河南省農村生態環境的問題與對策分析*

岳花艷

(鄭州航空工業管理學院思想政治理論教學部，河南鄭州　450015)

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·三農問題·

河南省農村生態環境的問題與對策分析*

岳花艷

(鄭州航空工業管理學院思想政治理論教學部，河南鄭州450015)

農村生態環境建設對于提高農村經濟發展水平具有重要意義。文章通過實地調研結合文獻分析的方法，對河南省農村環境發展現狀進行調研，探討了河南省農村生態環境存在的主要問題包括水資源短缺、耕地總量下降并伴隨土壤退化、森林覆蓋率下降、水土流失嚴重等。該文從政治學層面、社會學層面以及經濟學層面系統地闡述了問題形成的原因，并從增強生態環境安全意識、轉變農村發展方式、完善相關法規政策、推動科技創新等方面提出了促進河南省農村生態建設的對策措施，旨在為我國農村生態環境良好發展提供理論基礎和現實依據。

農村生態環境問題對策河南省

0　引言

近年來隨著我國新農村建設步伐加快，農村環境污染問題日趨嚴重，影響著農業生產和農村居民的健康生活，也嚴重阻礙了“三農”工作的有序推進。2015年中央一號文件提出要加強農業面源治理，推動農業循環經濟發展，建立農業生態環境保護制度。同年中央農村工作會議上也指出要建立節約型、友好型、循環型農業，加強對農村環境問題治理工作，嚴格保護耕地和水資源。河南省是農業大省，對保證國家糧食安全作出了巨大貢獻。然而，隨著城鎮化、工業化進程的加快，河南省農村生態環境遭受到較大破壞。研究表明，河南省農村地表水污染嚴重，在所調查的59個地表水責任目標斷面監測中， Ⅳ類和劣Ⅴ類水平達到50%以上[1]。王虹揚[2]研究認為，農村環境污染的主要誘因是由于二元社會導致的城鄉差異、生產方式落后以及農民環保意識淡薄等。

文章在走訪調研的基礎上，以國家政策為導向，從不同角度分析河南省農村生態環境污染的主要原因，并結合實際，提出一些切實可行的對策措施，旨在為治理農村環境和經濟可持續發展提供參考。

1　河南省農村生態環境現狀與問題

十八大以來，河南農業取得了較大成就，在農業生態環境建設方面做出了較大貢獻，然而由于自然和人為的因素，河南省廣大農村生態已經失衡，自然災害頻繁發生，經濟損失嚴重[5]，農村生態環境建設也面臨著極大威脅[3-4]。

1.1水資源短缺

河南水資源短缺最為突出。據專家估計，河南省全省年平均水資源總量為4.5億t，但因人口多、灌溉面積大、復種指數高等因素，人均水資源量僅440t，是全國平均水平的25%[3]。由于黃河斷流，水流量降低，加上居民用水與工業用水水資源短缺的現象日益突出。另外，水資源在河南省各地分布不均，如豫東、豫北平原區的耕地較多，約占全省耕地總量的52%，而水資源僅有全省的28%。

1.2耕地總量下降并伴隨土壤退化

圖1　河南省耕地面積變化

全省耕地面積由1954年的900萬hm2減至2012年的680萬hm2，平均每年凈減耕地5.5萬hm2(圖1)，每年減少的耕地面積與一個中等農業縣的耕地面積相當。經分析發現：河南省耕地養分含量較低，有機質含量平均不到1%，與全國平均含量為1.5%的水平相比，相差近1/3，且還在逐年下降； 除此以外，全省一半以上的耕地缺鉀嚴重，約22%的耕地磷、鉀俱缺； 因此，土壤退化現象嚴重。

1.3森林覆蓋率下降，水土流失嚴重

2000年河南省林業用地面積為410萬hm2，到2014年僅有270.3萬hm2，森林覆蓋率為19.8%。許多丘陵和高山沒有綠化，在風雨的沖刷下水土流失嚴重(表1)。由于森林覆蓋率下降，水土流失嚴重導致的自然災害頻發。據統計，河南省全年土壤流失量為1.2億t，氮、磷、鉀等養分流失近100萬t，不僅使耕地質量下降，也使洪澇災害、干旱頻發(表2)。

