北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究*——以懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)為例

張俊峰，楊　紅，左瑞華，李　虎，孫　偉，蔡典雄

(1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京　100081；2.農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京　100082； 3.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京　100081)

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·休閑農(nóng)業(yè)·

北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究*
——以懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)為例

張俊峰1， 2，楊紅2，左瑞華2，李虎1※，孫偉3，蔡典雄1

(1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081；2.農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京100082； 3.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京100081)

北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域和建設(shè)宜居城市的重要基礎(chǔ)。如何協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系和矛盾，合理發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已成為北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。研究以懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)為例，論述了適合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，分析了寶山鎮(zhèn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ赋隽似浠A(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)水平不高、宣傳力度不夠等問題，并提出了加強合理規(guī)劃、挖掘新增長點、創(chuàng)新旅游項目、制定優(yōu)惠政策、強化人才培訓等相關(guān)對策建議，以期為同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)對策建議

0　引言

北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)地處京郊山區(qū)和淺山區(qū)地帶，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)縣以及房山和昌平的山區(qū)部分，總占地1.13萬km2，占北京總面積的68.9%(其中山區(qū)面積占生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面積的89%)[1]。該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，既是首都的生態(tài)屏障和水源保護地，又是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域和建設(shè)宜居城市的重要基礎(chǔ)。深入挖掘涵養(yǎng)區(qū)的資源，合理開發(fā)利用，是完成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)涵養(yǎng)和發(fā)展雙重目標的重要內(nèi)容之一。但生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)屬于限制或者禁止開發(fā)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后[2]。因此，如何協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系和矛盾，合理發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已成為北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

觀光休閑農(nóng)業(yè)是利用田園自然景觀、農(nóng)村特色資源，給游客提供觀賞、采摘、垂釣、游樂、餐飲、體驗的綜合性休閑活動，是融合了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、社會功能于一體的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進經(jīng)濟發(fā)展水平都具有重要的作用[3]，已成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。以地區(qū)生產(chǎn)總值位居北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位的懷柔區(qū)為例， 2014年該區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)(農(nóng)業(yè))總產(chǎn)值20.387億元，觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到3.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15.7%，同比增長4.4%。其中，觀光園總收入1.7億元，民俗旅游總收入1.49億元，同比分別增長5.5%和3.2%[4]。可見觀光休閑農(nóng)業(yè)對拉動當?shù)亟?jīng)濟增長起到了重要的作用，已成為該區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)[5， 6]。在積極培育高新技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意等高端低碳產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展富民型的旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)及環(huán)境友好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)是十分必要和重要的[7]。寶山鎮(zhèn)位于懷柔區(qū)北部，是北京城市北部重要的生態(tài)保護屏障和水源涵養(yǎng)地。承擔著保障北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展和促進新農(nóng)村發(fā)展的雙重任務(wù)，其特殊的位置及定位，也為寶山鎮(zhèn)今后發(fā)展提出更高的要求。因此，文章以寶山鎮(zhèn)為例，總結(jié)了該鎮(zhèn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并對涵養(yǎng)區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展提出了相關(guān)建議，以期為同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1　研究區(qū)概況

1.1區(qū)位交通便利

寶山鎮(zhèn)位于懷柔區(qū)北部，政府所在地距離北京市區(qū)約128km，距懷柔城區(qū)約73km。其東部與懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)接壤，西部延慶縣千家店鎮(zhèn)相鄰，北部與河北省豐寧縣相接，南接琉璃廟鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積250.4km2， 1.0885萬人(其中，農(nóng)業(yè)戶數(shù)3435戶，農(nóng)業(yè)人口1.0068萬人)。耕地面積0.1萬hm2，其中水澆地面積533.73hm2。山場面積2.12萬hm2，擁有公益林1.93萬hm2，林木覆蓋率71.3%，是首都北京的重要綠色屏障。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有區(qū)級公路4條，寶山寺—豐寧界路貫穿南北，灤(平)赤(城)公路橫穿東西，方便的交通為今后對外交流發(fā)展提供了條件。

1.2氣候條件適宜

寶山鎮(zhèn)地處東北季風溫帶半濕潤氣候地區(qū)。冬季受西伯利亞冷空氣控制，盛行西北風，冬季寒冷干燥； 夏季受海洋性氣團影響，多偏南風，溫暖濕潤，夏季平均氣溫20～25℃。四季分明，雨熱同期，干濕冷暖變化劇烈，全年日照時數(shù)在2748～2873h之間。平均氣溫9～9.5℃(屬冷溫氣候區(qū))，無霜期150～200d，受云蒙山、黑坨山等高山阻隔，南來暖濕氣流難以北上，使寶山鎮(zhèn)成為懷柔區(qū)的少雨中心，年降雨量450～500mm。

