基于食品安全的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素的效用分析*

張素勤

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學院，鄭州　451191)

?

·問題研究·

基于食品安全的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素的效用分析*

張素勤

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學院，鄭州451191)

農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素對保證食品安全尤為重要。文章通過文獻分析及實地調(diào)研相結(jié)合的方法，對基于我國食品安全的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素效用進行系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：(1)在食品安全領(lǐng)域存在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不合理、農(nóng)業(yè)資源管理制度缺失及科技投入薄弱等問題； (2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在環(huán)境要素利用率低、缺乏有效合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等問題。文章在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境效用分析的基礎(chǔ)上提出了加強政策監(jiān)管，加大科技投入； 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率； 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保意識等方面對策措施，為完善食品安全體系，保證食品安全提供政策參考。

食品安全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

0　引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量及生活品質(zhì)的要求越來越高[1-2]。然而在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下我國出現(xiàn)的食品安全事件，如三聚氰胺奶粉，地溝油以及僵尸肉等事件，引發(fā)了居民對食品安全的擔憂[3]。另一方面我國對外食品出口行業(yè)也面臨著來自諸多國家的嚴格限制，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大影響。因此，食品安全要從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境要素等源頭抓起。目前，國內(nèi)外對食品安全的研究主要集中在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈方面，例如食品供應鏈的主要模式和效率等。Hennessy等[4]研究認為，供應鏈的縱向一體化是解決農(nóng)產(chǎn)品市場的道德風險問題； 楊天和[5]在研究中指出，在農(nóng)產(chǎn)品安全供給效率方面，“合作社+農(nóng)戶”要大于“企業(yè)+農(nóng)戶”和農(nóng)戶自主經(jīng)營。Hobbs[6]認為性別和婚姻是決定消費者是否愿意購買綠色(有機)食品的一項關(guān)鍵因素。而目前，從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境要素的角度來研究食品安全的報道不多，因此，加強對農(nóng)業(yè)資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境的保護，是保障我國食品安全的重要課題。

研究對目前農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素利用及開發(fā)中存在的諸多問題進行深入分析，探討適宜于我國國情的農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素開發(fā)利用途徑，這對確保食品安全，維持社會穩(wěn)定具有一定意義。

1　我國食品安全現(xiàn)狀

改革開放后，我國居民生活水平得到極大程度的改善，食品安全水平也有了顯著提高，主要表現(xiàn)為：(1)食品安全體系逐步建成，(3)食品工業(yè)在GDP中占據(jù)重要地位。根據(jù)工信部統(tǒng)計， 2010年我國食品工業(yè)產(chǎn)值為1萬億美元，已經(jīng)超過美國，成為世界第一食品工業(yè)大國； 而到2015年，食品工業(yè)產(chǎn)值為2萬億美元，相當于整個歐洲的水平。(3)食品檢測數(shù)據(jù)趨于良好。

然而，隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，我國食品安全水平雖然有提高，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)食品安全事件頻發(fā)。由圖1可以看出， 2004年開始，食品安全事件一直攀升， 2014年達到1310件， 10年間增長了1.54倍，這說明我國食品安全問題仍然為多發(fā)狀態(tài)，形勢嚴峻。(2)食品營養(yǎng)呈兩極分化發(fā)展。一方面東部地區(qū)營養(yǎng)過剩，另一方面西部欠發(fā)達地區(qū)還存在吃不飽的問題，這說明我國現(xiàn)階段食品營養(yǎng)不平衡，導致欠發(fā)達地區(qū)疾病增長率提高。(3)公眾對食品安全現(xiàn)狀比較擔憂，滿意率不高。2015年的調(diào)查顯示，消費者對食品安全滿意率只達到40%。

2　我國農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素開發(fā)利用問題分析

2.1我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用問題

2.1.1耕地資源總量下降

根據(jù)2014年國土資源部對全國耕地的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國現(xiàn)有耕地總量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2001年的1.28億hm2下降到2014年的1.20億hm2(圖2)，全國耕地面積大約減少了0.07億hm2，全國人均耕地數(shù)量從2001年的0.106hm2下降到2014年的0.091hm2。汪李平等學者[11]指出，導致我國有效耕地面積逐年減少的主要原因在于我國非農(nóng)業(yè)項目所占耕地面積逐年擴大，以住房建筑面積侵占耕地面積最大； 另一個主要原因是我國人口數(shù)目的逐年升高，統(tǒng)計資料表明，從21世紀開始，我國年平均人口自然增長率已經(jīng)超過我國農(nóng)業(yè)資源利用率。過多的人口和有效耕地的下降正在給食品安全問題帶來極大挑戰(zhàn)。

