北京農村區域經濟差異分析*

孟　揚

(首都經濟貿易大學密云分校，北京　101500)

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·區域農業·

北京農村區域經濟差異分析*

孟揚

(首都經濟貿易大學密云分校，北京101500)

隨著我國農業經濟的穩步發展，農業基礎設施投入不足、勞動力逐漸向城市轉移以及農村土地逐漸細碎化等問題導致農村區域的經濟發展水平落后于城區，且區域之間的發展也存在較大差異。文章以北京市13個郊區縣為研究對象，從農村人口結構、農作物播種面積、農業觀光園、民俗旅游、設施農業生產、鄉鎮企業等6個主要經濟指標比較分析了各區縣之間的經濟發展情況，并分析了造成區域經濟差異的主要原因，提出了今后的發展對策及建議，以期為北京市農村區域經濟的協調發展提供一定的借鑒。

北京市農村區域經濟農業政策生態旅游

0　引言

目前我國被稱為世界第二大經濟體，僅次于美國，但按照人均GDP統計，我國的世界排名則在第80位以后。隨著改革開放政策的實施，我國東部沿海城市率先發展，使農村勞動力產生了大范圍、大規模地向非農業生產的轉移，同時由于農村地區政策扶持不足，基礎設施建設較為落后，農業逐漸向工業轉移，土地細碎化現象嚴重，我國農村地區的經濟發展不平衡現象更為嚴重，成為了政府和相關部門重點關注的問題。目前針對存在較大差異的地區、城鄉之間已經進行了較為廣泛的研究，如西部大開發、振興東北、中部崛起等[1]。然而，對于諸如北京、上海等一線城市郊區(縣)貧富差距加大的現象則還未引起足夠的重視，將對社會經濟的和諧穩定發展造成嚴重的隱患。因此，深入分析農村區域經濟差異的發展趨勢及原因對策，對制定農村區域經濟發展政策、協調農村區域經濟發展具有重要意義。文章以北京市為例，比較分析了其13個郊區(縣)的經濟發展狀況，分析存在差異的原因，并針對性地提出今后的發展方向。

1　農村區域經濟指標分析

北京市位于華北平原北部，與天津市和河北省相鄰，總面積為1.641054萬km2，年平均降水量約600mm，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候[3]。北京市下轄16個地市級行政區劃單位， 147個街道、144個鎮、33個鄉、5個民族鄉。根據各區域的功能不同可分為首都功能核心區(東城、西城)，城市功能拓展區(石景山、豐臺、海淀和朝陽)，城市發展新區(房山、通州、昌平、順義和大興)，生態涵養發展區(延慶、門頭溝、懷柔、平谷和密云)四大區域[4]。該文以2014年北京區域統計年鑒數據為基礎，針對北京市的農村區域經濟進行研究分析，因此，研究的區縣不包含首都功能核心區。

1.1農村人口結構

北京市各個區縣在人口結構及農林牧漁業的從業人員情況均存在較大差異，從表1可以看出，除昌平區以外， 2013年北京全市整體水平以及其他各個區縣的農林牧漁業從業人員較2012年均呈負增長趨勢，其中，昌平區的增長速度為2.7%，其他各區縣的減幅為0.7%～9.0%，海淀區減幅最小，通州區減幅最大。朝陽區、大興區、門頭溝區、延慶縣鄉鎮及行政村常住人口數較2012年均呈負增長趨勢，其中大興區、門頭溝區、延慶縣鄉鎮及行政村農林牧漁業從業人員較2012年均呈負增長趨勢。3個功能區中，城市發展新區的鄉鎮及行政村常住戶數、人口數、從業人員以及農林牧漁業從業人員數均最高，且以昌平區綜合評價最高。同時，城市發展新區目前具有最好的人力資源結構基礎，可作為重點發展區域。