表1河南省土地退化分布

類別分布面積(hm2)流水沖刷太行山、伏牛山、桐柏山、大別山30312土壤沙化開封、鄭州64.97風化、流水沖刷交錯地區黃河故道區6007鹽堿化地區鶴壁、濮陽、新鄉4050

表2河南省自然生態災害發生次數情況

自然災害類型20世紀60年代20世紀70年代20世紀80年代20世紀90年代21世紀初水災3151065336334337旱災354390964970江河斷流768086108119

表31995～2013年河南省農藥使用量

19951998200020052013農藥使用量(萬t)7.36158.32058.35448.56218.6251

表41995～2013年河南省化肥使用情況

19951998200020052013化肥使用量(萬t)179.9331802.872182.121182.451187.847

表51995～2013年河南省農膜使用情況

19951998200020052013農膜使用量(萬t)3.04233.77213.92214.04264.2114

1.4農村污染問題日趨嚴重

農村農藥化肥的使用、城市生活污染轉嫁農村、企業污染排放等問題促使農村生態環境污染日趨嚴重，具體原因表現為以下幾方面。一是近年來河南省農藥、化肥、農膜使用量不斷增長(表3～5)，不僅造成農產品中農藥殘留嚴重超標，還對土壤環境造成了嚴重污染。據分析[4]，河南省農藥利用率僅為30%左右，剩余的農藥造成了水體污染并威脅著生物多樣性。二是農村環保工程建設滯后。隨著農村人口的增加，生活垃圾并未有效處理，造成了新的污染。另外，城市生活垃圾及工業廢渣選擇城郊地區填埋或焚燒，由于不能對生活垃圾進行無害化處理，不僅占用了農村的土地，同時有毒有害物質滲入土壤中，對村民飲水造成威脅。三是一些高污染企業逐步向鄉鎮轉移，有些鄉鎮企業采用的多是落后生產工藝并伴有大量污染物的排放。調查發現，河南省污染嚴重的中小企業約有60%以上位于農村，這些企業每年排放的煤煙、廢氣、燃油中的有毒氣體，使溫室效應加劇，遇到降雨就產生酸雨[6]，尤以河南南部地區酸雨危害較大，而且還向豫北地區延伸。

2　河南省農村生態環境問題成因分析

2.1社會學層面分析

2.1.1人地矛盾突出

種地是農村居民收入的主要經濟來源，其他收入渠道較少，收入來源較為單一。河南省作為我國人口第一大省， 2014年，河南省農村人口占總人口的65%[7-8]。農村人多地少的矛盾突顯，同時給農村生態環境造成很大壓力。根據河南省農民增收問題的量化分析結果表明， 2014年河南省農村居民人均收入位于全國第17位，農村居民收入低于全國平均水平。一些貧困地區的農民由于收入來源單一，生存壓力加大，導致一些農民為了追求經濟利益，大量開采森林和土地等資源，給當地的農村生態環境影響造成危害。

2.1.2環保意識薄弱

河南省農村人口較多， 2014年為5100萬人。對河南省8個鄉村受教育情況調查發現，河南省農民受教育程度普遍較低，其中高中以下學歷占到71.2%，文化素質偏的農民環境保護意識較差。由于公共媒體對環境問題關注度集中于城市，對農村的環境問題宣傳較少，農村農業廢棄物隨便堆放、臟水亂潑、糞土亂堆、柴草亂垛現象時有發生，嚴重影響了農村生態環境建設。

2.2政治學層面分析

2.2.1政府管理缺失

政府對環境的管理實質是保護環境，防止環境惡化。環境資源屬于公共所有，但由于各部門、組織為追求各自的利益，無法避免發生矛盾，這就需要政府出面干預和管理[9-10]。河南省政府在農村環境污染方面做了一些工作，但是在實施過程中還缺乏有效的經濟激勵機制。在政策的出臺方面還沒有充分考慮到農民的實際需求。同時在管理方面，河南省環保部門和其他部分之間配合不協調。農村環境治理涉及礦產、國土、農業、林業等部門，一旦出現環境污染事件很容易導致部門之間的職、權、利不清，很難形成執法管理網絡，最終導致“各部門都管，但又管理不到位”的現象。同時沒有形成環境監測體系以及環境考核制度，對農村環境問題無法明確地監測與管理。