圖1　近年來我國食品安全事件數(shù)量統(tǒng)計　　　　　　　　　　　圖2　我國耕地變化情況

2.1.2化學藥劑使用過量

為提高糧食質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率必須建立在良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。長期以來我國對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重視力度不夠，導致農(nóng)業(yè)資源的利用陷入邊治理邊污染的惡性循環(huán)，主要表現(xiàn)為：(1)目前我國農(nóng)業(yè)資源整體質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出，森林覆蓋面積急劇減少，水土流失嚴重。(2)農(nóng)藥、化肥及獸藥應用泛濫，重金屬污染嚴重。2012～2015年，國家質(zhì)檢總局對全國31個省會城市果蔬進行分批次抽驗，檢出率為38.2%～88%，這些化學藥劑的使用是污染食品安全的源頭。

圖3　我國農(nóng)業(yè)資源利用效率

2.1.3農(nóng)業(yè)資源利用率低

目前我國對農(nóng)業(yè)資源的利用還停留在初級利用層面[7]，缺乏對食品工業(yè)資源的深層次加工與利用，這導致農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)及國際市場缺乏足夠的競爭能力，導致大量農(nóng)業(yè)資源被浪費[8]。從圖3可以看出，我國化肥利用效率僅為64%，灌溉水為45%，農(nóng)副產(chǎn)品約為48.5%，遠低于世界平均水平。同時由于農(nóng)業(yè)資源的不合理開發(fā)利用導致我國有限的農(nóng)業(yè)資源不能充分發(fā)揮作用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到較大威脅。

2.2我國環(huán)境要素開發(fā)利用問題

2.2.1環(huán)境破壞嚴重

目前由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境保護意識的缺乏，導致我國環(huán)境問題嚴重[9]。相關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國52%以上的地表水已經(jīng)不符合我國漁業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)田灌溉用水的重金屬含量均嚴重超標，土壤重金屬含量也超出國家限定標準。同時，隨著化石燃料的大量使用，酸雨等自然災害頻發(fā)導致土壤受酸雨危害嚴重。環(huán)境污染不僅對人們的日常生活造成嚴重干擾，同時也嚴重影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全。同時，我國對環(huán)境破壞的法律法規(guī)還比較少，目前僅有環(huán)境保護法等，環(huán)保法律體系還不完善。而由于政策的缺失導致了環(huán)境污染進一步惡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給食品安全帶來極大威脅。

圖4　我國環(huán)境資源利用效率

2.2.2環(huán)境要素利用效率低

與歐美等發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境要素的利用效率較低[20]。環(huán)境要素不僅包含自然環(huán)境要素同時也包含人工環(huán)境要素。自然環(huán)境要素主要是指水、大氣、生物以及陽光等，人工環(huán)境要素主要包含人口、糧食、能源以及環(huán)境等。圖4顯示，煤炭、石油等非可再生資源的平均利用率均低于50%，而風能等清潔能源的利用率僅為40%，這表明，目前我國環(huán)境資源利用率普遍偏低，還有極大的提升空間。

3　對策與措施

3.1加大監(jiān)管力度，完善法律法規(guī)

食品安全關(guān)系每個人的切身利益，因此需加大監(jiān)管力度，完善法律法規(guī)。(1)要劃清執(zhí)法部門的具體職能，規(guī)范執(zhí)法有段，真正做到有法可依，有法必依。(2)要進一步完善和升級《食品法》、《環(huán)境法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過法律層面對食品行業(yè)進行監(jiān)管和約束，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的無縫對接。(3)細化檢測標準[10-11]，引進高科技設(shè)備和技術(shù)，用科學的技術(shù)對致病菌、微生物和農(nóng)藥化學污染物進行重點監(jiān)控，避免源頭污染。

3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對食品質(zhì)量的要求也逐年提升，而食品質(zhì)量作為食品安全的一項重要指標，在很大程度上可以反應食品安全與否[12-13]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，綠色農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中對化肥、農(nóng)藥的需求較低，可在很大程度上降低農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展與本地區(qū)環(huán)境相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如開展多種形式的山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3積極保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，從源頭確保食品安全