表12012～2013年農村人口結構

表22012～2013年農作物播種面積

區縣農作物播種面積(萬hm2)糧食作物(萬hm2)蔬菜及食用菌(hm2)20122013增長速度(%)20122013增長速度(%)20122013增長速度(%)全市28.271524.2458-14.219.3875 15.8911-18.06409061985-3.3城市功能拓展區0.30490.2549-16.40.10890.0808-25.814021400-0.2朝陽區0.07850.0519-33.90.02660.0090-66.0414364-12.0豐臺區0.08200.0687-16.20.03070.0250-18.619225532.9海淀區0.14440.1343-7.00.05160.0468-9.4797781-2.0城市發展新區19.643016.3513-16.812.935410.0434-22.44914247968-2.4房山區3.29902.5464-22.82.60441.8938-27.349574787-3.4通州區4.39033.4999-20.32.80251.9692-29.71404613824-1.6順義區5.05724.3499-14.03.49312.9184-16.5100909596-4.9昌平區0.77080.6074-21.20.45600.3284-28.0151416086.2大興區6.12585.3477-12.73.57952.9336-18.01853418153-2.1生態涵養發展區8.32367.6397-8.26.34315.7669-9.11354612617-6.9門頭溝區0.31090.2935-5.60.16310.1543-5.412214316.9懷柔區1.17841.1126-5.61.00550.9442-6.111611115-3.9平谷區1.74351.5814-9.31.19091.0406-12.650754959-2.3密云縣2.50222.3037-7.91.87031.7360-7.246444098-11.7延慶縣2.58862.3485-9.32.11331.8919-10.525442302-9.5 數據來源:北京區域統計年鑒2014

表32012～2013年農業觀光園情況

區縣農業觀光園個數(個)從業人員(人)接待人次(萬人次)經營總收入(億元)20122013201220132012201320122013全市1283129948906504061939.9472 1944.389526.882127.3600城市功能拓展區858455115320281.0589215.29305.52535.1563朝陽區141222712181132.5973117.32974.56544.2229豐臺區1312853636116.476063.29030.26870.2283海淀區58602387250331.985634.67300.69120.7050城市發展新區5285322630627054718.8397715.043711.960312.2241房山區1081053138297315.96625162.87261.66911.6905通州區51552288324865.503377.41001.56242.0573順義區58592510290677.133294.83741.42161.3856昌平區19919972276868199.1438188.35825.34065.1226大興區1121141114311059217.3969191.56551.96661.9682生態涵養發展區6696821704917996939.85861013.97289.39559.9791門頭溝區62611571147749.257840.39250.77300.6290懷柔區22321722992247177.4509189.19011.49381.6287平谷區20721383648880336.5214376.48732.37902.9032密云縣14215535054197322.9420357.29524.19424.2867延慶縣35361310119553.686550.60770.55550.5315 數據來源:北京區域統計年鑒2014

1.2農作物播種面積

北京市農村區域的主要農作物播種面積對穩定農村經濟發展具有重要作用。從表2可以看出， 2013年全市整體以及各個區縣的農作物播種面積、糧食作物面積較2012呈減少趨勢，各個區縣的減幅分別為5.6%～33.9%、5.4%～66.0%。蔬菜及食用菌的種植面積豐臺區、昌平區、門頭溝區呈增長趨勢，增長速度分別為32.9%、6.2%、16.9%，其余各個區縣均較2012年呈減少趨勢，減幅為1.6%～12.0%。3個功能區的農作物、糧食作物、蔬菜及食用菌的播種面積排名均為城市發展新區>生態涵養發展區>城市功能拓展區，另外，城市發展新區具有較高的農業發展基礎，可作為重點發展區域。

1.3農業觀光園

隨著北京市農業結構的調整以及高新技術在農業中的應用普及，各個區域結合自身的農業結構、自然資源以及歷史文化特點，逐步研究開發了一些不僅能夠提供有機生態農副產品，而且能夠滿足人們旅游觀光需求的生態觀光園，并成為了目前北京市農村主流的旅游模式。從表3可以看出， 2013年北京市農業觀光園總數及其收入均呈增長趨勢。全市的農業觀光園總數為1299個，其中生態涵養發展區最多，達682個； 城市功能拓展區最少，僅為84個。北京市農業觀光經營總收入、從業人員排名為城市發展新區>生態涵養發展區>城市功能拓展區，且昌平與大興區較高； 接待人次排名為生態涵養發展區>城市發展新區>城市功能拓展區，且平谷與密云較高。另外，生態涵養發展區具有較高的資源優勢和發展潛力，可作為重點發展區域。