1.3自然環(huán)境良好

寶山鎮(zhèn)物華天寶，人杰地靈，鎮(zhèn)域內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，風景秀麗，有多處自然和人文景觀，其中具有代表性的景點有：朝陽洞(樓巖觀)風景區(qū)、盤道溝媽媽洞風景區(qū)、四窩鋪野豬嶺自然風景區(qū)、牛圈子小龍?zhí)秿{谷風景區(qū)、四道河天橋旅游度假山莊等多處旅游勝地，還有占地近0.27hm2的紅色教育基地道德坑烈士陵園，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。

1.4水土資源豐富

寶山鎮(zhèn)內(nèi)地表水資源較豐富，境內(nèi)有白河、天河、渣汰河三條水系，分別貫穿鎮(zhèn)內(nèi)南北和東西流過，在碾子村以上部分的自然山體林地與其東北部的自然保護區(qū)喇叭溝門連成一片，這種地處深山的地理位置及較好的生態(tài)背景發(fā)揮出極其重要的生態(tài)作用(如涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙等)。全鎮(zhèn)耕地資源缺乏，人地矛盾突出。而山地面積占75%，地貌類型主要為低山、中山及河川谷地。是綜合生態(tài)治理工程的重點區(qū)域，也是小流域重點治理的區(qū)域。

圖1　2004～2014年寶山鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2　寶山鎮(zhèn)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

2.1發(fā)展現(xiàn)狀分析

圖2　2014年懷柔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園統(tǒng)計數(shù)據(jù)

截止2014年，懷柔區(qū)累計實現(xiàn)觀光休閑農(nóng)業(yè)綜合收入3.2億元，同比增長4.4%，累計接待游客412.1萬人，同比增長0.9%。其中寶山鎮(zhèn)總收入從2004年的5萬元增長到2014年的308.4萬元，近10年綜合收入平均增速達到6.2倍； 累計接待游客從550人次增加到24171人次，10年平均增速達到4.9倍，綜合收入和接待能力均有了大幅度的提高(圖1)，尤其是在2010年和2012年，綜合收入和接待人次同比均迅速增加。

然而，相比懷柔區(qū)的其他13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以2014年為例，其觀光休閑農(nóng)業(yè)總收入絕對量仍然排名靠后，僅為排名第一的燕棲鎮(zhèn)的3.19%。接待游客人次與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比也存在較大的差距，一直處于末位(圖2)。但由于初始總量低，其休閑觀光農(nóng)業(yè)總收入及接待人次10年平均增速排名第一。可見該鎮(zhèn)對懷柔區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)的總收入貢獻較弱，但呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、效益不斷提高的態(tài)勢。

2.2布局特點分析

寶山鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)已從前些年初級階段“一家一戶”的“農(nóng)家樂”，向以農(nóng)業(yè)莊園企業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其模式不斷創(chuàng)新。而且，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)平原區(qū)、淺山區(qū)和山區(qū)地勢地貌的特點，打造出具有鮮明特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。在平原區(qū)，地勢平坦，適合農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以大眾化采摘觀光項目為主。如楊樹下村的多肉植物觀光，西帽山村的北京油雞養(yǎng)殖觀光，轉(zhuǎn)年村的特色蔬菜果品采摘，如山楂、仁用杏、大棗、國光蘋果為主的經(jīng)濟林果采摘，吸引著大量游客； 在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)資源豐富，民風古樸，以互動性、參與性、體驗性強的民俗旅游產(chǎn)品等為主，如成功推出的“天河兔宴”、“白河魚宴”等旅游產(chǎn)品。在山區(qū)，以特色采摘、森林旅游等項目為主，如在碾子、鄭柵子、四道河等9村村域范圍內(nèi)規(guī)劃申報市級森林公園，發(fā)展森林旅游。

3　存在問題分析

目前，寶山鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴大，發(fā)展類型模式逐步豐富，綜合效益同步提高的新特點，形成了以農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊為代表的多元化休閑農(nóng)業(yè)類型，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，是推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是，由于地理條件的客觀限制，以及理論認識的不足和實際操作的不到位，該鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚存在一些問題和不足。

3.1受自然季節(jié)因素影響較大

觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營時期主要集中在5～10月底，生產(chǎn)和消費與自然條件因素密切相關(guān)，自然因素的變化直接影響觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面旅游旺季時期一些旅游點超負荷接待和資源大量閑置同時存在； 另一方面，旅游淡季時期大部分旅游點接待量不足，資源利用普遍不足。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯滯后

