺跡也失去了原有的活力，形成了千篇一律的格局。歷史文化的保護(hù)一方面要在原有風(fēng)格上進(jìn)行修復(fù)，另一方面也要引入現(xiàn)代的商業(yè)因素，帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

商業(yè)模式下歷史文化街區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀

以北京市的歷史街區(qū)保護(hù)為例，對當(dāng)下歷史文化商業(yè)街區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行討論。分布于北京的老城區(qū)中一共有20余片歷史文化保護(hù)區(qū)，筆者選擇了其中的兩片進(jìn)行調(diào)查，也就是西四北頭條至八條地區(qū)以及什剎海地區(qū)。選擇這兩個片區(qū)進(jìn)行調(diào)查是因為西四北頭條至八條是北京胡同格局保存最完好的地區(qū)之一，而什剎海地區(qū)則擁有最大的地理面積，這里的居民多是三代以上居住于此的“老北京”。我們抽取了7個居民委員會進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括：第一，居民的基本狀況，包括職業(yè)、年齡、民族、收入等；第二，對居住環(huán)境是否滿意，其中包括了對四合院格局、對胡同的布局是否滿意等；第三，對城市的了解，最重要的是對北京的基本看法和城市性質(zhì)等看法。

通過調(diào)查，大多數(shù)的調(diào)查者是老北京的老住戶，居住環(huán)境為平房或者大雜院，家庭收入比較低。居住的環(huán)境較差，冬天取暖以土暖氣、即燒煤爐為主，并且人均居住面積很??；只有少數(shù)家庭有汽車；有計算機(jī)的家庭雖然過半，但是多數(shù)被用于游戲和上網(wǎng)。大多數(shù)住戶家的供電系統(tǒng)經(jīng)過了改造，可以適應(yīng)當(dāng)前的家電需求，但水電氣費(fèi)用收費(fèi)制度還是按照各家輪收的方式。多數(shù)住戶認(rèn)為目前的居住環(huán)境比較差，基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、生活水平也較低。盡管如此，多數(shù)居民還是愿意居住于此，四合院和平房帶來了方便的生活，老城區(qū)的居民不僅是故土難離，更有一種自豪感，只有極其少數(shù)的人認(rèn)為住在平房有壓力。

對于文化街區(qū)的保護(hù)問題，由于街區(qū)的人口密度較大，大多數(shù)調(diào)查者都認(rèn)為將來會有一些居民可能會遷出。但是目前隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，古民居成為了繁榮的旅游區(qū)，居民們許多都從事起了旅游的相關(guān)工作。這為保護(hù)歷史文化風(fēng)貌和開展商業(yè)保護(hù)提供了新的思路。

當(dāng)前歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)存在的問題

忽視了歷史建筑和周邊環(huán)境的保護(hù)。在歷史文化，尤其是街區(qū)歷史文化保存的過程中受到侵害最為嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)就是建筑了。第一，在老城區(qū)中的歷史街區(qū)由于產(chǎn)權(quán)問題、老城改造等種種原因造成了建筑長期缺乏修繕、保存狀況不健康等，尤其是住在這些街區(qū)里的居民對具有歷史價值的建筑進(jìn)行隨意的改造，對建筑本身造成了巨大的損害。第二，自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步不斷加快，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的腳步也越來越快，歷史街區(qū)迎來了大規(guī)模改造，新城區(qū)也不斷的擴(kuò)展建設(shè)。這一過程不但破壞了歷史街區(qū)的原有景觀外貌，并且強(qiáng)烈地沖擊了街區(qū)自身所擁有的文化和歷史特征。

由于過度的商業(yè)開發(fā)破壞了歷史街區(qū)文化的原真性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)商也加入了歷史文化街區(qū)改造的隊伍中來，由于商人逐利的本性，在利益的驅(qū)使下，尤其是加上政府監(jiān)管的漏洞和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了管理部門無法落實之前制定的戰(zhàn)略方針，無法在改造的同時兼顧生活在其中的居民的生活形態(tài)，導(dǎo)致了文化建筑出現(xiàn)了大面積的拆遷改造或一味的模仿，失去了街區(qū)原有的居住和文化功能。在對文化歷史街區(qū)保護(hù)的過程中，我們必須要注意時刻結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化背景，不但要評估城市的整體發(fā)展，還要注重其歷史性。

實踐中存在的具體問題。就歷史文化的保護(hù)問題，北京一直是我國所有城市的表率，對皇城歷史文化街區(qū)、什剎海地區(qū)、南池子大街、地安門大街等多個歷史街區(qū)都進(jìn)行了有針對性的保護(hù)，但是仍然存在著許多我們需要改進(jìn)的地方。