1.4民俗旅游

民俗旅游是一種高層次的文化旅游，是北京地區農村經濟的重要組成部分。近年來各地旅游部門都大力發開本地民俗文化資源，使之成為農村經濟的新增長點。從表4可以看出，全市的民俗旅游2013年期末從業人員總數為19578人，其中生態涵養發展區排第一位，達15394人； 城市功能拓展區排第三位，僅為66人。全市民俗旅 游總收入為10.1959億元，其中生態涵養發展區排第一位，達8.4433億元； 城市功能拓展區排第三位，僅為330萬元。北京市各農村區域的旅游業人均收入排序為生態涵養發展區>城市發展新區>城市功能拓展區，其中生態涵養發展區的延慶區旅游業人均收入為最高，達到9.47萬元。另外，目前生態涵養發展區的民俗旅游業發展最為成熟，前景最為廣闊，可作為重點發展區域。

表42012～2013年民俗旅游情況

區縣民俗旅游接待戶數(戶)期末從業人員(人)民俗旅游接待人次(萬人次)民俗旅游總收入(萬元)20122013201220132012201320122013全市8367853018705195781695.7639 1806.549890548101959城市功能拓展區634369665.47754.7700331330朝陽區8812120.53920.33083420海淀區553557544.93834.4392297310城市發展新區1845188239094118346.4885321.77061765317196房山區1248129418021987172.5634157.868292049023通州區77771311383.16962.54351003893順義區282544392.26191.79657575昌平區32631411831171128.3966118.632159245605大興區16617274978340.097040.930314471601生態涵養發展區6459660514727153941343.79791480.00927256484433門頭溝區5645681463130465.013564.963548935156懷柔區1598158229333085214.8578219.30561380714450平谷區2216221352435681371.6780401.82511964923724密云縣1305143826442875314.4497345.07321549917914延慶縣77680424442449377.7989448.84181871623188 數據來源:北京區域統計年鑒2014

1.5設施農業生產

設施農業是加快農業現代化發展的一種新型發展模式，能夠有效提高農業生產的效率和質量。從表5可以看出，全市的設施農業播種面積為3.876 3萬hm2，其中城市發展新區排第一位，達3.318 8萬hm2； 城市功能拓展區排第三位，僅為1092hm2。全市設施農業總收入為57.319 7億元，其中城市發展新區最高，達44.626 4億元； 城市功能拓展區最少，僅為1.950 3億元。比較分析各個區域的設施農業產品產量得出，除了蔬菜及食用菌，花卉苗木、瓜果、水果的產量排序均為城市發展新區>城市功能拓展區>生態涵養發展區。因此，城市發展新區的農業生產效益最高，另外，生態涵養區的農業生產以蔬菜及食用菌為主，而其他三個區域主要以花卉苗木、瓜果及水果為主，且平谷區瓜果及水果產量最高，是北京市重要的農副產品基地。

1.6鄉鎮企業主要經濟指標

北京市各個區縣由于自然資源、地理條件以及政府對企業的扶持政策及力度的差別，鄉鎮企業發展水平存在明顯差異。從表6可以看出， 2013年全市的企業總數為14.954 4萬個，其中城市發展新區最多，達到10.030 9萬個； 城市功能拓展區最少，僅為4108個。全市總收入為5 271.867 8億元，其中城市發展新區最多，達到3 732.254 5億元，生態涵養發展區最少，僅為698.217 9億元。全市的鄉鎮企業利潤總額為308.554 3億元，其中城市發展新區最多，達到222.421 7億元； 生態涵養發展區最少，僅為32.060 9億元。另外，目前城市發展新區的鄉鎮企業發展較好，具有較強的發展潛力，可作為重點發展區域。