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，雖然實現(xiàn)了等級公路“村村通”，但不少道路還過窄，有些路段甚至還未硬化，連接景點之間的旅游環(huán)線不通暢，缺少路線指示牌，受山區(qū)地理條件制約也普遍存在停車難問題。不少“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶硬件設(shè)施功能不全，住宿條件差。生產(chǎn)生活污水基本上未經(jīng)過處理就直接排放，生活垃圾露天堆放，在飲食衛(wèi)生環(huán)境等方面也難以滿足要求，嚴重影響了客流量增加與知名度提升。

3.3整體規(guī)劃缺乏、發(fā)展方式單一

目前寶山鎮(zhèn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，缺乏通盤規(guī)劃和全局考慮，發(fā)展不均衡，極大地影響了旅游的可進入性和開發(fā)程度。農(nóng)家樂基本上以鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。有些投資大的項目，如超梁子村的山咀溝開發(fā)項目，脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)、農(nóng)家風味的基本原則； 已開發(fā)的項目內(nèi)容單一，層次低，品位不高，以農(nóng)產(chǎn)品采摘項目為主，可游憩景點少，“食、住、行、游、購、娛”6個要素發(fā)展不夠均衡。游客只能是吃吃飯，根本無法享受真正的農(nóng)家風情。像騎馬、田間動物飼養(yǎng)、植樹栽花、垂釣、野餐或燒烤營地等參與性強，受到旅游者廣泛歡迎的戶外項目還不夠普及。

3.4經(jīng)營主體素質(zhì)不高、服務(wù)水平低

根據(jù)調(diào)查，各旅游點均存在從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。從學歷看，大專以上學歷的僅約占從業(yè)人員總數(shù)的7%左右。從從業(yè)人員身份看，目前休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多是原來從事生產(chǎn)的農(nóng)戶和工商私營業(yè)主，整體素質(zhì)偏低，在經(jīng)營過程中既是管理員又是服務(wù)員。由于缺乏必要的從業(yè)技能，導致服務(wù)人員不能提供給游客高質(zhì)量的服務(wù)享受，造成經(jīng)營管理上的諸多問題，既直接影響經(jīng)濟效益，又影響了該鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的旅游形象。

3.5推介宣傳力度薄弱

寶山鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)本身規(guī)模較小，還處在低水平發(fā)展階段，對外宣傳推介等明顯不足。大部分經(jīng)營戶認為傳統(tǒng)媒體是最重要的，口碑宣傳和網(wǎng)絡(luò)營銷次之，但調(diào)查表明市民認為口碑宣傳(如親友介紹)和網(wǎng)絡(luò)營銷要比傳統(tǒng)媒體重要，這說明經(jīng)營管理者仍然過分重視傳統(tǒng)媒體，所以一部分經(jīng)營管理者對口碑宣傳和網(wǎng)絡(luò)營銷重視得仍是不夠，在網(wǎng)上甚至查不到相關(guān)景點介紹等。大多數(shù)項目基本靠自然散客維持經(jīng)營。就政府層面而言，宣傳力度也明顯不夠，在市、區(qū)級各類新聞媒體上推廣不足，政策支持力度也不大。

4　對策與建議

針對上述的現(xiàn)狀描述和問題分析，可以看出，導致問題產(chǎn)生的原因主要有休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)不夠、特色不鮮明、基礎(chǔ)條件差、管理滯后、服務(wù)欠缺、品牌認識不足等原因。要促進寶山鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)階段應重點考慮以下幾點對策建議。

4.1挖掘新增長點，擴大接待規(guī)模

應積極探索新的產(chǎn)業(yè)增長點，充分運用寶山鎮(zhèn)豐富的自然地貌資源、歷史文化資源，充分挖掘旅游資源，大力推廣紅色游、森林游、文化游等旅游線路，如利用道德坑烈士陵園發(fā)展紅色旅游，開展愛國主義教育活動，建設(shè)愛國主義教育基地； 還可依托其東北部的原始次生林以及北至喇叭溝門自然保護區(qū)，制定喇叭溝門自然保護區(qū)旅游觀光環(huán)線。依托寶碾路，開發(fā)發(fā)掘朝陽洞的旅游地位等等，將寶山鎮(zhèn)融入到與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同發(fā)展的大環(huán)境中，創(chuàng)造具有特色的觀光休閑旅游品牌，利用名牌效應吸引更多的游客前來，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的同時，帶動周邊農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展，贏得更廣闊的市場客源。

