城郊農村可持續發展指標體系構建及發展策略研究*——以新鄉市城郊農村為例

張　潔

(河南經貿職業學院經貿系，鄭州　450046)

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·三農問題·

城郊農村可持續發展指標體系構建及發展策略研究*
——以新鄉市城郊農村為例

張潔

(河南經貿職業學院經貿系，鄭州450046)

城鄉一體化是解決我國經濟轉型困難以及縮小城鄉差距的重要途徑，然而在實際推進過程中受到諸多因素的影響。文章通過實地調研及層次分析法，對河南省新鄉市城郊農村地區經濟發展現狀進行研究，初步構建了城郊農村可持續發展指標體系，評價結果顯示，目前影響河南省城郊農村地區可持續發展的主要因素為環境可持續發展及資源可持續利用。并針對指標評價結果從加強政府引導，強化政府監管； 改善經濟發展模式，提高資源利用率； 加強培訓力度，注重人才引進； 轉變農業生產方式，提高農業產業化水平； 提高環保意識，注重生態效益等方面提出促進城郊農村可持續發展對策。

城郊農村可持續發展指標體系和諧社會層次分析法

0　引言

改革開放以來，我國一直實行以經濟建設為中心的經濟發展模式[1]，我國城鄉之間由于基礎社會建設以及經濟政策等巨大差異導致我國城鄉地區二元經濟結構的產生并逐步惡化[2]。城郊農村發展主要源于城市經濟生活的擴大和城市經濟發展對農村地區相關資源的渴求[4]，因此，如何抓住經濟轉型期的發展機遇，加速城郊農村地區經濟發展，破除城鄉二元經濟模式，提高居民生活水平，實現城郊農村地區可持續發展具有重要意義[3-5]。文章對河南省新鄉市城郊農村地區可持續發展指標體系進行初步構建，并在此基礎上提出可持續發展策略，以期為我國其他城郊農村地區經濟社會的可持續發展提供一定的理論借鑒。

1　城郊農村可持續發展指標體系構建

為緩解我國城鄉二元經濟結構現狀，近年來我國城鄉一體化進程逐步加快，而在城鄉一體化推進中，如何合理高效利用城郊農村地區相關資源，實現城郊農村地區經濟社會可持續發展是我國農村社會健康發展的重要基礎[6]。

1.1城郊農村可持續發展指標確定

城郊農村地區可持續發展是建立在城郊農村地區自然環境、人文特色以及資源特色基礎上，將城郊農村地區資源、環境、經濟以及社會等諸多要素進行整合，進而實現資源環境高效利用、社會和諧穩定以及經濟可持續發展的新型農村可持續發展模式[7]。

圖1　不同國家經濟發展環境消耗

1.1.1環境可持續發展

環境可持續發展是指環境資源的利用與人類社會發展相協調。近年來，我國經濟發展對環境破壞程度逐漸加重，環境代價逐漸增加，我國單位經濟(億元)增長的環境代價是歐美等發達國家的10～15倍(圖1)。而隨著國際經濟的發展，粗放型的經濟發展模式已經不能適應現代經濟發展需求。因此在城郊農村經濟發展進程中，如何對環境問題進行監督與評判已經成為目前農村地區可持續發展的重要內容。根據環保部門的評估標準，環境可持續發展指標主要包含水體質量、空氣質量、生物多樣性及垃圾處理等具體評價指標。

1.1.2資源可持續利用

資源可持續利用是指資源的利用符合人類社會長期發展需求。在城郊農村可持續發展中，資源作為發展的基礎，其合理開發以及高效利用對于實現農村地區長期健康發展極為重要，如何評判資源的高效合理利用也是評判城郊農村可持續發展的重要內容。研究結果表明，資源的可持續發展主要包含資源開發、資源利用、資源保護及資源整合等具體評價指標。

1.1.3經濟可持續發展

經濟可持續發展主要是指經濟的發展與社會發展、人口構成相協調。經濟作為人們提高生活水平的基礎，是人們整個經濟活動的中心，因此維持經濟長期健康可持續發展對于提高農村地區經濟發展水平和提高農村居民生活質量具有重要的促進作用。經濟的可持續發展主要包含經濟發展模式的制定、經濟結構的優化調整、人才儲備、城郊農村地區基礎設施建設、城郊居民經濟生活中的投資回報率等，該研究選取居民年平均收益、居民收入提高率、經濟發展模式和經濟結構調整作為判定城郊地區經濟可持續發展的具體評價指標。