2.2.2法律制度不健全

目前，河南省關于環保的法律法規有《河南省水污染防治條例》和《河南省環境保護法》等，現行法律體系還不健全。在農村生態環境保護方面的制度還比較落后，法律法規仍處于空白，這使執法部門缺少依據，導致執法力度不足，最終導致農村生態環境問題進一步加劇。

2.3經濟學層面分析

解決農村生態環境問題需要有一定的資金和技術支持對環境進行補償性修復[11]。然而，河南省在農村環境治理和保護的資金投入較少， 2013年河南省環保投資總額為132.2450億元，其中用于城市的為91.0056億元[12]，用于農村環保資金還不足40萬元。同時很多農村居民為了增加收入，不得不走上資源消耗型的發展之路，對土地和森林進行掠奪性經營，進一步加劇了水土流失，生物多樣性降低等農村生態環境問題惡化。因此，資金和技術投入不足，經濟發展慢是農村生態環境受到破壞的主要經濟原因。

3　改善河南省農村生態環境的主要策略

3.1提高政府部門對農村生態環境管理水平

目前河南省仍然有很多農村存在畜禽養殖場分散、秸稈焚燒點少，畜禽糞便處理設備缺失、屠宰場與農民居住點較近等問題，對農村生態環境造成嚴重影響，因此需要提高政府部門對農村生態環境管理水平。首先政府部門要制定農村生態環境建設規劃。近年來，河南省以“整片+分散”的方式對農村進行規劃建設。政府要對農村的畜禽養殖場、屠宰場進行規劃，遠離居住區和水源區，同時，扶持大型養殖企業，促進畜禽養殖規模化生產，有條件的農村可以建立污水集中處理系統，嚴格控制水源帶來的污染。其次，要建立綠色GDP考核體系。當綠色GDP占GDP的比例越高，經濟的增長對環境的迫害性越小。將綠色GDP納入到政府考核指標，一方面可以增加地方領導對環境的重視，改變經濟發展大于一切的觀念； 另一方面還有利于農業現代化的可持續發展。最后，要進一步強化對工業企業、養殖業的監管力度。對農村大型工業和養殖業進行考核評價，對達到環保標準的企業發放準入證和排污許可證，從源頭對環境加以保護。同時，對一些不遵守規章制度的企業，要給予嚴厲懲罰，使其注重農村生態環境保護。

3.2轉變農村發展方式

3.2.1優化布局

實踐證明，城鎮化與經濟發展并非越快越好，應與資源、生態環境、人口數量、農村環境相適應； 盲目追求GDP的發展，反而容易導致農村生態環境問題。因此必須結合河南省的實際情況，優化產業布局與結構。明確河南省各地農村生態類型，科學劃定禁止建設的區域、限制開發的區域及規劃發展的區域。例如，豫北農村地區生態環境脆弱，可建立生態保護區； 豫中農村地區人口稠密區，嚴禁污染大的企業落戶； 豫西農村地區可安排大型的農業合作社等。同時應堅決淘汰高污染、高能耗的企業并加快產業的升級[13]。

3.2.2建立農業農村發展新模式

第一，轉變思想。要盡快扭轉只追求經濟效益的傳統農業生產理念，全面樹立高產、優質、可持續的現代農業發展理念，增強低碳、環保、綠色的發展意識。

第二，優化農村經濟結構。要確定合理的種養結構，在保障國家糧食安全的前提下，大力發展農村二、三產業，尤其應發展休閑觀光農業、現代商貿服務等第三產業。可在豫南地區發展烤煙、蔬菜、茶葉等優勢產業，在豫東發展生物藥業及乳業等產業。

第三，加強農村生態環境基礎設施建設。省市縣各級財政須向農村傾斜，特別是向農村環境保護與生態建設傾斜，建立農村生活廢水污水處理、固體廢物無害化處理體系。強化農村生態環境監測，并不斷擴大監測范圍，及時發布相關信息。

第四，積極防治農業污染。加強農資市場的管理，推廣高效、低毒、低殘留的農藥、生物農藥、肥料、可降解農膜、環保洗劑等，禁止高毒農藥、化肥的使用； 推廣生物防治、綜合防治、測土配方施肥、節水灌溉、秸稈還田等技術，在農田周邊種植防護林，注意水土保持。