4.2創(chuàng)新旅游項目，打造精品

創(chuàng)新旅游項目是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命之所在。在發(fā)展過程中，要嚴防照抄照搬城市休閑模式，脫離農(nóng)家特色。應充分合理利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)景觀資源、文史資源、民俗藝術(shù)及風土民情，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品收獲期，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)融入一年四季的休閑農(nóng)業(yè)中。特別在設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、主體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展，盡量滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費心理。打造一批精品項目，使游客真實體驗到地道的農(nóng)家之樂，促進旅游經(jīng)濟效益快速增長。學習其他鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，例如楊宋鎮(zhèn)依托中影基地，深挖文化休閑產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)了魚世界、鹿世界、花世界、車世界等系列主題游活動，將影視文化資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源巧妙對接，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和觀光休閑有機結(jié)合，實現(xiàn)多元化發(fā)展； 北五鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極打造“游覽白河灣美景、體驗濕地風情，品嘗湯和養(yǎng)生宴”的一體式溝域經(jīng)濟品牌，吸引了越來越多的城里游客，成為了民俗戶的“搖錢樹”； 琉璃廟鎮(zhèn)夏季漂流活動受到游客的追捧； 喇叭溝門鄉(xiāng)在白樺林景區(qū)和滿族風情節(jié)的帶動下，年接待游客近5萬人次； 長哨營滿族鄉(xiāng)以深入挖掘和傳承滿族文化為背景，大力發(fā)展民俗旅游業(yè)，實現(xiàn)總收入同比增長13%。

4.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化接待能力

在休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要堅持“軟硬”設(shè)施建設(shè)同步進行。一要加強休閑觀光景點的硬件設(shè)施建設(shè)。加強園區(qū)道路、通訊、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通公路道口、設(shè)立道路指示牌、餐館引導牌，將各級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊整治等項目與休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來； 指導經(jīng)營戶進行房屋裝修、魚塘改造、設(shè)施擺設(shè)等提升工程開展。二要加強軟件設(shè)施建設(shè)。積極引進適合觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)優(yōu)良的特種蔬菜品種、水果、花卉和其它觀賞性動植物，提高園區(qū)的特色和科技含量。將休閑觀光與設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式密切結(jié)合，使之成為休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要功能、經(jīng)營內(nèi)容和活動項目。

4.4合理推進整體規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村旅游效益

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，要科學制定整體發(fā)展規(guī)劃。一方面要因地制宜，突出特色。充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)自然、人文、農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟狀況，合理劃定農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展類型，培育特色村、特色戶，以農(nóng)為景，避免重復，充分挖掘文化內(nèi)涵，使其發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)； 另一方面，要整合旅游資源，在旅游環(huán)境、住宿條件，就餐標準等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改變民俗旅游以往一家一戶的作坊式發(fā)展，化零為整，拳頭出擊。鼓勵觀光農(nóng)業(yè)實行特色化發(fā)展，開發(fā)更多具有當?shù)靥厣珒?yōu)勢的民俗旅游示范村，規(guī)范服務(wù)標準，提高其接待能力，進而提升寶山鎮(zhèn)休閑旅游整體品牌效益。

4.5制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

制定優(yōu)惠政策體系，加大扶持農(nóng)家樂的扶持力度，在資金、稅收、規(guī)劃土地、道路通訊、水電供應、門票收費等方面實行較為優(yōu)惠的扶持政策。如：資金方面，設(shè)立休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于重點項目的投資補助或貸款貼息，金融機構(gòu)對重點項目優(yōu)先給予貸款支持； 稅收方面，享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)觀光休閑項目第一年免征所有稅收； 水電供應方面，按農(nóng)業(yè)水電價格政策給予支持； 交通方面，對觀光休閑項目集中區(qū)域可以開辟交通、旅游專線，為區(qū)民出游提供方便； 招商引資方面，對于項目的投資者，不論身份，只要符合發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展前景好，在各項政策上都一視同仁，給予扶持； 政策獎勵方面，設(shè)立專項發(fā)展扶持資金，每年安排50萬～100萬元用于扶持或者獎勵工作成績突出的經(jīng)營戶或者部門。