1.1.4社會可持續發展

社會可持續發展主要是指社會發展同人們對社會需求相吻合。人們在日常生活中不可避免地與其他社會群體接觸，因此保持社會的可持續發展，提高人們對社會生活的認同感對于維持人們生活現狀、維護社會和諧穩定至關重要。因此，社會可持續發展可作為城郊可持續發展的關鍵指標，主要包含社會和諧、社會穩定、生活安逸及自身價值的實現等具體評價指標。

1.2城郊農村可持續發展指標體系構建

該研究利用層次分析法對新鄉市城郊農村地區可持續發展指標體系進行構建(圖2)，并對城郊農村可持續發展進行評判。

圖2　城郊農村可持續發展評價指標體系

1.2.1一級指標權重賦分標準

該研究利用層次分析法與實地調研相結合，對城郊農村地區可持續發展的各項指標進行賦分計算，從而得到各項不同指標在城郊農村可持續發展中所占比例。其中城郊農村可持續發展水平為一級指標，B1～B4為二級指標，C1～C16為三級指標，按照實際情況進行賦分處理，總分值為1。

1.2.2指標排序

表1三級指標層及分析方法

B1C1C2C3C4C11/2562/2561/5123/512C22/2564/2562/5126/512C31/322/5121/10243/1024C43/326/5123/10249/1024

該研究對同一層級的各項指標，采用層次分析法計算指標權重(表1)。以河南省新鄉市環境可持續發展為例，對各三級指標進行賦分計算(其中C1=1/16，C2=2/16，C3=1/32，C4=3/32)。其中水體質量(C1)在城郊農村可持續發展中所占比重為A1=B1C1C1。通過計算可以評判指標在城郊農村可持續發展中的重要性。

通過對河南省新鄉市城郊農村可持續發展的實地調研，結合上述計算方法，對具體指標準進行計算評價其結果。目前河南省新鄉市環境可持續利用占比為0.36，資源可持續發展占比為0.38，高于經濟可持續發展(0.16)以及社會可持續發展(0.1)，這表明，目前影響河南省城郊農村地區可持續發展的主要因素為環境可持續發展以及資源可持續利用。通過詳細分析，在城郊農村環境可持續利用中，水體質量以及垃圾處理所占比重較大，分別為0.025和0.028； 而在資源可持續發展中，資源整合以及資源開發所占比重較大，分別為0.036和0.042。這一研究結果與目前河南省新鄉市城郊農村地區發展現狀相吻合。

2　城郊農村可持續發展策略

目前城郊農村地區發展雖然速度較快，但是發展規模較小，發展質量有待提高，并且發展可持續性較差，主要原因為政府監管不力、經濟發展模式錯位、管理水平較低，缺乏專業管理人才等，因此需針對性地提出城郊農村可持續發展策略，以期加快農村經濟的快速發展。

2.1加強政府引導，強化政府監管

城郊農村地區位于城市與鄉村結合部，由于特殊的地理位置限制和政府關注不夠，近年來城郊農村地區的經濟發展相對緩慢，因此需要加強政府引導和監管。一是政府部門要突出領導作用，把城郊農村地區經濟發展納入政府考核指標體系。二是加強對城郊引進企業的監管，尤其是加強環境監管，針對本地區經濟結構及資源利用現狀出臺相關監管法規，對資源利用及經濟發展模式進行引導與管理。三是在經濟發展進程中，注重引進經濟與環境效益高的高科技企業，對傳統污染嚴重，資源利用率低、耗能高的企業進行轉型甚至關閉。

2.2改善經濟發展模式，提高資源利用率

隨著我國經濟轉型的逐步深化，原本集中于大城市占地規模大、效益差、資源消耗多、污染嚴重的企業逐漸向城郊農村地區遷移，導致城郊農村地區高科技企業較少，特色企業較少。因此，城郊農村地區應從自身實際情況出發，利用優越地理位置，轉變經濟發展模式，開展形式多樣的經濟發展模式如農家樂、農村特色休閑旅游、特色采摘以及特色農產品種植等。同時應應提高引進企業于相關資源的利用效率，提高單位資源經濟效益，促進城郊農村地區經濟綠色高效發展。

2.3注重人才引進，加強培訓力度

城郊農村經濟發展緩慢的另一個重要原因是農業專業人才的缺乏和農民科技水平低下，因此需要注重人才引進，并加強農民科技培訓力度。一是相關部門應聘請專家并組織農業科技人員下鄉對農民進行培訓，通過授課及深入田間等方式為農戶解決農業生產中遇見的實際問題，通過培訓和講座等方式提高農民的專業技術水平和文化素質。二是要加強人才引進工作，通過優惠政策和提高工資待遇等方式吸引高校畢業生到城郊農村就業，并為他們提供良好的工作環境和晉升機制。三是應對鄉村干部和農業推廣人員進行遠程教育和知識更新，進一步優化基層科技人才隊伍，提高服務能力和服務水平。