表5設施農業生產情況

區縣設施農業播種面積(hm2)設施農業總收入(億元)設施農業產品產量花卉苗木蔬菜及食用菌(萬t)瓜果(t)水果(t)全市3876357.319741930115.26002225705738城市功能拓展區10921.950354352.1154291132朝陽區2370.3935120.430993豐臺區2580.817947680.38865624海淀區5970.73896551.2959141108城市發展新區3318844.62643107995.33092187673024房山區28184.290423817.81752071106通州區798313.1319634629.96799122774順義區61426.8476925116.032259046423昌平區15335.743961462.5054890821大興區1471114.6125695639.00781396201700生態涵養發展區448310.7430541517.813835122582門頭溝區470.3994130.342221懷柔區4251.09525241.3786413104平谷區16683.57638946.328514321729密云縣17144.24109957.6870888657延慶縣6301.431029902.077577792 數據來源:北京區域統計年鑒2014

表6鄉鎮企業主要經濟指標

區縣企業個數(個)從業人員(萬人)總收入(億元)利潤總額(億元)上繳稅金(億元)全市149544122.96275271.8678308.5543212.5271城市功能拓展區410812.8658841.395454.071728.6598朝陽區3984.1563617.365127.328018.4186豐臺區3984.1621100.594112.31474.9283海淀區33124.5474123.436214.42905.3129城市發展新區10030989.66663732.2545222.4217159.9419房山區3385629.4089596.845528.365814.7600通州區2651318.3724693.360828.963033.4439順義區2503721.48761339.362876.056258.4733昌平區23206.3920349.102632.624413.8057大興區1258314.0057753.582856.412339.4590生態涵養發展區4512720.4303698.217932.060923.9254門頭溝區73831.939953.27775.62951.0638懷柔區99264.3962218.214216.90909.3487平谷區92625.6091157.09320.17362.2157密云縣120215.8597176.72505.45014.1429延慶縣65352.625492.90783.89877.1543 數據來源:北京市經濟和信息化委員會,北京區域統計年鑒2014

2　農村區域經濟差異的成因

2.1人口結構發生變化，基礎設施落后

從20世紀80年代開始，由于社會經濟的不斷發展、土地有償制度和貨幣分房政策的推動、郊區居住環境更加適宜、交通條件的改善、私車的普及、郊區購物中心的興起以及城市居民第二住宅的興起等因素影響，北京地區的居住格局逐漸呈現郊區化的發展形勢[5]。根據北京市統計局發布的2014年人口抽樣調查報告顯示，北京市五環以外有1098萬常住人口，占全市51.1%，其中通州、大興、昌平、順義等地區的人口出現了翻倍增長，年增長率超過10%。北京生態涵養發展區的人口年齡結構也明顯落后于城市功能拓展區與發展新區，且生態涵養發展區總撫養比為26.6%，少兒撫養比為13.9%，老年撫養比為12.7%，均超過全市的平均水平。另外，各個區縣的受教育程度也不同，其中海淀區因具有高科技產業園區和大學校園優勢，大專及以上人口比重為49%； 昌平區具有大學城的優勢，占比為36%； 而其他區縣均在23%以下。因此，人口結構的差異造成了各個區縣間的經濟發展水平的較大差異。

區域經濟的發展還需要有配套的基礎設施，根據姆里納爾·達塔一喬德赫里的理論，基礎設施不僅僅包括公用事業的“硬件”資源，如運輸和通訊、電力生產與供應、供水排污、農業灌溉系統以及管水工程等，還包括教育、科研、醫療等“軟件”資源[6]。而目前北京市郊區縣在教育、醫療、就業等優勢資源方面還不配套，金融、商業圈等第三產業仍然集中于市中心，因此，區域之間的經濟發展差距不斷擴大。