農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源是確保食品安全的重要因素，因此需要積極保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，確保食品源頭安全。(1)是要科學合理使用農(nóng)獸藥，使用高效、低毒和低殘留的化學藥劑，開發(fā)新型生物農(nóng)藥，降低化學品給環(huán)境和農(nóng)業(yè)帶來的污染。(2)積極治理“農(nóng)業(yè)三廢”的環(huán)境污染問題，詳細規(guī)劃種養(yǎng)殖區(qū)，同時加強對農(nóng)藥、化肥企業(yè)的排污監(jiān)管力度。(3)平衡食品營養(yǎng)差異，積極遏制慢性病高發(fā)態(tài)勢。(4)減少對農(nóng)業(yè)資源的掠奪和開發(fā)，加大科技創(chuàng)新，利用科學技術(shù)提高農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

3.4將食品安全列入國家戰(zhàn)略框架

食品安全是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，因此建議將食品安全列入國家戰(zhàn)略框架。(1)建立和完善國家食品安全管理體系，提高管理水平。(2)促進我國營養(yǎng)法立法工作的進行，大力培育營養(yǎng)專業(yè)人才，加大食品產(chǎn)業(yè)人員的技能培訓。(3)加大對食品科研的投入，鼓勵科研人員創(chuàng)造新型成果，并實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化。(4)堅持食品安全與環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]丁卓麗.我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題.價值工程， 2010， 29(19)： 249～250

[2]張瑩. 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)旅游的思考.農(nóng)村工作通訊， 2010，(13)： 28

[3]何文娟， 柴丹，陳景玉，等.談中國食品安全現(xiàn)狀及對策.學理論, 2010，(21)： 149～150

[4]David A.Hennessy，Jutta Roosen，John A.Miranowski.Leadership and theProvision of SafeFood.Ameriean Journal Agrieultural Eeonomies， 2001， 83(4):862～874

[5]楊天和. 基于農(nóng)戶生產(chǎn)行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的實證研究——以江蘇猶水稻生產(chǎn)為例.南京：南京農(nóng)業(yè)大學， 2006

[6]Hobbs，J.E.，F(xiàn)earne，A.，Spriggs，J..Incentive Structures for Food Safety and Quality Assurance：an International Comparison.Fool Control， 2002， 13： 77～81

[7]林宏程. 基于生態(tài)環(huán)境恢復改善的視角探討發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的必要性.廣東農(nóng)業(yè)科學， 2011, 38(13): 201～203

[8]萬三敏. 河南糧食總產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素分析——基于面板數(shù)據(jù)分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2014, 35(3): 78～84

[9]張瓏晶， 張曉梅，王偲.黑龍江省林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃與模式構(gòu)建.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2014, 35(3): 93～99

[10]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求QB/T4111-2010.北京：中國標準出版社， 2015

[11]徐佳， 夏楊飛.我國食品安全現(xiàn)狀及對策探討.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2012， 24(4)： 246

[12]羅云波， 陳思，吳廣楓.國外食品安全監(jiān)管和啟示.政管理改革, 2011，(7)： 19～23

[13]許振. 芻議食品安全監(jiān)管主體的法治化轉(zhuǎn)換與構(gòu)建.法制與社會, 2012，(8)： 195～196

THE UTILITY ANALYSIS OF THE AGRICULTURAL RESOURCES AND ENVIRONMENTAL FACTORS BASED ON THE FOOD SAFETY*

Zhang Suqin

(Henan Industrial and Trade Vocational College，Zhengzhou，Henan 451191，China)

As the core element of the food safety, the agricultural resources and environmental factors play a crucial role to ensure food safety. In the present study, the methods of the literature review and field research were adapted to analyze the utilizing efficiency of the agricultural resources and environmental elements based on food safety.The result showed that there were some problems in the field of food safety such as the unreasonable development and utilization of agricultural resources, the deficiencies in agricultural resource management system and the lack of investment in science and technology and so on.The relevant environmental elements had low utilization efficiency, and the effective and rational agricultural production patterns were deficiency in the process of agricultural production. Some suggestions were put forward, including strengthening the regulatory policy, enhancing the investment in technology, innovating the utilization model of the agricultural resource, improving the agricultural efficiency of resource use, changing the agricultural production to promote the agricultural structure adjustment, strengthening environmental awareness to enhance agricultural production and other strategies, which will improve the agricultural resources utilization efficiency and related environmental factors promoting the food safety system.

food safety； agricultural resources； environmental factors； sustainable development； industrial structure adjustment

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160615

2015-09-28

張素勤(1966—)，女，河南鄭州人，副教授。研究方向：物流及市場營銷。Email：zsq6678@126.com

河南省政府十一五招標決策研究課題“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究”(2014227)；河南省第六次投入產(chǎn)出調(diào)查研究招標課題“新興服務業(yè)對河南經(jīng)濟影響研究”(2012TA16)

F323.2; X171.1

A

1005-9121[2016]06-0095-04

*