第一，相關(guān)法律體系的缺失。盡管當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建了比較完善的法律體系來保護(hù)歷史文化街區(qū)，但還是不完善。以政府發(fā)布的保護(hù)辦法為例，其中對歷史工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容依然有一定的缺失，而歷史街區(qū)的定位十分模糊，尤其是在歷史街區(qū)改造的過程當(dāng)中，具體的問責(zé)問題、懲罰措施等都沒有具體的規(guī)定。

第二，行政部門在管理過程中分工不明確。在保護(hù)辦法當(dāng)中，規(guī)定建設(shè)、國土、安全、財政、環(huán)保、水務(wù)等多個行政部門分別負(fù)責(zé)歷史文化的保護(hù)工作，這就產(chǎn)生了一個很大的問題，就是管理格局比較混亂，文物、規(guī)劃兩個部門一起做管理就會導(dǎo)致一個“真空地帶”。

第三，社會人員參與程度不高?？偟膩碚f，在歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)的過程當(dāng)中，公眾參與仍然處在初級階段，多數(shù)居民都是被動地參與到歷史文化街區(qū)保護(hù)當(dāng)中的。

協(xié)同視角下歷史文化街區(qū)開發(fā)過程中的保護(hù)策略

政府運(yùn)作機(jī)制方面的保護(hù)策略。對于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)來說，政府可以說是最主要的負(fù)責(zé)者。具體說，主要有以下幾個方面：第一，政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。樹立起合理健康的歷史是制定保護(hù)策略的所有前提。第二，進(jìn)行科學(xué)的歷史文化商業(yè)保護(hù)規(guī)劃。當(dāng)下，政府要謹(jǐn)遵科學(xué)發(fā)展觀，做到細(xì)致地進(jìn)行實地調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果科學(xué)整合，進(jìn)行具有前瞻性的設(shè)計等。

市場機(jī)制方面的保護(hù)策略。鼓勵資產(chǎn)雄厚的企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，涉足歷史文化保護(hù)的領(lǐng)域，尤其是那些相關(guān)企業(yè)如房地產(chǎn)、建筑、旅游企業(yè)等，應(yīng)該通過激勵和協(xié)助等多項宏觀手段，充分調(diào)動起企業(yè)積極性，形成一股合力，致力于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)。

建立起多元主體協(xié)同的歷史文化商業(yè)街區(qū)保護(hù)新機(jī)制。歷史文化商業(yè)保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在政府—市場—社會三位一體的基礎(chǔ)上，由社會、政府、公民等協(xié)作，共同致力于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)。

第一，政府和市場的協(xié)同。對于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)來說，計劃和市場之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互補(bǔ)充的。政府和市場協(xié)同合作，謀求社會公眾利益。政府進(jìn)行制度設(shè)計、環(huán)境營造、風(fēng)險控制等方面的工作，市場則提供了有效運(yùn)作的外部條件。政府通過構(gòu)架科學(xué)完善的法律法規(guī)、問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)起完整的合作體系，保障市場機(jī)制的正常運(yùn)行。

第二，政府和社會的協(xié)同。公民應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的組織功能，承擔(dān)起公共治理責(zé)任，但這并不代表政府就能放手不進(jìn)行管理，在此過程當(dāng)中，政府仍然承擔(dān)著維護(hù)社會公共利益的責(zé)任，對社會治理的不同情形進(jìn)行應(yīng)對，起到“元治理”的作用。

第三，市場和社會的協(xié)同。社會機(jī)制關(guān)注的要點在于公民的公共利益，而市場機(jī)制關(guān)注私人部門的利益，受到市場的調(diào)控?？雌饋矶叩淖谥疾⒉幌嗤⑿袆拥倪壿嫶嬖谥镜牟顒e。但是在歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)方面，市場和社會卻能夠合作共贏。

總而言之，在協(xié)同視角下的歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)問題中，政府起到的是主導(dǎo)作用，以行政區(qū)域劃分為限，市場則是以經(jīng)濟(jì)作用為界，而社會則是以社會關(guān)系規(guī)范為限，三種力量的作用交叉重疊，只有建立起三者之間的良性促進(jìn)機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)歷史文化街區(qū)商業(yè)保護(hù)的良性循環(huán)。

（作者分別為承德醫(yī)學(xué)院講師，承德醫(yī)學(xué)院副教授）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