2.2自然地理條件不同，優勢產業不同

北京市的平原區、半山區以及山區的自然地理條件存在較大差異，因此，各個區縣的產業選擇定位不同。隨著北京市各個區縣產業結構的不斷發展以及優勢產業的帶動作用不同，各個區縣的經濟發展也呈現不同的態勢。如城市發展新區的昌平區具有優越的自然地理條件，東鄰順義區，西接河北省懷來縣，南與朝陽、海淀、門頭溝區接壤，北與延慶縣、懷柔區相鄰，衛星城距市區33公里。該地區屬暖溫帶，半濕潤大陸性季風氣候，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽，冬季寒冷干燥，四季分明，因此，非常適宜種植農作物和開發旅游業。生態涵養區的延慶區屬大陸性季風氣候，冬暖夏涼，年平均氣溫8℃，是與河北承德相媲美的著名避暑勝地，且北東南三面環山，具有八達嶺長城、百里山水畫廊、古崖居名勝區、野鴨湖、中國延慶世界地質公園、龍慶峽等著名景點，因此，是休閑旅游度假圣地。城市功能拓展區的海淀區則匯集了清華大學、北京大學、中國人民大學等國內著名高校以及頤和園、圓明園等重要歷史文化景點，且2016年5月，被國務院確立為大眾創業萬眾創新示范基地。因此，該區在園區經濟、高端技術企業、旅游產業、特色農作物經濟、計算機、通信和其他電子設備制造業、房地產建筑業、商業貿易方面具有較大優勢，經濟發展水平較高。

2.3政府的扶持政策及資源配置不同

政府的扶持政策以及資源的配置也是影響北京區域經濟差異的重要因素?！侗本┏鞘锌傮w規劃(2004—2020年)》文件提出了“多中心”空間結構的發展模式，然而中心地區依然是指北部城區。各個區縣的政策不同也將導致經濟發展水平的差異，如昌平城區的區委、區政府制定了一系列相關的政策，如《關于加快高新技術產業發展的政策》、《關于對全區企業的扶持政策》、《關于對招商引資中介人的獎勵政策》，為全區各個產業的發展提供了良好的環境，建立了中關村科技園區昌平園、生命科學園和小湯山現代農業科技示范園，并提供國家級優惠政策，極大地促進了該區的經濟發展。另外，郊區縣的資源配置也對經濟的發展造成顯著影響，各個郊區縣的生產生活條件以及投資環境也不同，如生態涵養區的水利、電力、電網、交通、通訊等設施較為落后，造成了該區的經濟發展僅僅依靠當地的生態資源，而缺乏其他的產業優勢。而對城市發展新區，則在教育、醫療、金融等基礎設施建設方面落后于城市功能拓展區，從而造成區域間經濟發展的差異。

3　對策及建議

3.1加強政策體系支持，完善基礎設施建設

現階段，“三農”問題在我國區域經濟的建設發展中占有重要地位。在中央一號文件的指導下，各級政府制定了相應的強農惠農政策，保障農民基本利益，促進農民增收。而該文研究顯示，從事農林牧漁業、農作物種植的農戶比例逐漸減少，因此，進行農業政策體系的完善對于農村區域經濟的發展具有重要意義[7]。國內外研究顯示，實施農業補貼政策對于促進農村經濟發展具有積極作用[8-9]，因此可實施農業直接補貼政策、農戶購置農機具的補貼政策、農業科技推廣政策等政府補貼以提高農戶的生產積極性，擴大農業生產能力。根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》，應積極落實家庭承包經營責任制，完善土地征用制度。； 免征農業稅，建立財政對村級組織運轉補貼機制； 完善農業支持和保護政策體系，實行農村低保、糧食直補等政策。另外，還應當積極制定相關的農業生態補償政策[10]、金融扶持政策、人才培養政策，加強與農業生產相關的農田水利、交通運輸、倉儲、農產品市場及農業氣象服務的基礎設施建設[11]，同時積極引進城市中心的優良教育、醫療、金融等資源，加強區域間的協調同步發展。