4.6強化人才培訓，提升經(jīng)營水平

休閑觀光農(nóng)業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，人才的培養(yǎng)不容忽視。要把對從業(yè)人員的培訓和人才培養(yǎng)作為一項提高農(nóng)民從業(yè)技能、培育新型農(nóng)民、促進農(nóng)村改革快速發(fā)展的大事來抓。一要利用北京高等教育的優(yōu)勢，加強相關(guān)研究和人才培養(yǎng)，重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人的培訓，培養(yǎng)一批帶頭人提供持續(xù)動力。二要采取走出去、請進來的辦法，聘請休閑農(nóng)業(yè)專家采用進村辦班、開展現(xiàn)場指導的方式，對經(jīng)營管理人員進行集中培訓與個別指導，認真抓好員工培訓，提高項目質(zhì)量和服務(wù)水平。組織成立“休閑農(nóng)業(yè)”協(xié)會，進一步加強行業(yè)規(guī)范管理，提升經(jīng)營水平。探索制定休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，重點要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項目等方面提出具體的標準和要求，完善自我管理、自我約束機制。

4.7加大宣傳，提升知名度

要借助各種形之有效的方式，提高休閑觀光項目知名度。通過印制休閑觀光宣傳手冊、制作宣傳廣告、攝制專題片等手段，進行梯度式有重點地培育和開發(fā)。一是廣泛利用新聞媒體進行推介。利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多種新聞媒體，開發(fā)市場資源，挖掘和激發(fā)游客的消費潛力和興趣。二是借助特色產(chǎn)業(yè)節(jié)慶活動進行推介。挖掘培育農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動，如草莓節(jié)、桃花節(jié)以及其他民俗活動節(jié)等，擴大知名度。三是借助與旅行社的合作進行推介。開辟休閑觀光線路，重點突出民俗、民風和農(nóng)業(yè)觀光的宣傳推廣，制定鼓勵旅行社參與推介的獎勵政策，提高積極性。四是借助省市專項活動進行推介。組織參加國際國內(nèi)的旅游交易會、休閑農(nóng)業(yè)旅游展示推介會、農(nóng)業(yè)旅游博覽會等，發(fā)放宣傳手冊，播放宣傳廣告，進一步擴大知名度。

[1]北京市發(fā)改委． 關(guān)于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見．2009，http：//www.bjpc.gov.cn/gzdt/200905/t390944.htm

[2]袁順全， 王銳，韓潔，等.適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的林下經(jīng)濟模式——以北京市懷柔區(qū)為例.中國食物與營養(yǎng), 2010，(11)： 26～29

[3]農(nóng)業(yè)部. 全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011- 2015)2011，http：//www.gov.cn/gzdt/2011-08/24/content-1931.htm

[4]北京懷柔區(qū)統(tǒng)計局. 北京懷柔區(qū)統(tǒng)計年鑒2015.http：//www.hrtj.gov.cn/tjsj/ndsj/index.htm

[5]譚城.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的思考.北京農(nóng)業(yè)， 20l5，(22)：l92～194

[6]張孟驊， 劉芳，何忠偉.北京“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”新模式探討.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展望, 2016，(1)： 49～52

[7]郭煥成. 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢與前景.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010, 31(1): 39～42

THE DEVELOPMENT OF THE SIGHTSEEING LEISURE AGRICULTURE IN THE ECOLOGICAL CONSERVATION AREA OF BEIJING*——A CASE STUDY OF BAOSHAN TOWN, HUAIROU DISTRICT IN BEIJING

Zhang Junfeng1， 2，Yang Hong2，Zuo Ruihua2，Li Hu1※，Sun Wei3，Cai Dianxiong1

(1.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081；2.Agriculture Engineering Construction Service Center，Ministry of Agriculture，Beijing 100082;3.Institute of Agricultural Economy and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081)

The ecological conservation development area in Beijing is an important ecological barrier and water source protected area, where is the guarantee for the sustainable development of Beijing and the important foundation for building the livable city. How to coordinate the relationships and contradictions between the industrial development and ecological environment protection has become one of the key issues for the sustainable development of ecological conservation development area. Taking Baoshan town, Huairou district, Beijing, as an example, this study discussed the suitable ecological sightseeing leisure agriculture mode in this area, analyzed the current situation of sightseeing leisure agriculture and development potential in Baoshan, and pointed out some problems including that its infrastructure was not perfect, the service level was not high, the publicity was not enough, and so on. Finally, it put forward some countermeasures and suggestions for the development of the industry, such as enhancing the regional planning, digging the new growth point, innovating the tourism projects, perfecting the preferential policies, strengthening personnel training, and so on, so as to provide a reference for the agricultural industry development in the same type region.

ecological conservation area; sightseeing leisure agriculture; Baoshan town Huairou district; countermeasures and suggestions

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160637

2016-04-20

張俊峰(1980—)，男，河北石家莊人，博士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)水資源與環(huán)境保護。※通訊作者：李虎，男，湖北人，博士/副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源利用。Email：lihu0728@sina.com。

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項

F323.4; F592.7

A

1005-9121[2016]06-0218-06

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