2.4轉變農業生產方式，提高農業產業化水平

當前我國資源和環境條件日益惡化，人們對農產品的質量和安全要求逐步提高，面對這一新形式，轉變農業發展方式，提高農業專業化水平至關重要。一是大力發展多種形式的適度規模經營，鼓勵創新土地流轉形式，根據不同地區的實際情況合理確定土地流轉規模，進一步完善和健全農業社會化服務體系，提升農業規模化水平。二是要轉變農業經營和管理方式，將過去農業發展由數量增長轉變到數量、質量并重的局面，通過科技投入和科技創新提高產量和產品質量。三是積極培育壯大龍頭企業，推動龍頭企業規模集約化發展，推行標準化建設，設立法人制度，同時發展深加工企業，提高產業鏈條，提升產品附加值。四是大力培育新型經營主體，鼓勵大戶和專業農戶發展家庭農場，培育新型職業農民，鼓勵和引導大學生及返鄉農民工進行自主創業，引導工商資本流入到農業產業經營領域。

2.5提高環保意識，注重生態效益

改革開放以來，片面追求經濟高速發展而忽視生態投入的經濟發展模式所帶來的不良后果正在逐漸顯現，因此需要提高環保意識，注重生態效益。一是實行城郊集體供熱，對工業廢水和生活垃圾進行統一處理。二是優化產業結構，發展循環經濟，淘汰傳統工業及加工企業，完善技術升級和設備改造，引進污染少、效益高的企業進行城郊發展。三是加大科技投入和成果轉化，支持企業、科研機構和政府進行新技術的研究和推廣，同時要加大對可持續發展成果的產業化，建立科學的創新體系。四是培養農村居民的環保意識，建立生態環境保護制度和管理體制，通過網絡、媒體普及生態科學知識，促進城郊農村可持續發展。

3　結語

該文通過構建新鄉市城郊農村可持續發展指標評價體系，目前對新鄉市城郊農村可持續發展影響較大的因素為環境和資源。近年來由于招商引資，大量工業企業入駐城鄉區域，導致污水、工業垃圾不斷排放，影響城郊的生態環境質量。由于新鄉城郊農業耕地面積不斷減少，農業資源受到一定威脅，經濟和社會可持續發展受到一定影響。因此，一方面政府要起到引導和監管的作用，另一方面，要轉變農業生產方式，發展規模化經營，提高農業產業化水平，推動科技成果產業化，此外還要培養農村居民的環保意識，積極發展循環經濟，使城郊農村的發展真正走向可持續發展道路。

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THE CONSTRUCTIONOF THE INDEX SYSTEM AND DEVELOPMENT STRATEGY OF SUBURBAN COUNTRYSIDE′S SUSTAINABLE DEVELOPMENT*——TAKE THE SUBURBAN COUNTRYSIDE OF XINXIANG CITY FOR AN EXAMPLE

Zhang Jie

(Department of economy and trade，Henan Professional Business Institute，Zhengzhou 450046，China)

Urban-rural integration is an important measure to solve the problems in China′s economic transition and narrow the gap between urban and rural areas, which can be impacted by some factors in the practical process. The paper studied the current situation of suburban countryside′s economy development in Xinxiang city, Henan province by the combination of hierarchical analysis and practical investigation research method.On the basis, the index system of suburban countryside′s sustainable development was preliminarily constructed. The results showed that, the main impact factors in the suburban countryside′s sustainable development were the sustainable development of the environment and resources. At the same time, on the basis of analyzing the indicator system, some suggestions referring the index system were put forward,such as strengthening government guidance and supervision,improving the economic development mode and raising resource utilization, strengthening the training and paying attention to the introduction of the talent, transforming the mode of agricultural production and improving the level of agricultural industrialization, raising the awareness of environmental protection and paying attention to ecological benefits, etc. It will promote the realizing of suburban countryside′s sustainable development.

suburban rural areas;sustainable development; indicator system; harmonious society; hierarchy analysis

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160627

2015-09-25

張潔(1982—)，女，河南鄭州人，經濟學碩士、講師。研究方向：區域經濟。Email： 18638539063@qq.com

河南省軟科學研究計劃項目“創新驅動發展戰略背景下的河南省金融支持科技創新政策評估研究”(162400410254)

F303; F320.3

A

1005-9121[2016]06-0164-05

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