3.2大力發展鄉鎮企業，培養科技創新人才

北京是我國的政治、經濟、文化中心，因此城市的總體規劃設計將中央機關和事業單位、商業、金融等定位于城市中心，而將一些勞動密集型及工業化的企業定位于郊區縣，該文研究顯示城市發展新區具有較多的鄉鎮企業，對北京市經濟發展水平的提升具有重要作用。然而，近年來北京市農林牧漁業的從業人數呈逐漸減少趨勢，一方面與勞動力轉移有關，另一方面也與鄉鎮企業的發展有關，因此，北京市政府應積極制定相關扶持政策，促進鄉鎮企業的快速發展，提供更多就業崗位，保障郊區縣農民的收入。加快鄉鎮企業發展的具體的措施主要包括：一是消除“小散低劣”的小作坊、小產業，建立“高精尖”的現代高新技術企業[12]。當地農民通過入股的形式，加入產業園的建設發展，并通過企業分紅獲得更高受益，為今后京郊鄉鎮企業的發展提供了方向。二是積極發展生態文化產業。由于郊區縣的土地均集中建成了產業園區，為建立生態文化園區提供了足夠的空間，同時，郊區縣具有獨特的自然地理優勢，因此，積極發展生態文化產業也將是鄉鎮企業的發展方向。另外，作為農業生產的主體之一，農民綜合技能的提升也是必不可少的，因此應加強對郊區縣農戶進行技術知識的培訓，可采用聘請相關專家舉辦培訓班、專題講座、媒體宣傳等形式培養技術創新型農民。

3.3加快“生態涵養區”的建設步伐，促進旅游產業的發展

北京市的郊區縣不僅具有清新、優美和無污染的環境，而且還具有豐富的農業資源，是居民休閑娛樂度假安居的圣地，同時也能夠積極吸引社會資源以及國內外企業進行旅游產業、文化創意產業的開發，為當地居民提供更好的就業機會，保障居民的收入，對北京市農村區域經濟的發展具有重要意義[13]。該文研究顯示，生態涵養區的民俗旅游及農業觀光園產業均具有較大的發展潛力。因此，當地政府部門應當結合北京市的總體規劃設計及各個區縣的資源優勢進行功能定位，堅持政府主導的原則，多渠道、全方位地吸納社會資金，培養良好的生態涵養系統，具體措施包括：結合流域治理生態恢復等工程逐步推進建立深山原始、淺山農村和城鎮人工生態屏障系統； 加強河流、湖泊、水庫等生態涵養區水源的綜合治理； 通過植樹造林培育新生林帶擴大生態林的規模； 加強風沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設，充分利用當地資源，大力建設發展無污染產業，同時加強環境保護等項目的實施，積極促進生態涵養區的建設發展。

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ANALYSIS OF SIGNIFICANT DIFFERENCE OF RURAL REGIONAL ECONOMY IN BEIJING CITY*

Meng Yang

(Capital University of Economics and Business，Miyun Branch，Beijing 101500，China)

At present, with the economy development and increase of comprehensive national strength, China has become the world′s second-largest economy country. However, due to the lack of agricultural infrastructure investment, labor gradually shifting to urban, and rural land fragmentation, the economic development of rural areas largely lags behind of the city, which attracts great attentions of the government and related departments.Taking 13 districts and counties of Beijing city as the research object, this paper analyzed the economic development in each region based onthe 6 main economic indicators, i.e., basic rural conditions, crop planting area, agriculture sightseeing garden, folk tourism situation, facilities agricultural production, and township enterprise. In addition, it analyzed the causes of the regional economic differences, and put forward the development countermeasures and suggestions in the future, in order to provide a reference for the synchronous and coordinating development of rural regional economy in other regions.

Beijing city; rural; regional economy; agricultural policy; ecological tourism

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160632

2015-02-10

孟揚(1980—)，女，遼寧錦州人，講師。研究方向：農業經濟與市場營銷。Email：xiaoyanger1980@163.com

國家社會科學基金重大招標項目“制度變遷視角下的中國二元經濟轉型研究”(11&ZD146)； 國家社會科學基金項目“民營企業與國有壟斷企業融合發展的障礙、機制與路徑”(13CJL047)

F32; F061.5; F127

A

1005-9121[2016]06-0189-08