3.3完善相關法規政策

第一，目前我國現有的環境法律有《水污染防治法》、《環境影響評價法》、《環境保護法》、《關于加強農村環境保護的工作意見》等，而河南省出臺的地方環境政策法律不多，因此，地方政府應該結合本地區實際情況，有針對性地制定水污染、土壤污染及基本農田保護法律法規。第二，強化執法力度。建立專職農村環境執法隊伍，一方面進行相關環境法律法規的宣教； 另一方面嚴厲打擊違法行為，追究當事人責任。第三，領導干部考核制度。轉變以GDP數量為核心的考核模式，建立涵蓋社會民生、農產食品質量安全、“藍天白云、青山碧水”的綜合考核模式。對破壞環境者施以問責制

3.4加強農村生態區劃，建立高效農業生態系統

首先要針對河南省目前農村環境現狀及問題，組織有關專家編制《河南省農業生態區劃》，科學合理的規劃和布局農村生活區、工業區、農業區[14]。要通過整體遷移或者就近調整等方法，改變目前河南省農村居住混亂問題，加快各種生產要素的集聚。同時要完善農業生態保護規劃，結合河南省資源和地理條件、以及產業布局和種植業結構，應該重點發展有機農業、果蔬產業等，做到“一村(鄉)一品”，“一村(鄉)一業”，以農業供給性改革為契機，積極調整農業產業結構，推動河南省農業規模化發展。

3.5推動科技創新

改善河南農村的生態環境還要依靠科技的投入，要建立科技研發、科技創新的隊伍，積極學習、借鑒國內其他省份在治理農村生態環境方面的技術、經驗，力爭在現有的基礎上開創符合河南特色的、具有自主知識產權的環保新技術、新方法，力保河南農村生態環境安全。在節能方面，應該充分利用河南省農村生態資源，改變目前以煤、柴為主的能源結構，加快農村沼氣建設，推進農業廢棄物的循環利用。同時，要對鄉鎮企業進行改造升級，淘汰落后的設備和技術。在減排方面，要積極推廣農作物秸稈還田，以增加土壤的有機質含量，杜絕焚燒秸稈。大力推廣測土配方施肥技術，減少化肥的使用； 科學合理的使用農藥，增加生物農藥使用，淘汰長殘留、高毒農藥，嚴格貫徹農藥安全使用標準。此外，要進一步開發生物降解地膜和藥膜等技術，培育高產、優質、高抗病蟲、抗逆農作物、畜禽新品種以及豫北森林的恢復工作。

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CHALLENGES AND MEASURES OF THE COUNTRYSIDE ECO-ENVIRONMENT CONSTRUCTION-TAKING HENAN PROVINCE AS AN EXAMPLE*

Yue Huayan

(Department of Ideological and political theory，Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management，Zhengzhou，Henan 450015，China)

In recent years, the rural economy in China has developed rapidly, at the same time, ecological environment also has suffered big challenges. By using the method of field investigation combined with literature analysis, based on the investigation of the current situation of the development of the rural environment in Henan province,this paper discussed main problems of agricultural ecological environment in Henan province, such as shortage of water resource, decreased amount of cultivated land and soil degradation, decline of the forest coverage rate, serious soil erosion, etc.And then it elaborated the causes from the aspects of politics, sociology and economics systematically. Finally it put forward some measures to promote the agricultural ecological construction in Henan province, which included strengthening the consciousness of ecological environment security, transforming the mode of rural development, perfecting the relevant laws, regulations and policies, promoting scientific and technological innovation, etc.It aimed to provide the theoretical and the reality basis for China′s rapid development of the rural ecological environment.

countryside; ecological environment;research; measures; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160624

2015-09-11

岳花艷(1973—)，女，河南寶豐人，碩士、講師。研究方向：區域經濟。Email：yuehuayan0920@163.com

2015年河南省軟科學研究計劃項目“河南省特色農業基地建設的現狀及對策分析”(152400410585)； 2015年河南省教育廳規劃項目“城鎮化背景下鄉村文化的傳承與創新”(2016-GH-168)

X171.1; F323.2

A

1005-9121[2016]06-0149-05

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